生態(tài)文明建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與保護(hù)治理

張曉

摘 要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，直接決定了我國生態(tài)文明建設(shè)的總進(jìn)程。該文針對我國農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、類型及特點，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、生活污染3個方面闡明了農(nóng)村環(huán)境污染存在的主要問題及形成原因，理清了環(huán)境污染問題與農(nóng)村生態(tài)文明之間的關(guān)系，并提出了綜合防治環(huán)境污染和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的治理對策，以期為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；保護(hù)治理；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號 X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0005-03

Environmental Pollution Status and Control in Ecology Civilization Construction

Zhang Xiao

（College of Environment and Planning Henan University，Kaifeng 475003，China）

Abstract：Rural environmental protection and control is important component of ecology civilization construction，which determines the total process of ecology civilization construction.Given the objective reality of rural environmental pollution，this study analyzed the status，types and characters of rural environmental pollution，and illuminated the reasons and main problems for the degradation of rural environmental pollution.The relationships between environmental pollution and rural ecological civilization were clarified on the aspects of agricultural production pollution，township enterprises pollution and domestic pollution.Finally some constructionpromotions were proposed in the pater，which would provide reference for rural ecological civilization and rural sustainable development.

Key words：Rural area；Environmental pollution；Protection and control；Ecology civilization construction

生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)。面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化和資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式[1]。生態(tài)文明建設(shè)重點難點均在農(nóng)村，因此推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以建設(shè)生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村作為基礎(chǔ)。農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)作為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人居環(huán)境，在農(nóng)村生態(tài)資源的良性循環(huán)條件下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面因地制宜地進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題突出，形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化是農(nóng)村環(huán)境問題的2大重點。農(nóng)村環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)污染和生活污染并存，點源污染與面源污染交織，污染型工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境污染問題，嚴(yán)重危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。化肥、農(nóng)藥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上超標(biāo)、濫用，農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放，及污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，造成水質(zhì)、土壤和大氣污染，不僅嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體與精神健康，還影響糧食等農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全[3]。此外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境還面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)危機(jī)。本文通過分析農(nóng)村環(huán)境污染和退化的原因，探求環(huán)境治理策略，理清環(huán)境污染治理與農(nóng)村生態(tài)文明之間的關(guān)系，以期為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時，也造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染問題。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到千家萬戶的食品安全，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題逐漸成為焦點。盡管我國生態(tài)文明建設(shè)取得了比較明顯的成效，但仍存在許多問題，特別是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)較為滯后，問題更加突出和嚴(yán)重。當(dāng)前，我國正在努力解決“三農(nóng)”問題和全力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，必須以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為保障。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染 我國正在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作、施肥和管理方法得不到有效的推廣和普及。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以粗放型為主，簡單依靠擴(kuò)大規(guī)模，增加化肥、農(nóng)藥用量來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。加之農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全且缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得我國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜逐年增加，這些都是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的直接原因。

1.1.1 農(nóng)藥化肥濫用、殘留量大，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全 在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高作物產(chǎn)量、追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，過量、不當(dāng)使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥單位面積平均施用量為434kg/hm2，接近國際上公認(rèn)化肥使用安全的2倍，農(nóng)藥使用量則更為嚴(yán)重，幾乎是發(fā)達(dá)國家使用量的6倍。農(nóng)藥和化肥濫用不僅引起生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，引發(fā)土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例失衡和地力衰退，還造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、土壤、水資源甚至空氣污染，嚴(yán)重威脅了糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品安全[4]。近年來，我國農(nóng)藥中毒事件屢有發(fā)生，對人體健康造成了極大的危害[5]。此外，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，已成為我國國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的主要弊端[6]。

1.1.2 秸稈焚燒、污染大氣環(huán)境 我國現(xiàn)有耕地1億hm2，每年生產(chǎn)7億多t秸稈，其中40%并未得到合理的利用和處理，只是進(jìn)行簡單的焚燒，嚴(yán)重污染空氣，危害人體健康[7]。數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮和吸入性固體小顆粒達(dá)到平時的1～3倍，刺激人的眼睛、喉嚨，甚至引發(fā)支氣管疾病。焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙，降低能見度，引發(fā)鐵路、公路和航空等交通事故。其中，部分地區(qū)出現(xiàn)的灰霾天氣，與大范圍焚燒秸稈有密切關(guān)系。此外，焚燒秸稈破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤水分流失，土壤板結(jié)，耕地地力衰退[8]，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，損害經(jīng)濟(jì)效益。盡管國家和地方施行了禁止焚燒秸稈政策，但由于缺乏長效監(jiān)管機(jī)制，焚燒秸稈并沒有完全得到有效控制。

