深圳：新時期推進社會改革和社會治理創(chuàng)新的排頭兵
——紀念中國改革開放40周年

李羅力

一、黨的十八大后中國改革不斷深入的新的重大標志

(一)黨的十八大之前中國的社會改革滯后和社會矛盾尖銳形勢十分嚴峻

眾所周知，自1978年開始，直到2012年黨的十八大之前，中國經濟取得了令世人驚嘆的偉大奇跡：從一個十分貧窮落后的人口大國，在不到35年的時間里，一躍成為世界第二大經濟體，成為世界制造業(yè)第一大國和貨物進出口貿易第一大國，也成為世界最大的引資國和最大的單一市場。同時，中國人均國內生產總值(GDP)增長了39.6倍，在國家富強的同時，人民生活水平也得到了明顯且普遍的提高。

但是在國家經濟不斷飛躍發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了新的嚴峻的社會矛盾：由于各地方政府都把GDP增長、招商引資、基礎設施建設和城市改造放在首位，而忽略了社會改革和社會治理的重任；同時，在改革過程中，對于最貼近老百姓切身利益的民生問題(如住房、醫(yī)療、教育等)，采用了過度市場化的解決辦法，忽視了政府對普通百姓和弱勢群體的公共政策服務，造成了廣大民眾買房難、就醫(yī)難和入學難；此外，由于改革開放所帶來的巨大經濟發(fā)展成果并沒有完全真正惠及普通百姓，造成貧富差距不斷擴大，社會矛盾日益尖銳；加之當時日益嚴重的腐敗風氣和權錢交易，使得社會公平正義受到嚴重挑戰(zhàn)，引起廣大群眾的反感和不滿，仇富仇官心理日漸顯露。

(二)社會改革和社會治理創(chuàng)新成為黨的十八大后改革的重要任務和根本方向

黨的十八大后，習近平總書記和黨中央高度重視當時所面臨的形勢，不但反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，要“始終把人民放在心中最高的位置”，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“民心是最大的政治”，而且把“為民理念”轉化為黨的路線方針和政策，融入各項治國理政活動之中，推出一系列重大方針政策，大力推進社會改革和社會治理創(chuàng)新，將改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把中國的改革開放推進到最直接圍繞廣大群眾利益的社會領域和民生領域，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。從這點上也可以看出，中國的改革開放已經站到了一個新的歷史起點，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。

黨的十八大以來，中國深化改革的另外一個鮮明特點是，特別強調促進社會的公平正義。習近平總書記強調指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”促進社會公平正義，就是要把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點；促進社會公平正義，就是要堅決根除黨內和社會嚴重的腐敗風氣，根除權錢交易所造成的機會不平等和貧富兩極分化；促進社會公平正義，就是要通過深化社會改革和社會治理創(chuàng)新，使國家改革開放和經濟發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

同時，黨中央和習近平總書記還把全面建成小康社會作為2020年中國要實現(xiàn)的偉大戰(zhàn)略目標。全面小康，意味著改革開放和經濟發(fā)展的成果必須要惠及全體人民，要使經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明得到全面發(fā)展。因此，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標就必須全面深化社會改革和社會治理創(chuàng)新。非如此，就不可能使改革成果惠及全體百姓；非如此，社會的發(fā)展就缺少動力，社會就沒有改革和創(chuàng)新活力；非如此，就不可能實現(xiàn)全面依法治國，也難以實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定。

此外，中國特色社會主義進入新階段的一個重要特色就是大力推進依法行政，用法治思維和法治方式履行職責，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、解決社會問題，加強和創(chuàng)新社會治理。一大批基層矛盾糾紛納入法治軌道并加以妥善解決，“辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的氛圍進一步形成。

黨的十九大后，黨中央和習近平總書記又對中國的社會改革和社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求。十九大報告指出，黨在新時期必須堅持全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。必須堅持和完善基層群眾自治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

