綠色“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)研究與思考

張繼棟 潘 健 楊榮磊 邢國(guó)均

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著力構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局，審時(shí)度勢(shì)提出的重大倡議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)要“踐行綠色發(fā)展理念”“構(gòu)建綠色絲綢之路”。這體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的國(guó)際潮流，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義，也展現(xiàn)了我們黨作為負(fù)責(zé)任大國(guó)執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)。

一、綠色“一帶一路”建設(shè)成就與挑戰(zhàn)

中國(guó)政府高度重視“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題，也用實(shí)際行動(dòng)印證了綠色“一帶一路”建設(shè)取得的顯著成績(jī)。

(一)“數(shù)”說(shuō)綠色“一帶一路”建設(shè)成效

1.政策支持體系不斷完善。截至2018年6月，與綠色“一帶一路”建設(shè)緊密相關(guān)的重要政策文件已達(dá)10余份，如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上形成的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》系列成果，以及《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南〉的通知》(商合函〔2013〕74號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)國(guó)際〔2017〕58號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃〉的通知》(環(huán)國(guó)際〔2017〕65號(hào))、《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》等重要文件先后發(fā)布，建立了綠色“一帶一路”建設(shè)政策體系。

2.生態(tài)治理水平不斷提高。近5年來(lái)，“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯著減少，礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)率從50%提高到85%以上，接近發(fā)達(dá)國(guó)家本土治理水平；“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永久占地比例小，生態(tài)占用少，損毀的臨時(shí)用地復(fù)墾率接近100%?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)向沿線國(guó)家的環(huán)保裝備出口年均增長(zhǎng)超過(guò)25%，為沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮了重要作用。

3.環(huán)境監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新。截至目前，中國(guó)已建立氣象、資源、環(huán)境、海洋、高分等地球觀測(cè)系列衛(wèi)星及應(yīng)用系統(tǒng)，已掌握“一帶一路”沿線土地覆蓋、植被生長(zhǎng)、農(nóng)情、海洋環(huán)境等31個(gè)生態(tài)環(huán)境遙感專題數(shù)據(jù)庫(kù)，已完成“一帶一路”沿線26個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市的生態(tài)環(huán)境基本特征、土地利用程度、約束性因素，以及12個(gè)海區(qū)、13個(gè)近海海域和25個(gè)港口城市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。對(duì)于“一帶一路”重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)可以做到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

4.企業(yè)環(huán)保行為不斷規(guī)范。根據(jù)2017年關(guān)于中國(guó)543家對(duì)外投資企業(yè)的調(diào)查顯示，65%以上企業(yè)按照沿線東道國(guó)的要求開(kāi)展了環(huán)評(píng)工作。其中，67%的企業(yè)委托了第三方機(jī)構(gòu)完成海外項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估；80%的企業(yè)表示不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)造成影響；超過(guò)70%的企業(yè)采取多種方式減少污染物的排放，并開(kāi)始有意識(shí)地從產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期出發(fā)，控制供應(yīng)鏈對(duì)環(huán)境的影響；24%的企業(yè)已經(jīng)制定了針對(duì)負(fù)責(zé)任采購(gòu)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)(如采購(gòu)低碳環(huán)保產(chǎn)品)，49%的企業(yè)正在制定相關(guān)制度。

5.生態(tài)環(huán)保合作不斷深化。中國(guó)已啟動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家10個(gè)低碳示范區(qū)建設(shè)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作；中國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線80多個(gè)國(guó)家在太陽(yáng)能、水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核能等可再生能源領(lǐng)域開(kāi)展合作，形成了設(shè)備制造、聯(lián)合研發(fā)、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)的全方位國(guó)際合作體系，預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域新增投資將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣，就業(yè)人數(shù)將超過(guò)1300萬(wàn)人。

(二)“例”證綠色“一帶一路”建設(shè)成績(jī)