1.1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，面臨生態(tài)危機(jī) 生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類活動對自然資源過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)水土資源喪失、結(jié)構(gòu)失調(diào)、生物多樣性減少、生產(chǎn)力下降和功能衰退等一系列生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。很多生態(tài)環(huán)境的破壞不可逆轉(zhuǎn)，一旦遭到破壞，就很難恢復(fù)。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在土地荒漠化、水土流失和淡水資源短缺等幾個方面[9]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化日益嚴(yán)重，每年因水土流失損失的土壤50億t，水土流失面積達(dá)367萬km2，占國土總面積的38%[10]。另一個嚴(yán)重的問題是淡水資源嚴(yán)重短缺，全國農(nóng)田平均受旱面積由70年代的0.113億hm2，2000年增加到原來的3倍。近年來，由于對河流上、下游用水的不合理采用及缺乏統(tǒng)籌調(diào)度，斷流、爭水經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致旱化加劇，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性受損。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加劇農(nóng)村環(huán)境污染 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)民增加了就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源和能源消耗高、污染嚴(yán)重以及農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管政策的不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模都相對較小，但污水廢水的排放量卻相當(dāng)大，污染物排放種類紛繁復(fù)雜，且污水排放檢測和管理措施未得到有效實施。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量已經(jīng)占全國污水排放總量的1/2，且正以驚人的速度上升，如果不進(jìn)行嚴(yán)格控制和處理，每5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水廢水排放量就會增長1倍。由于沒有良好的污水處理系統(tǒng)，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水污染河流、湖泊甚至地下水，嚴(yán)重影響了飲用水和灌溉水質(zhì)量，威脅農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全[11]。我國部分典型農(nóng)村環(huán)境污染事件有黃河水淪為“農(nóng)業(yè)之害”事件、江西銅業(yè)排污禍及下游事件及紅河畔癌癥村事件等。嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素。同時，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，且環(huán)保措施并不配套，治理方法不得當(dāng)，由此帶來的廢氣、粉塵和重金屬污染嚴(yán)重，廢氣直接污染空氣，危害人體健康[12]。

1.3 農(nóng)村生活垃圾污染 隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，但由于農(nóng)村生活垃圾處置存在規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不足、資金缺乏、管理機(jī)制不健全等一系列原因，大量生活垃圾隨意丟棄，村頭屋旁到處可見垃圾場，不僅侵占大量土地，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境，而且垃圾容易滋生蚊蠅鼠害，攜帶病原體，也成為疾病的孳生地和傳播源。甚至部分地區(qū)將河道旁當(dāng)作垃圾場，傾倒大量生活垃圾，垃圾中的各種難以降解的有機(jī)物質(zhì)和有毒有害的重金屬，進(jìn)入水體和農(nóng)田后，造成大面積的土壤和地下水污染。

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理對策

環(huán)境保護(hù)和治理已成為全國生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要有機(jī)組成部分，直接決定了我國生態(tài)文明建設(shè)的總進(jìn)程。面對城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境質(zhì)量惡化和水土污染嚴(yán)重等問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行，為此，提出以下對策。

2.1 依靠科技，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成環(huán)境污染和資源浪費，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。目前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，從科學(xué)技術(shù)、管理模式和生物技術(shù)等方面逐步對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行改造，推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[14]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等。此類產(chǎn)業(yè)主要特點在于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成一種新的業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐。通過加大政策和財政支持力度，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還包括新的經(jīng)營模式升級和革新，比如新的農(nóng)業(yè)種植組織形式（農(nóng)業(yè)園區(qū)）、健全的流通體系和銷售經(jīng)營體系的升級，從農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系 我國生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律雖有憲法和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，盡管也制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但仍不健全，而且這些法律法規(guī)大多為部門規(guī)章制度或者是政策性的文件，可執(zhí)行性差，缺乏公信力和權(quán)威性。立法部門應(yīng)展開深入的調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，制定一套切實可行的法律，從律法層面保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。修訂《環(huán)境保護(hù)法》增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律條款，并明確違反相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境污染防治條款的法律責(zé)任，由此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。此外，因地制宜，完善地方性法律法規(guī)，根據(jù)各地方農(nóng)村環(huán)境污染具體情況，制定特殊的法律法規(guī)作為補(bǔ)充[15]。法的效力在于執(zhí)行，各級政府要深刻認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要性和緊迫性，不斷的加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞環(huán)境等違法犯罪行為，保障法律的順利實施。首先要改變過去以GDP增長為首要目標(biāo)的考核模式，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)成果作為重要考核目標(biāo)，并在不同污染水平地區(qū)制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置合理的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前我國環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，使得執(zhí)法過程權(quán)利交叉，執(zhí)法混亂。環(huán)保部門要增加強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，增強(qiáng)環(huán)保法規(guī)對違法企業(yè)的震懾力，提高執(zhí)法效率。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美宜居環(huán)境 農(nóng)村生活垃圾日趨嚴(yán)重的一個重要原因是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，街道錯亂，生活污水、生活垃圾亂排亂倒。加強(qiáng)農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè)是解決這一問題的有效和根本途徑[16]。一是遵循生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，科學(xué)進(jìn)行土地利用規(guī)劃，合理進(jìn)行村莊合并和建設(shè)新社區(qū)，逐步完善和細(xì)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村住房規(guī)劃。二是充分考慮地方特色，積極探索“城鎮(zhèn)帶動型”、“產(chǎn)業(yè)帶動型”和“村企合作型”等建設(shè)模式，不拘泥于居民小區(qū)模式，統(tǒng)籌宅基地整理、推進(jìn)村莊搬遷和建設(shè)用地整合。三是做好公路和供水的網(wǎng)絡(luò)化，提高村村通標(biāo)準(zhǔn)和保證農(nóng)村飲水安全，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，滿足教育、醫(yī)療和就業(yè)等一般性公共服務(wù)需求，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營性服務(wù)，提升服務(wù)水平。

3 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，面對我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的緊迫現(xiàn)實，把生態(tài)文明建設(shè)，特別是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅是做好資源環(huán)境保護(hù)和治理方面的工作，更要把生態(tài)文明的理念和原則融入到農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)中，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作。

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（責(zé)編：王慧晴）