要長期堅持、不斷發(fā)展中國社會主義民主政治，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，擴大人民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。各級領導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。要形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利。完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(三)黨的十八大后中國的社會改革和社會治理創(chuàng)新進入新階段，成為新時期改革出現(xiàn)突破和不斷深化的一個新的重要標志

正是在黨中央和習近平總書記的高度重視與強力推進下，中國的社會改革和社會治理創(chuàng)新迅速邁入一個新的發(fā)展階段。以民政部為例，2014年1月，民政部首次在全國推廣“社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。將北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)，天津市和平區(qū)，上海市徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和浦東新區(qū)，廣州市越秀區(qū)、南沙區(qū)，深圳羅湖區(qū)、坪山新區(qū)等全國31個城市的城區(qū)確認為第一批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。實驗的時間從2014年1月至2016年12月，為期三年。實驗的內容則完全從貼近老百姓的根本利益出發(fā)，從現(xiàn)實社區(qū)狀況的實際出發(fā)，來實驗和探索如何實現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化、民主化和法治化。

眾所周知，在中國改革開放的進程中，在黨的十八大之前，由中央政府確定和推廣的所有實驗區(qū)，完全都是經濟體制改革和經濟發(fā)展類型的實驗區(qū)，如經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易區(qū)等等。黨的十八大后，才出現(xiàn)了以社會改革和社會治理創(chuàng)新為主題的“實驗區(qū)”。這不能不說是十八大后中國社會經濟發(fā)展的一個新亮點，也是十八大后中國改革開放的一個新的里程碑。

民政部推出“社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的政策措施很快收到了明顯的效果，各地政府都在黨中央和習近平總書記有關推進社會改革和社會治理創(chuàng)新的大政方針下，積極行動起來。由此，民政部自2015年開始，在全國評選“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，對于各地在社會改革和社會治理創(chuàng)新方面的優(yōu)秀典型進行表彰和鼓勵。以2015年5月4日揭曉的第一屆“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”為例：南京市推行了“六個一”的街道中心化改革；深圳市羅湖區(qū)通過“活化賦權”確立了居委會在社區(qū)治理中的軸心地位；濟南市市中區(qū)積極推進社區(qū)事務“三議兩公開”；廈門市同安區(qū)打造了社區(qū)治理微型“閉合系統(tǒng)”，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理熱情；天津市和平區(qū)圍繞居民日常生活需求，構建了社區(qū)“十大服務體系”；大連市西崗區(qū)創(chuàng)建了365工作體系，全天候、全方位、全覆蓋為社會和居民提供服務；上海市楊浦區(qū)以“社區(qū)睦鄰中心”建設為抓手，有效整合了公共服務設施資源；杭州市上城區(qū)以社區(qū)需求發(fā)現(xiàn)為內驅力，助推了社區(qū)社會組織成長；成都市武侯區(qū)“三社聯(lián)動”社會化參與機制建設；武漢市武昌區(qū)“三社協(xié)作”社區(qū)治理創(chuàng)新等。這些優(yōu)秀的典型都獲得了民政部的通報表揚。

由此可見，黨的十八大后，黨中央和習近平總書記所推動的社會改革和社會治理創(chuàng)新理念，以及國家有關部門所制訂的相關重要政策，開創(chuàng)了全國各地在社會改革和社會治理創(chuàng)新方面百花齊放、蓬蓬勃勃的發(fā)展局面。為中國的改革帶來了新的發(fā)展氣象，帶來了新的發(fā)展活力，帶來了新的突破和深化，也帶來了新的改革碩果。

二、深圳市社會改革和社會治理創(chuàng)新走在全國前列

(一)深圳市在民間第三方機構監(jiān)督政府以及政府自覺接受監(jiān)督方面走在全國前列

最典型的代表就是馬洪基金會及其所開展的“政府工作民間評價金秤砣獎評議活動”。馬洪基金會全稱為“深圳市馬洪經濟研究發(fā)展基金會”，是由位列25個國家高端智庫之一的中國(深圳)綜合開發(fā)研究院于2011年發(fā)起成立的。自成立開始，馬洪基金會就把“政府工作民間評價”作為自己的主要定位和根本使命。作為迄今為止全國首創(chuàng)的對政府工作開展民間評價的第三方社會智庫機構，馬洪基金會所開展的“金秤砣獎評議活動”，也成為迄今為止在全國已產生重大影響的獨一無二的第三方民間機構評議政府的活動。