1.積極履行社會(huì)責(zé)任，重視環(huán)境污染防治。中石油在蘇丹的投資過(guò)程中，堅(jiān)持“提前預(yù)防、防患未然”與“不符合環(huán)保要求的決不立項(xiàng)、不符合環(huán)保要求的決不開(kāi)工、不符合環(huán)保要求的決不投用”的“三不”原則，嚴(yán)格控制“三廢”排放，并針對(duì)煉化企業(yè)的特點(diǎn)，大力搞好廠區(qū)綠化，為煉油廠員工和周邊居民提供了良好的娛樂(lè)、休閑環(huán)境；華電集團(tuán)在巴厘島電廠項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確保廢氣、廢水、固體廢棄物都得到統(tǒng)一妥善處理，減少對(duì)海邊地形及生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)了“景觀工程”“優(yōu)質(zhì)工程”和“綠色環(huán)保工程”的目標(biāo)；中鋼集團(tuán)在澳大利亞的投資過(guò)程中，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低勘探活動(dòng)、礦山開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境和動(dòng)植物的影響，加強(qiáng)尾礦管理，實(shí)施土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，提高水資源利用效率和土地綜合利用效率；河南金龍精密銅管公司在墨西哥投資過(guò)程中，為減少污水對(duì)環(huán)境的影響，投資100萬(wàn)美元修建污水處理站，實(shí)現(xiàn)污水零排放。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展水平。山東電力建設(shè)第三工程公司在印度承建的古德羅爾燃煤電廠，在遭遇排放限值調(diào)整升級(jí)的突發(fā)情況下，依然獲得了印度環(huán)境保護(hù)金獎(jiǎng)和社會(huì)責(zé)任鉑金獎(jiǎng)；上海神工環(huán)保股份公司通過(guò)聯(lián)合中國(guó)外經(jīng)(集團(tuán))公司參與建設(shè)巴基斯坦卡拉奇市的固體廢棄物管理項(xiàng)目，緩解了當(dāng)?shù)乩终纪恋氐膯?wèn)題、減少垃圾處置經(jīng)費(fèi)并降低能源消耗，彌補(bǔ)資源不足；鞍山嘉鮮公司通過(guò)承接美國(guó)密西西比河等流域亞洲鯉魚(yú)捕撈和加工項(xiàng)目，形成了“兩頭在外+兩頭在內(nèi)”的雙向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，幫助解除了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的危害。

3.掌握環(huán)保核心技術(shù)，增強(qiáng)全球環(huán)境治理能力。江蘇維爾利環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^(guò)收購(gòu)德國(guó)歐銳科(EuRec)公司70%股權(quán)，在垃圾分類與處理、生物廢物處理等方面取得了突破性進(jìn)展，并申請(qǐng)獲得多項(xiàng)專利；天保重裝通過(guò)收購(gòu)美國(guó)圣騎士公司80%股權(quán)，取得污水污泥處理處置方面的全套先進(jìn)技術(shù)，使公司產(chǎn)品可以直接進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，成為國(guó)際一流的固廢處理系統(tǒng)解決方案及環(huán)境治理服務(wù)提供商；永清環(huán)保通過(guò)收購(gòu)?fù)寥兰暗叵滤迯?fù)解決方案提供商美國(guó)IST公司，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)測(cè)、重點(diǎn)解決地下儲(chǔ)罐場(chǎng)地、煤氣廠場(chǎng)地以及工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)等存在的環(huán)境問(wèn)題方面走在世界前列。

綠色“一帶一路”不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作造成環(huán)境問(wèn)題的解決辦法，而是中國(guó)為參與共建“一帶一路”的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供的優(yōu)選方案。我們?cè)竿瑖?guó)際社會(huì)一道，全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到“綠色絲綢之路”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，要敢于直面“一帶一路”沿線生態(tài)承載力低、環(huán)?；A(chǔ)薄弱、少數(shù)企業(yè)意識(shí)差、部分行業(yè)影響大等挑戰(zhàn)。

(三)直面綠色“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)

