1957年陳云首倡的經(jīng)濟(jì)體制改革的來歷及內(nèi)容

張群

中華人民共和國成立后，我國開始進(jìn)行社會主義改造和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著三大改造的完成，我國建成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，或者稱為中國化的蘇聯(lián)模式。這種體制，適應(yīng)了當(dāng)時中國百廢待興的局面以及底子薄、基礎(chǔ)弱的基本國情，能讓中央政府集中力量辦大事，在短時間內(nèi)為我國打下了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。但它的不足比如重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系不協(xié)調(diào)、中央與地方財權(quán)關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題也逐一顯現(xiàn)。為了改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制上的不足，1957年陳云臨危受命，擔(dān)任起中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長，開始經(jīng)濟(jì)體制改革，這也為后來的改革開放的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒。陳云主導(dǎo)的改革，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展的關(guān)系、市場與計劃的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系3個方面。

建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)

中國的第一個五年計劃借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)驗，同時也繼承了蘇聯(lián)發(fā)展中所遇到的問題，那就是重建設(shè)、輕民生，在國家建設(shè)上不顧財力負(fù)擔(dān)急躁冒進(jìn)，從而一度造成生活消費品供不應(yīng)求。陳云1954年6月參加中央人民政府委員會第三十一次會議時，分析這種現(xiàn)象背后的原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了限制，“買油排隊，豬肉供應(yīng)不足，都說明農(nóng)業(yè)增產(chǎn)趕不上國家建設(shè)的需要”。這時，陳云已經(jīng)初步認(rèn)識到了“一五”計劃建設(shè)比例失衡的問題，并明確提出了四大比例、三大平衡的思想，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間要按照比例發(fā)展，財政收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資供需之間必須平衡。

1955年下半年，我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造進(jìn)入高潮階段，促使工業(yè)建設(shè)加快發(fā)展。1956年，《人民日報》發(fā)表了《為全面提早完成和超額完成五年計劃而奮斗》的社論，提出了“又多、又快、又好、又省”的社會主義建設(shè)方針，在全國掀起了加速推進(jìn)社會主義建設(shè)的浪潮，社會主義建設(shè)中急于求成的思想也在全國范圍內(nèi)蔓延開來，一些地方開始不顧實際地提出過高指標(biāo)，基本建設(shè)投資規(guī)模一加再加，從而導(dǎo)致財政和信貸多支出近30億元，造成生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張。

周恩來、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人一開始是贊成在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域批判右傾保守思想的。但隨著實際情況的發(fā)展，尤其是各項計劃指標(biāo)越來越高，大大超過現(xiàn)實條件許可范圍，他們開始認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的傾向。1956年1月召開的全國計劃會議，在討論1956年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案時，指標(biāo)安排上要求更高。陳云擔(dān)憂這會打破現(xiàn)有的財政收支平衡，在一次中央召開的會議上鄭重地提出“生產(chǎn)得到發(fā)展的同時財政要得到平衡”。1956年2月，陳云在國務(wù)院第二十四次全體會議上批評了私營工商業(yè)和手工業(yè)社會主義改造中的冒進(jìn)傾向；周恩來則強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)工作要實事求是，“不要光看到熱火朝天的一面。熱火朝天很好，但應(yīng)小心謹(jǐn)慎。要多和快，還要好和省?，F(xiàn)在有點急躁的苗頭，需要注意”。這一時期，陳云協(xié)助周恩來多次召開國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議，討論解決1956年國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算指標(biāo)過高的問題，使之盡可能符合實際。

1957年1月，毛澤東召開小范圍會議，討論1956年的經(jīng)濟(jì)工作情況。會上，陳云指出：1956年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)冒進(jìn)了，1957年的計劃指標(biāo)要削減下來。國家建設(shè)的規(guī)模和速度冒進(jìn)了，勢必造成人民生活必需品供應(yīng)緊張，人人都會有意見。豬肉和油脂在人民生活中占據(jù)了重要比重，全國豬的生產(chǎn)在中華人民共和國成立初的幾年都呈增長態(tài)勢，1954年后逐漸下降，由于產(chǎn)量減少，大中城市豬肉供應(yīng)量下降，小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)常沒有肉賣。肉店里買肉的隊伍排得很長，有人半夜去排隊，一直排到天亮，有人不滿甚至寫信給毛主席和中央：“你們說人民生活水平提高了，為什么還買不到豬肉呢？”

陳云為人民吃不到豬肉深感不安，多次就增加豬肉產(chǎn)量發(fā)表看法，在中共八屆二中全會的報告中詳細(xì)介紹了豬生產(chǎn)下降的原因并針對性地提出了應(yīng)對之策。除了豬肉，陳云也致力于糧食和其他副食品供應(yīng)緊張等的解決，大力增加糧食、豬肉、油脂、棉布以及其他副食品的供應(yīng)，力圖處理好國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系，糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)傾向。