馬洪基金會的“金秤砣獎評議活動”是從2014年開始的，首先是選擇了對深圳市40余個政府部門的“公共服務白皮書”進行評價。當時，深圳市政府各個部門每年都要以“公共服務白皮書”的形式向社會承諾為公眾實施的公共服務項目。這也是深圳市政府在全國政府改革的“首創(chuàng)”之舉。但這些“白皮書”向社會所承諾的公共服務項目兌現(xiàn)了沒有？實施得怎么樣？卻并沒有社會機構對其監(jiān)督和評價，基本上都是政府“自說自話”。于是馬洪基金會將對此的評價作為自己開展政府工作民間評價的一個切入口，且采用了一個比較有意思的方式，即“金秤砣獎”評議活動。所謂“秤砣獎”，取自“天地之間一桿秤，那秤砣是老百姓”?！敖鸪禹泉劇本褪菍ψ龅米詈玫膯挝凰o予的獎勵稱號，其次是“銀秤砣獎”“銅秤砣獎”，做得最差的單位將被評為“紙秤砣獎”。為了組織好這個評議活動，馬洪基金會獨創(chuàng)了一套評估辦法，從網絡搜索數據到政府部門自報自評，從公眾滿意度調查到媒體提供專項跟蹤信息，構建了一整套的評估基礎信息和數據，最后又邀請近百名社會專家，根據上述基礎信息數據，現(xiàn)場對各政府部門公共服務白皮書的完成情況進行評估打分，幾十家媒體進行現(xiàn)場采訪，當場公布評分及獲獎名單，次日在報紙發(fā)布評獎結果。

第一次金秤砣獎評議活動成功舉辦后，立即引起了社會上的巨大轟動，不僅深圳市的媒體，還有廣東省、香港特別行政區(qū)和國內許多主流媒體都對此廣泛報道、大加贊賞。此后，馬洪基金會每年舉辦一次深圳市政府金秤砣獎評議活動。且自第三屆起，馬洪基金會將評議政府的方向改為按照國務院政府信息公開條例的要求，對深圳市政府各個部門的政府信息公開進行評議。不僅如此，2017年馬洪基金會還將“政府信息公開金秤砣獎評議活動”擴展到整個廣東省22個地級以上城市的政府。同時，從2016年開始，馬洪基金會聯(lián)合中國(深圳)綜合開發(fā)研究院，對中國31個省區(qū)市和32個中心城市政府的財政民生支出水平進行評議。從2018年起還將開始對中國31個省區(qū)市政府的政務公開水平進行評議。

總之，馬洪基金會作為社會第三方機構，匯聚民間力量，評價和監(jiān)督政府工作，不僅更好地推動了政府信息進一步透明化、科學化和規(guī)范化，推動了政府不斷向服務型政府和陽光型政府轉型，而且加強了公眾對政府社會監(jiān)督的力度，建立了政府與社會公眾間良好的溝通渠道，推動了社會的民主化和法治化進程，是落實黨的十八大后中央有關社會改革和社會治理創(chuàng)新精神的重要行動。馬洪基金會這種銳意改革、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)舉，在全國發(fā)揮了引領和示范的作用。

要特別說明的是，深圳市政府在自覺接受社會監(jiān)督，努力改進政府工作方面同樣走在全國前列。在馬洪基金會剛開展這項活動時，向深圳市各政府部門依申請將其完成白皮書的信息進行公開，不少政府部門的工作人員并不理解。當時深圳市43個部門只有26個部門回復了馬洪基金會的依申請公開函，盡管如此，回復的部門也占到市政府部門總數的60.5%。這說明深圳市大多數政府部門對于社會第三方機構首次開展的民間評議活動，給予了相當地理解、響應和支持。