生態(tài)安全已經(jīng)成為投資發(fā)展的重要考量乃至決定性因素。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)位于緬甸、柬埔寨、納米比亞、贊比亞、加蓬、印尼、蒙古、墨西哥、秘魯?shù)葒?guó)的石化、采礦、森林開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、水利水電等領(lǐng)域投資遭遇挫折。其原因主要包括：第一，東道國(guó)生態(tài)本底差。狹義的“一帶一路”地區(qū)大部分屬于生態(tài)脆弱區(qū)，同時(shí)又是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，環(huán)境準(zhǔn)入較低，發(fā)展需求緊迫于環(huán)境需求，誘使部分企業(yè)盲目投資建設(shè)，造成不可逆的環(huán)境危害，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖娍棺h甚至惡性事件。第二，投資主體意識(shí)淡薄。中小企業(yè)增多，資金不夠充沛，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)薄弱，環(huán)境責(zé)任承擔(dān)不夠，容易出現(xiàn)不計(jì)生態(tài)后果的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在相關(guān)調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及企業(yè)在東道國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政治局勢(shì)、員工安全和當(dāng)?shù)厣唐穬r(jià)格仍是企業(yè)普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境問(wèn)題作為東道國(guó)利益相關(guān)方，尤其是運(yùn)營(yíng)地社區(qū)居民、政府及非政府組織等非常關(guān)注的問(wèn)題，并沒(méi)有引起企業(yè)的足夠重視。第三，部分行業(yè)環(huán)境影響大。投資流向集中的采礦業(yè)、熱電、煤氣、制造業(yè)以及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等，屬于環(huán)保要求高、社會(huì)普遍關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域。尤其資源開(kāi)發(fā)類、水利、電力、化工等項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，“三廢”等污染物造成的潛在環(huán)境問(wèn)題比較突出。第四，后天投資劣勢(shì)明顯。中國(guó)是國(guó)際自然資源開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng)上的后來(lái)者，大多數(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、易開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)投資地區(qū)和投資項(xiàng)目已被很多發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)，中國(guó)企業(yè)獲得了很多相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高難度、低收益甚至環(huán)境保護(hù)欠賬較多的項(xiàng)目。第五，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加。2015—2016年中國(guó)經(jīng)歷了對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，按照項(xiàng)目建設(shè)周期和對(duì)外投資滯后的特點(diǎn)，以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響規(guī)律，從設(shè)計(jì)籌備階段進(jìn)入建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段后，生態(tài)環(huán)境影響集中顯現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)始臨近。

“中國(guó)環(huán)境威脅論”是“一帶一路”建設(shè)道路上的陰影。深入研究“一帶一路”沿線自然本底和生態(tài)環(huán)境規(guī)制，運(yùn)用戰(zhàn)略思維構(gòu)建綠色“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化遙感手段對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，將是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

綠色“一帶一路”是推動(dòng)綠色商品貿(mào)易、綠色產(chǎn)能合作、綠色園區(qū)建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及構(gòu)筑綠色金融體系和綠色環(huán)保合作平臺(tái)的實(shí)踐探索，是保障“一帶一路”生態(tài)環(huán)境安全，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共建人類命運(yùn)共同體的重要組成。綠色“一帶一路”立足生態(tài)文明發(fā)展理念，秉持“共商、共建、共享”原則，旨在構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)務(wù)實(shí)合作和體制機(jī)制建設(shè)，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案，實(shí)現(xiàn)滿足“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境的需求，達(dá)到共同建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界的目標(biāo)。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)的重要意義

(一)“中國(guó)理念、世界共享”的內(nèi)在要求

綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，讓綠色發(fā)展成果惠及各國(guó)人民。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于增進(jìn)沿線各國(guó)政府、企業(yè)和公眾的相互理解及支持，分享中國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的服務(wù)、支撐和保障。

(二)“中國(guó)方案、全球治理”的重要實(shí)踐

綠色發(fā)展成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)和全球治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國(guó)際潮流的必然選擇，是借鑒中國(guó)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理的有效途徑。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置、高效使用、循環(huán)利用和有效保護(hù)，降低“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的能源資源消耗，促進(jìn)企業(yè)遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

(三)“中國(guó)智慧、區(qū)域合作”的關(guān)鍵舉措

全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件和共同需求，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國(guó)的共同責(zé)任。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，可為解決全球性環(huán)境問(wèn)題和建設(shè)美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，有利于務(wù)實(shí)開(kāi)展合作，推進(jìn)綠色投資、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境新秩序，服務(wù)于打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)。