在制定第二個五年計劃時，陳云提出：輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)投資的比重要增加，為輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的那部分重工業(yè)的投資也要增加；煤、電、運輸?shù)认刃泄I(yè)部門落后的狀況要很快加以改變；鋼鐵工業(yè)和機(jī)械工業(yè)的關(guān)系要彼此配合、互相促進(jìn)。他還提出要處理好民用工業(yè)和軍用工業(yè)、大廠和小廠、先進(jìn)和落后、建設(shè)中的“骨”和“肉”等關(guān)系。

在國家建設(shè)中，陳云堅持建設(shè)規(guī)模的大小必須要和國家的財力物力相適應(yīng)：適應(yīng)還是不適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限，建設(shè)規(guī)模超過國家財力物力的許可，就是冒進(jìn)了，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂，兩者合適經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定。陳云的思想，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糾正冒進(jìn)之風(fēng)發(fā)揮了重大作用，也使1957年綜合平衡工作做得比較好，成為中華人民共和國成立以來經(jīng)濟(jì)效益最好的年份之一，也對“二五”計劃的制定以及之后社會主義建設(shè)的探索產(chǎn)生了積極的影響。

大市場，小自由

陳云作為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，很早就開始了對市場和計劃關(guān)系的關(guān)注與研究。中華人民共和國成立初期，陳云在抑制市場物價上漲、穩(wěn)定全國財經(jīng)局面、恢復(fù)各項國營企業(yè)的戰(zhàn)斗中充分認(rèn)識到了市場的自發(fā)性和盲目性，而他能夠戰(zhàn)勝困難實現(xiàn)全國通貨和物價的穩(wěn)定，便是清晰地認(rèn)識到了市場的價值規(guī)律。1954年，陳云為中央起草了《關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示》，指出了“市場的穩(wěn)定是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提”，采取統(tǒng)購統(tǒng)銷來解決市場上的供不應(yīng)求問題，由此帶來了市場關(guān)系的根本性變化。

1956年社會主義三大改造完成，中國建立起了蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)體制，陳云肯定了這一體制產(chǎn)生的歷史原因，但也發(fā)現(xiàn)了這一體制作用下的一些問題，那就是“把市場搞得很死”。陳云曾聽姚依林說過，“公私合營后，東來順的羊肉，人家1塊2毛8分1斤，但我們硬要減到1塊零8分，這叫保護(hù)消費者的利益。為了提高勞動生產(chǎn)率，本來1斤切60片，結(jié)果切了30片，切厚了一點。不僅如此，全聚德的烤鴨不好了，醬園的醬菜也做得不好了”。陳云后來分析東來順涮羊肉、全聚德烤鴨不好吃的根本原因就是缺乏市場競爭的推動作用。

這個時候能明確提出市場作用這個議題是非常不容易的，陳云鄭重提醒：辦工業(yè)、辦商業(yè)、辦手工業(yè)都要為消費者服務(wù)、為消費者打算、為消費者便利著想，要把市場搞活，增加產(chǎn)品的品種和數(shù)量，提高生產(chǎn)者的積極性與適應(yīng)人民市場的需要?！氨本┦袞|來順羊肉店和全聚德烤鴨合營后，不適當(dāng)?shù)馗淖兞诉@些店的原有貨源甚至操作方法，使食品質(zhì)量下降，顧客不滿，這應(yīng)該引為教訓(xùn)?！?/p>

1956年6月30日，陳云在全國人大一屆三次會議上發(fā)言，提出要全面而系統(tǒng)地改變對資本主義工商業(yè)改造的方法，改革經(jīng)濟(jì)體制，在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)中引入多種市場手段，正如主力軍需要有游擊隊配合，國家市場也需要有自由市場配合，大工業(yè)也需要有小工業(yè)配合。1956年9月20日，陳云在中共八大上作了《社會主義改造基本完成以后的新問題》的報告，系統(tǒng)總結(jié)了前一階段的思考，提出了改革中國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的“三個主體、三個補充”的構(gòu)想，并提出了大計劃、小自由的目標(biāo)，在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)百分之二十五的自由市場，百分之七十五的國家統(tǒng)購。

“三個主體、三個補充”是陳云新的經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)想：“在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營。這種個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充。至于生產(chǎn)計劃方面，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計劃生產(chǎn)的，但是同時有一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計劃市場是工農(nóng)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。因此，我國的市場，絕不會是資本主義的自由市場，而是社會主義統(tǒng)一市場。在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分?！?/p>