第一次金秤砣獎評議活動結果公布并經媒體報道后，評議活動的效果立即顯現(xiàn)出來。獲得金秤砣獎的幾個政府部門都在部門官網的頭條位置貫以橫欄標題，喜稱本單位被社會評為最佳公共服務單位，是本單位的極大榮譽。而被評為紙秤砣獎的單位的領導，則受到很大震動，引起高度重視，立即開始布署整改工作。隨著后來每個金秤砣獎評議活動的不斷深入，影響不斷擴大，現(xiàn)在深圳市政府各個部門已經對這項民間評議活動給予了越來越高度的重視和越來越大力的支持。

以2018年開展的第五屆深圳市政府信息公開金秤砣獎評議活動為例，作為評議對象的40個政府部門(10個區(qū)和30個政府職能部門)，有39個都在法定時限內回復了馬洪基金會的依申請公開函，40個部門全部在法定時限內回復了馬洪基金會組織20位社會智者通過線上向各政府部門發(fā)出的115份依申請公開函，并且為了更好地向智者回函，這些政府部門與馬洪基金會項目組進行了100多次電話溝通。評議活動的結果公布后，獲得金、銀秤砣獎的政府部門都參加了頒獎儀式，并由區(qū)委常委或職能局副局長等代表發(fā)表獲獎感言，感謝馬洪基金會所做的這項督促和鞭策政府部門改進并提高工作水平的舉措，紛紛表示要在社會各方面的支持下，更好地開展工作、實現(xiàn)政府轉型。深圳市政府這種自覺接受群眾監(jiān)督的觀念和行動，在國內各省市實屬罕見。

(二)深圳市在抓民生實事方面走在全國前列

深圳市政府在抓民生實事方面創(chuàng)造了許多先進的經驗，其中最為人稱道的是深圳市福田區(qū)在2014年首創(chuàng)的“民生微實事”項目。近年來，中央號召基層政府要做好“民生實事”項目，但普遍存在的現(xiàn)象是，這些“民生實事”的選題、經費安排和具體實施基本都由政府決定，而且往往是只抓動輒幾百萬的大項目，不能有效解決最直接關系居民群眾生活利益的諸如小廣場、小公園、小井蓋、小臺階等小項目。結果是，基層政府投入大量資源，實施很多民生實事項目，卻始終無法最大限度滿足百姓的民生訴求。

對此，深圳市福田區(qū)委區(qū)政府經過廣泛民意調研，決定從2014年開始，創(chuàng)新推出“民生微實事”改革項目，政府定向撥付專項經費，建立健全基層民主辦理機制，讓老百姓自己討論決定錢怎么花、事怎么辦，實現(xiàn)“我的實事我作主”，使老百姓迫切需要、熱切關注的民生小項目，以最佳途徑落地、最快速度見效，并以此進一步密切黨群干群關系，激活居民自治，激發(fā)社會活力，推動社會治理發(fā)展。此項改革成為福田區(qū)全面深化改革的一項重要舉措。2014—2015年，全福田區(qū)共征集項目2069項，經過程序立項辦理1650項，政府投入8000多萬元，吸引社會投入近2800萬元，涉及設施維護、環(huán)境改造、技能培訓、文化服務等群眾迫切需要的各方面，“短平快”解決了百姓身邊的小事、急事、難事，贏得了居民群眾和社會各界的廣泛好評。

福田區(qū)探索以“民生微實事”作為基層治理改革的重要舉措，立即得到了深圳市政府的高度重視。2015年深圳市政府出臺了《全面推廣實施民生微實事指導意見》，總結推廣相關改革經驗，通過群眾“點菜”、政府提供服務的方式，快速解決社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事。為了保障這些微實事項目更接地氣，更體現(xiàn)民意，深圳市政府的《指導意見》還規(guī)定，項目實施的全過程和結果都要公開接受群眾監(jiān)督，所有項目堅持“三議三公開”。即項目由社區(qū)居民提議，街道辦事處組織對這些提議項目進行商議，社區(qū)居民議事會按照議事制度進行決議；同時，項目決議結果公開，實施過程公開，實施結果和評價公開。