四、綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路

貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的系列重要講話精神，圍繞“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“智力絲綢之路”“和平絲綢之路”的建設(shè)目標(biāo)，秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的發(fā)展理念，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政策推動(dòng)、分業(yè)施策、防控風(fēng)險(xiǎn)的原則，通過(guò)區(qū)域合作、綠色創(chuàng)新、人才支撐、平臺(tái)建設(shè)、信息公開(kāi)等辦法，推動(dòng)與沿線國(guó)家開(kāi)展多層次、多元化的生態(tài)環(huán)保交流互鑒，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，提升對(duì)“一帶一路”沿線生態(tài)本底及環(huán)境規(guī)制的研究水平，發(fā)揮綠色“一帶一路”在重大投資項(xiàng)目上的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控作用、在產(chǎn)能優(yōu)化布局上的指導(dǎo)作用、在綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化上的支撐作用、在區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作上的示范作用，以及對(duì)“走出去”項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管作用。努力將“綠色合作”貫穿于“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”之中，開(kāi)創(chuàng)美麗、綠色、可持續(xù)的“一帶一路”建設(shè)新局面，為沿線人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球氣候變化和生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

五、綠色“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容與重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)綠色“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容

1.綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)在交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管能力，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在境外投資項(xiàng)目上的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等進(jìn)行全生命周期管理；不斷加強(qiáng)和完善綠色化基礎(chǔ)設(shè)施工程的政府間交流，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保服務(wù)在跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目于落地實(shí)施過(guò)程中的保障作用。建立一批重大交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)能配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施綠色化合作典范。

2.綠色國(guó)際產(chǎn)能合作。中國(guó)推動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)能合作是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能力的輸出，是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律、適應(yīng)工業(yè)文明和生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的共贏合作。面對(duì)“一帶一路”沿線人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，必須重視國(guó)際產(chǎn)能合作中的綠色化程度，著力開(kāi)展一些科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的示范性產(chǎn)能合作項(xiàng)目；注重減少生產(chǎn)過(guò)程中的材料和能源浪費(fèi)，提高資源利用率，降低廢棄物排放量，加強(qiáng)廢棄物處理；打造從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條綠色化。國(guó)際產(chǎn)能合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要載體，要樹(shù)立一批鋼鐵、能源、建材、輕工等重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。

3.生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)各國(guó)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)進(jìn)程進(jìn)一步加快，綠色、智慧技術(shù)加速擴(kuò)散和應(yīng)用，推動(dòng)“一帶一路”沿線綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起。逐步拓展與“一帶一路”沿線各國(guó)在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等領(lǐng)域合作；創(chuàng)新綠色金融在產(chǎn)能合作不同領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)資金呈現(xiàn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)等國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)等。

4.區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作。全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學(xué)污染、總懸浮微粒超標(biāo)以及生物多樣性減少等問(wèn)題日益嚴(yán)重，全球生態(tài)安全遭遇前所未有的威脅。以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多元合作平臺(tái)，強(qiáng)化中國(guó)—東盟等相關(guān)合作機(jī)制的作用，擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)合作。在多邊層面，與相關(guān)國(guó)際組織合作為平臺(tái)，形成建設(shè)綠色絲綢之路的國(guó)際共識(shí)；在雙邊層面，繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)與重要沿線國(guó)家機(jī)制性環(huán)保合作，與沿線國(guó)家綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略與規(guī)劃對(duì)接，如推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦“綠色橋梁”倡議對(duì)接；在區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)—東盟、上海合作組織、金磚國(guó)家組織、瀾滄江—湄公河等機(jī)制下的環(huán)保合作，帶動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。

(二)綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保合作。針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、林業(yè)開(kāi)發(fā)等，圍繞資源開(kāi)發(fā)綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源和市場(chǎng)，提高資源的流動(dòng)性和整體安全性。共同完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力。推動(dòng)設(shè)立專門的資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持沿線國(guó)家資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)工程，合力強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)事中事后生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，協(xié)調(diào)營(yíng)造一批集保護(hù)保存、休閑康養(yǎng)、旅游觀光、文化教育等功能于一體的礦山公園、國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園，形成綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

2.強(qiáng)化能源電力行業(yè)綠色技術(shù)合作。將自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建新能源體系的需求相結(jié)合，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等綠色能源。樹(shù)立能源電力領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，探索開(kāi)展能源電力綠色環(huán)保標(biāo)志互認(rèn)，同時(shí)與國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對(duì)接，通過(guò)能源合作推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用效率，推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)的綠色高效清潔低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)與資助機(jī)制，在新一代核電技術(shù)、新型儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)、高效可再生能源技術(shù)等方面共同研究。

