走出開放強省新路徑

湖南省第十一次黨代會以來，全省上下深入貫徹落實“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，提出了開放崛起五大專項行動——“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”。開放崛起戰(zhàn)略正轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，五大專項行動的生動實踐，向全球講述著湖南波瀾壯闊的開放故事。

五大開放專項行動是如何提出的

2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上向全世界鄭重宣示“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，再次展示了我國繼續(xù)堅持對外開放、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的堅定決心。位于中部的湖南，是支撐“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，在服務(wù)國家發(fā)展大局中具有十分重要的地位。

“湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢?！?013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察期間，對湖南提出了“一帶一部”的嶄新定位，從戰(zhàn)略高度重構(gòu)湖南經(jīng)濟發(fā)展新坐標(biāo)。湖南省委、省政府認真領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，將新的定位作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的基石，提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，并把建設(shè)開放強省列為建設(shè)五大強省的目標(biāo)之一。

開放崛起戰(zhàn)略，把握了時代脈搏，切合湖南實際，是把“一帶一部”區(qū)域定位落到實處的必然要求，是湖南未來發(fā)展的潛力所在、希望所在、出路所在。

開放是披荊斬棘、久久為功的艱辛事業(yè)，既要有迎難而上的決心與勇氣，也要有知行合一的務(wù)實與擔(dān)當(dāng)。2017年7月，湖南省委十一屆三次全會就實施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”出臺一攬子方案——“451”行動計劃。其中“5”，即五大專項行動：對接500強，提升產(chǎn)業(yè)鏈；對接“新絲路”，推動“走出去”；對接自貿(mào)區(qū)，提升大平臺；對接湘商會，建設(shè)新家鄉(xiāng)；對接“北上廣”，優(yōu)化大環(huán)境。從清晰的發(fā)展定位到引領(lǐng)全面的戰(zhàn)略部署，細致精準(zhǔn)的行動方案演繹為熱火朝天的現(xiàn)實，頂層設(shè)計逐漸化為一個個具體的行動。

為什么實施五大開放專項行動

阻礙湖南開放崛起的問題究竟在哪里？如何組織突破？正是結(jié)合了思考與實踐，湖南提出了開放崛起五大專項行動。

毋庸諱言，雖然湖南近幾年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平不斷提高，但與沿海地區(qū)相比，仍存在明顯差距，如產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工能力不足，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大等等。提出“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”，核心內(nèi)容就是瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、民營500強，全力招大引強，實現(xiàn)“強鏈、延鏈、補鏈”，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

“走出去”方面，“一帶一路”倡議正在深入推進實施，但湖南“走出去”的項目落地時具有散、小、差、亂等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)惡性競爭，最缺乏的就是抱團出海和智力支撐?！皩有陆z路推動走出去”，就是要加快對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，引進和培育外貿(mào)龍頭企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推動湖南產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去，參與國際分工與競爭。

湖南開放平臺數(shù)量居中西部第一，但與此同時，很多開放平臺并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。此外，目前湖南國際物流渠道不暢、成本不低、效率不高、質(zhì)量不優(yōu)的問題依然存在，與中部其他省份的差距較大。“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”，就是要對接國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，強化口岸、綜保區(qū)、園區(qū)等各類平臺的支撐作用，暢通國際物流大通道，加快申報中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)和推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)擴圍。

從古至今，湘商都是中國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。目前，海內(nèi)外湖南商會已發(fā)展到300多家，擁有會員企業(yè)60000多個，連接著大量資產(chǎn)和人才。如何依靠這股寶貴的力量更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，湖南提出了“對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)”開放行動，引導(dǎo)廣大湘商回湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力推動湘商總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和人才回歸，強化湘商回歸服務(wù)。

近年來，湖南投資環(huán)境不斷改善，但與沿海地區(qū)相比，仍然差距明顯?！皩颖鄙蠌V優(yōu)化大環(huán)境”行動，將全面對標(biāo)北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，具體包括優(yōu)化審批環(huán)境、成本環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和通關(guān)環(huán)境。

五大開放專項行動如何組織實施

為實現(xiàn)開放強省目標(biāo)，深入推進開放崛起戰(zhàn)略，必須堅持問題導(dǎo)向，推進五大專項行動。站在省級層面，實施開放崛起，圍繞五大專項行動，將著力推進五大重點項目工程。

以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，組織實施綜保區(qū)百億級美元項目，力爭到2020年海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口總額達到200億美元以上；打造以中興供應(yīng)鏈為主體，一達通、浩通等平臺企業(yè)為支撐的綜合服務(wù)平臺，力爭到2020年綜合服務(wù)平臺進出口總額達到100億美元以上；以金霞保稅物流中心為載體，以國際化物流體系為紐帶的跨境電商百億級美元項目，構(gòu)建中部區(qū)域性物流集散中心；著力引進一批外向型實體龍頭企業(yè)和加工貿(mào)易項目，力爭引進企業(yè)新增進出口額100億美元以上；以長沙為樞紐，以黃花機場、霞凝港、城陵磯港等口岸為支撐，以航空物流、湘歐快線、江海聯(lián)運、港澳直通車為重點，整合物流形態(tài)，打造國際化物流體系。

加快推進湖南開放崛起戰(zhàn)略，圍繞五大專項開放行動，基層政府和園區(qū)應(yīng)當(dāng)做好兩篇文章：把湖南的產(chǎn)品、產(chǎn)能“推出去”，特別是推到國外去；把域外的資金、技術(shù)“引進來”，特別是把境外的資金、技術(shù)、人才引進來。在“推出去”方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，要重新認識生產(chǎn)與流通的關(guān)系，隨著互聯(lián)網(wǎng)和“工業(yè)4.0”的推廣，消費和流通對生產(chǎn)的反作用越來越強，從某種意義上講是消費決定生產(chǎn)；統(tǒng)籌兼顧內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)發(fā)展，加大內(nèi)外貿(mào)融合力度，特別是要在外貿(mào)項下實現(xiàn)突破，組織和引導(dǎo)經(jīng)濟實體直接參與國際分工與競爭；注意把“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”這個基礎(chǔ)性的流通業(yè)態(tài)利用好，抓好電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造跨境電商中西部地區(qū)集散中心。在“引進來”方面，抓住招商引資的四大熱門領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)載體、資源利用、供給側(cè)需求，以省委、省政府確定的20個產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，重點對接好世界500強、國內(nèi)500強、民營500強企業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)鏈提升上實現(xiàn)重大突破。

（執(zhí)筆：周月桂）