福田區(qū)的“民生微實事”改革也引起了國家的高度重視。2014年9月19日，民政部主要領導在“第三屆中國公益慈善項目交流展示會”上，對該項改革給予高度評價，認為該項目“把公益事業(yè)與社區(qū)居民自治結合起來”的做法很好，做到了執(zhí)政理念的創(chuàng)新、動員機制的創(chuàng)新和運作機制的創(chuàng)新。2015年12月，人民論壇專題調研組與中共中央黨校、民政部、國家發(fā)展改革委、中國社科院、國家行政學院、中國浦東干部學院的權威專家走訪了福田區(qū)的社區(qū)、街道，對福田區(qū)的基層社會治理與社區(qū)治理標準化建設工作展開調研，認為福田區(qū)“民生微實事”改革等經驗做法，為基層社會治理創(chuàng)出了一條創(chuàng)新之路、典型之路，具有較強的示范意義。

與此同時，該項目也得到眾多媒體的廣泛關注。其中，《學習時報》《中國新聞》《南方日報》《深圳特區(qū)報》《深圳衛(wèi)視》等媒體深入報道，人民論壇網、人民網、騰訊網等網絡多方刊載。由此，“民生微實事”項目引起了全國的關注，各地參觀學習絡繹不絕、爭相效仿。這充分說明，深圳在抓民生實事方面，成為全國學習的榜樣，成為這方面改革和創(chuàng)新的排頭兵。

(三)深圳市在抓基層社會改革、社區(qū)建設和社會治理現(xiàn)代化方面走在全國前列

自2014年民政部開始在全國建立“社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，推動全國城市社會改革和社會治理創(chuàng)新進入新階段，全國各地都有社區(qū)治理的典型涌現(xiàn)出來，但是很少如深圳市這樣，每個區(qū)委區(qū)政府都像抓GDP一樣高度重視社會改革和社區(qū)治理，積極努力，你爭我趕，甚至相互攀比，爭相創(chuàng)新。10個區(qū)中除了大鵬新區(qū)外，其余9個區(qū)都創(chuàng)造出自己獨特的經驗，都受到國家和廣東省的表彰，都成為全國學習的典范，這在全國各省市都是罕見的。

1.羅湖區(qū)。羅湖區(qū)是深圳最老的城區(qū)。在2014年民政部公布的首屆“中國社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”中，羅湖區(qū)就以“社區(qū)多元融合新機制”當選，并被命名為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。一年后，羅湖區(qū)“活化賦權，社區(qū)治理法治化建設”的典型經驗再次獲第二屆“中國社區(qū)治理創(chuàng)新十大成果”，羅湖區(qū)也成為全國唯一一家連續(xù)兩年獲獎的單位。此后，羅湖區(qū)所創(chuàng)造的南湖街道基層社會治理精細化模式又成為全國學習的典范，并被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

2.福田區(qū)。2014年，福田區(qū)蓮花街道等4個街道被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”。2015年，福田區(qū)又創(chuàng)造了“民生微實事”社會改革和社會治理創(chuàng)新項目，引起全國高度關注，成為全國學習典范，同樣被廣東省民政廳確定為2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。此后，福田區(qū)又用大數據創(chuàng)新社會治理模式，形成了多主體參與，營造社會治理“共建”新格局，把自己的社會改革和社會治理創(chuàng)新又推進到一個新的發(fā)展階段。

3.南山區(qū)。2014年，南山區(qū)為了破除以往社區(qū)管理體制不順、定位不清、職能重疊以及社區(qū)工作人員身份、職責不明等積弊，對工作流程進行優(yōu)化重組，創(chuàng)建了“一核多元”的社區(qū)治理模式，逐步實現(xiàn)政府依法治理、社會自我管理、居民自主自治的良性互動。由此構建了“定位清晰、各司其職、功能互補、和諧共生、共治共享”的現(xiàn)代社區(qū)治理結構。與此同時，南山區(qū)還開始實行社區(qū)工作人員分類改革，對社區(qū)工作人員定性、定則、定員，創(chuàng)新薪酬體系、社保購買、上升通道、招錄培訓、退出機制，解決社區(qū)工作人員的后顧之憂，優(yōu)化社區(qū)隊伍結構。南山區(qū)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新引起廣泛關注，并以“南山區(qū)‘一核多元’率先優(yōu)化社區(qū)治理架構”為題被媒體廣泛傳播。