3.推動(dòng)建材行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。針對(duì)中國(guó)建材行業(yè)與世界各國(guó)多種形式貿(mào)易往來(lái)，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品出口、對(duì)外工程總承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等主要業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)建材行業(yè)企業(yè)制定“走出去”綠色發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建材龍頭企業(yè)率先開(kāi)展綠色建材國(guó)際產(chǎn)能合作。在“一帶一路”大通道沿線的中心城市建設(shè)綠色建材園區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)，以水泥、平板玻璃等原材料產(chǎn)業(yè)為核心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)混凝土制品、土工材料、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極開(kāi)展綠色建材工藝技術(shù)研發(fā)，減少傳統(tǒng)建材行業(yè)對(duì)環(huán)境造成的有害氣體污染、粉塵污染和水污染，為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供綠色支撐。

4.實(shí)現(xiàn)輕工紡織行業(yè)綠色低碳發(fā)展。針對(duì)中國(guó)紡織業(yè)加快形成的全面開(kāi)放新格局，在范圍、層次、結(jié)構(gòu)、布局等方面進(jìn)一步加強(qiáng)綠色理念融入，通過(guò)“走出去”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)研發(fā)能力和技術(shù)、終端渠道等領(lǐng)域的投資與并購(gòu)，逐步形成綠色、環(huán)保和科技新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)提升自主品牌影響力，擴(kuò)大國(guó)際高端市場(chǎng)份額，加快推進(jìn)輕工紡織產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，建成一批海外優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地和生產(chǎn)加工基地、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)中心，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)整合和價(jià)值鏈的全球突破，促進(jìn)輕工紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.深化核與輻射領(lǐng)域安全利用合作。分享核與輻射安全監(jiān)管的良好實(shí)踐，積極參與國(guó)際核安全體系建設(shè)。開(kāi)展核電站建設(shè)與運(yùn)行安全、輻射環(huán)境安全、核設(shè)備質(zhì)量與可靠性以及核與輻射應(yīng)急響應(yīng)等國(guó)際合作，利用國(guó)際公約履約平臺(tái)構(gòu)建跨部門高層定期對(duì)話機(jī)制，深入?yún)⑴c國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、經(jīng)合組織核能署等國(guó)際組織的各類活動(dòng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)際合作項(xiàng)目管理，加強(qiáng)核與輻射安全國(guó)際合作人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立與國(guó)內(nèi)核能企業(yè)之間的日常及定期交流的機(jī)制，推動(dòng)建立核與輻射安全國(guó)際合作交流平臺(tái)，切實(shí)協(xié)助“一帶一路”國(guó)家提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

六、綠色“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制建議

(一)充分利用多、雙邊交流機(jī)制

利用中國(guó)—東盟(10+1)合作機(jī)制、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇等現(xiàn)有政府間多、雙邊機(jī)制，為綠色“一帶一路”提供良好的國(guó)際合作與交流平臺(tái)。

(二)繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等“中間人”作用

利用重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在生態(tài)環(huán)保咨詢、行業(yè)自律、企業(yè)協(xié)作等方面的作用；利用“一省一國(guó)”機(jī)制和企業(yè)牽頭機(jī)制與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)接，發(fā)揮地方政府和重點(diǎn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面組織對(duì)話、政策對(duì)接、科技引領(lǐng)等作用；發(fā)揮海外企業(yè)本土化優(yōu)勢(shì)和牽頭作用，作為政府間生態(tài)環(huán)保對(duì)話與合作機(jī)制的有益補(bǔ)充。

(三)強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警與服務(wù)

利用遙感監(jiān)測(cè)手段和外交服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生態(tài)預(yù)警、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)有效地為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信息和政策建議等；成立綠色“一帶一路”專家咨詢委員會(huì)，圍繞對(duì)外投資主體責(zé)任和項(xiàng)目影響結(jié)果，組織編制符合國(guó)際規(guī)范要求的法律法規(guī)、政策制度和操作指南。

(四)推進(jìn)相關(guān)信息共享和交流

推進(jìn)綠色“一帶一路”生態(tài)信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立綠色“一帶一路”信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)本底與環(huán)保規(guī)制有機(jī)結(jié)合，提升識(shí)別、預(yù)防和控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。