4.鹽田區(qū)。2014年11月，鹽田區(qū)鹽田街道永安社區(qū)等12個社區(qū)被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。此后，鹽田區(qū)開始創(chuàng)建一種攜手社會組織創(chuàng)新社會治理的新模式。他們根據鹽田區(qū)外來人口大量涌入，港口物流行業(yè)特別是集裝箱運輸行業(yè)矛盾集中等一系列經濟社會發(fā)展中的難題，審時度勢，運用社會治理現(xiàn)代化的理念，重點培育發(fā)展社會治理、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等領域的社會組織，整合社會組織資源，引導社會組織積極有序參與社會治理。使得一批具有社會影響力的社會組織從小到大、由弱到強，在社會和諧、社區(qū)融合、生態(tài)環(huán)保、平安建設等方面發(fā)揮了“潤滑劑”和“穩(wěn)定器”的作用，成為政府社會治理的有力伙伴。2016年，鹽田區(qū)“構建政社合作伙伴關系”入選全國創(chuàng)新社會治理十佳案例。2017年，先后獲得“全國平安建設先進區(qū)”和“全國首批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”兩項國字號榮譽。至此，鹽田區(qū)逐步探索出一條具有鹽田特色的社會改革和社會治理創(chuàng)新之路。

5.寶安區(qū)。寶安區(qū)同樣圍繞更好解決群眾最關心的問題、滿足群眾的利益訴求，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制。寶安區(qū)不但在深圳市率先成立了駐社區(qū)黨委和黨代表工作室，而且成立了全國第一家以培育社區(qū)社會組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會，特別是探索形成了指導社區(qū)治理實踐的“1+N/3PS”模式。其中，“1”是指一個基本點，即堅持黨的領導、群眾主體和依法自治“三位一體”；“N”是指社區(qū)治理的多個影響因素和多條實現(xiàn)路徑；“3PS”是指社區(qū)治理經歷從多元主體培育到多元共治，再到多元自治的三個發(fā)展階段。寶安區(qū)創(chuàng)建的這個新的治理模式，2017年9月18日被《人民日報》以“深圳市寶安區(qū)從居民需求出發(fā)創(chuàng)新社區(qū)治理”為題刊出，在全國產生了廣泛影響。

6.龍崗區(qū)。龍崗區(qū)在2015年推出了“民生大盆菜”項目，建立了“居民點菜、政府買單”的民生實事工作機制，實現(xiàn)了居民“我的實事我做主”，并在構建以問題和需求為導向、民主自治、精準施策的基層治理體系方面做了有益探索。在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語權”，實現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。2016年，龍崗區(qū)的這個“社區(qū)民生大盆菜”社區(qū)治理創(chuàng)新項目，經過激烈角逐，入選了“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，民政部在全國推介這項社會改革和社會治理創(chuàng)新成果。

7.龍華區(qū)。龍華區(qū)原為龍華新區(qū)，經國務院批準，2017年1月7日正式掛牌成為深圳市龍華區(qū)。龍華區(qū)對社區(qū)治理的改革，首先從基層黨建開始。社區(qū)黨組織是黨在城市的“神經末梢”，為了確保全區(qū)黨建工作血脈暢通，龍華區(qū)積極推動基層社區(qū)黨建全覆蓋，在全部36個社區(qū)100%推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”組織架構，建成社區(qū)黨群服務中心89個、黨代表工作室36個，全區(qū)基層綜合黨委組織多達621個。由此，龍華區(qū)獲評首屆“中國治理黨建創(chuàng)新十佳”，受到中組部肯定。此外，龍華區(qū)充分發(fā)揮居民議事的自治作用，100個社區(qū)居委會100%組建了居民議事會，從“閉門議事”向“開放議事”轉變，推行“羅伯特議事”等規(guī)則，真正實現(xiàn)了“群眾有話有處說，社區(qū)有事有人管，社區(qū)事件社區(qū)解決”。同時，龍華區(qū)還積極探索社會組織培育發(fā)展新模式，在全市成立第一家區(qū)級社會組織孵化服務中心，實施社會組織直接登記改革，并在全國率先推出社會組織孵化培育與前置監(jiān)管相結合的監(jiān)管方式，從而構建了社會組織登記、培育、發(fā)展、扶持、壯大的全流程體系。如今，新區(qū)社會組織呈現(xiàn)井噴式增長，登記數較新區(qū)成立之初增長一倍。龍華區(qū)所創(chuàng)建的這種社區(qū)治理模式，被稱為“多元主體參與的社會治理模式”，并被《深圳特區(qū)報》等主流媒體廣泛傳播。不僅如此，2016年7月，搜狐網又以“深圳市龍華區(qū)織網工程讓深圳又走在全國前列”為題，報道了龍華區(qū)在深圳市迪威視訊股份有限公司的技術支持下，通過實施“織網工程”，將大數據的手段與方法引入城市治理和社會管理領域。

8.坪山區(qū)。坪山區(qū)原也為坪山新區(qū)，經國務院批準，2017年1月7日正式掛牌成為深圳市坪山區(qū)。坪山區(qū)2014年被民政部先后確定為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”和“全國社會工作服務示范地區(qū)”，這是全國市級區(qū)域唯一同時獲得這兩個稱號的區(qū)。坪山區(qū)榮獲此項殊榮的原因是，在優(yōu)化社區(qū)隊伍人才結構上，出臺了全國首個社會工作人才扶持辦法，為分散在各個社區(qū)的社工人才建立業(yè)務培訓、交流和考核的平臺。此后，坪山區(qū)努力打造樞紐型社區(qū)服務平臺，推動社區(qū)服務模式向非行政、多元化、專業(yè)化轉變。2015年7月，全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議在福建廈門召開，坪山區(qū)作為唯一代表深圳市、廣東省上臺介紹經驗的發(fā)言單位，介紹了“將社會力量引入社區(qū)服務，社區(qū)服務中心全覆蓋”的社區(qū)治理創(chuàng)新經驗，引起與會者的廣泛關注?；诨鶎由鐓^(qū)治理創(chuàng)新為基礎的坪山新區(qū)社區(qū)建設，是深圳在新時期以改革創(chuàng)新精神為全國勇探新路的生動實踐，具有強烈的國家責任意識。2016年，坪山新區(qū)申報的“樞紐型社區(qū)服務平臺建設”項目，通過激烈角逐，再獲“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”獎。

9.光明新區(qū)。光明新區(qū)在全國率先探索社區(qū)基金會試點改革，為基層社區(qū)治理開辟了新的資金渠道。光明新區(qū)突破以往公益基金會不許社區(qū)冠名和200萬元的門檻限制，在資金募集、項目運作、資金管理等方面，形成了符合基層實際的制度體系，為在全國推廣設立社區(qū)基金會成功破題。社區(qū)基金會主要吸納本地慈善資源，設計本地解決方案，讓慈善資源更多地服務本土，讓捐贈者自主決定善款使用。社區(qū)基金會得到轄區(qū)企業(yè)的大力支持，短期內就募集首批捐款1470多萬元。2014年3月31日，鳳凰、白花等5個試點社區(qū)得到深圳市政府的正式批復和授牌。2014年4月初，民政部專家組到新區(qū)調研，對社區(qū)基金會試點改革給予了“具有重大的創(chuàng)新意義和示范意義”的高度評價。

綜上所述，深圳在社會改革和社會治理創(chuàng)新方面，已然走在了全國前列，并且正在不斷地朝著這個重大的改革目標，繼續(xù)大步邁進。