鄧力群后來回憶說：“按照陳云同志的設(shè)想，我們的經(jīng)濟(jì)不是越‘大越‘公越好，而是要多種經(jīng)營同時并存才好。”陳云在解決豬肉供應(yīng)緊張的問題時，充分利用了市場的影響力。自從允許搞一部分自由市場以后，全國很多地方對農(nóng)村集鎮(zhèn)上的市場不再管得過死，豬肉市場價格的提高以及給予農(nóng)民自留地來種飼料刺激了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。調(diào)動農(nóng)民積極性有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食、棉花以及其他副食品的生產(chǎn)都增加了。

1957年，陳云在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革時，提倡保留個體經(jīng)營和自由市場，主張在計劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮市場的作用，尊重價值規(guī)律，突破大一統(tǒng)的計劃模式，使企業(yè)擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)，打破國家壟斷模式，這不僅代表了這一時期黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)正確的探索，也成為改革開放后中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的基本方向。

調(diào)整中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中華人民共和國成立以前，中國沒有統(tǒng)一的財經(jīng)機(jī)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地以及解放戰(zhàn)爭時期的各個解放區(qū)經(jīng)濟(jì)上都是各自為政，有自己的貨幣、財權(quán)和商業(yè)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，各個解放區(qū)逐漸連為一片，為了促使各地經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)以及確保全國戰(zhàn)爭的勝利，以陳云為首的領(lǐng)導(dǎo)人采取了多種措施來建立全國性的財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對財經(jīng)問題實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。截止到1950年3月政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，全國財經(jīng)統(tǒng)一工作基本完成，實現(xiàn)了全國財政收支管理統(tǒng)一、全國物資管理統(tǒng)一、全國現(xiàn)金管理統(tǒng)一，這改變了過去財政經(jīng)濟(jì)分散管理的局面，開創(chuàng)了財政經(jīng)濟(jì)管理的新局面，為中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造創(chuàng)立了有利條件。

統(tǒng)一財經(jīng)工作取得了重大成效，但是陳云立馬也發(fā)現(xiàn)了問題：我國地廣人眾、交通不便，而且處于人民革命大變革的時期，中央政府財政經(jīng)濟(jì)各部門必須集中力量于全國財政經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策、計劃的掌握和主要工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此，完全有必要，而且已有可能，在繼續(xù)保證國家財政經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計劃和管理的原則下，把財政經(jīng)濟(jì)工作中一部分適宜于由地方政府管理的職權(quán)交給地方政府。在統(tǒng)一財經(jīng)后的一年內(nèi)，陳云就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了要劃分中央與地方在財政經(jīng)濟(jì)工作上的管理職權(quán)，并且主張穩(wěn)當(dāng)?shù)赜缮俚蕉嗟貏澐值降胤?，主張要充分發(fā)揮地方的積極性。他提出中央政府不管不行，管得太細(xì)更不行，要采取“中庸之道”，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，給予地方機(jī)動權(quán)。

陳云雖然早早就提出過要分權(quán)，但是實行計劃經(jīng)濟(jì)、同私人資本主義作斗爭、組織大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要求集權(quán)，于是實際的財經(jīng)工作仍變成了集權(quán)太多、分權(quán)太少，這不僅有歷史的原因也有現(xiàn)實的影響。1953年以后，我國開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成蘇聯(lián)援建的“156項”骨干建設(shè)工程成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，而物資缺乏和技術(shù)落后的中國只有依靠財權(quán)集中于中央、物資由中央統(tǒng)購統(tǒng)銷、財政收入由中央調(diào)配才能保證重工業(yè)項目的實施和完成，這也是“一五”計劃得以順利進(jìn)行的前提條件。但實踐說明，實行中央權(quán)力高度集中的體制，人財物和產(chǎn)供銷由中央各有關(guān)部門統(tǒng)管，即“條條專政”，既不利于發(fā)揮地方的積極性，又對企業(yè)管得過死，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，還助長官僚主義作風(fēng)。

1955年，毛澤東外出巡視，所到各省負(fù)責(zé)同志紛紛向他抱怨。天津市委同志曾反映，中華人民共和國成立后5年中，中央只給天津地方工業(yè)安排了20萬元基建投資，建什么都要報中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，甚至連市里設(shè)多少電影隊、每隊配置多少人，也都要報中央主管部門同意。這可以看出中央垂直領(lǐng)導(dǎo)下的管理僵化。安徽省委書記曾希圣則說：淮南兩萬多人的大煤礦，礦領(lǐng)導(dǎo)在財政支出上僅有200元以下的批準(zhǔn)權(quán)，沒有增加一個工人的權(quán)力，這如何能辦好事？廣東省委書記陶鑄說：過去總說廣東是前線，不能辦工廠，群眾的就業(yè)問題歸中央管，而國家預(yù)算里又不給錢，包袱還得省里背，這不是長久之計。

1956年2月，毛澤東開始逐個聽取國務(wù)院財經(jīng)系統(tǒng)34個部、委、辦、局的匯報，在結(jié)合之前巡視工作的基礎(chǔ)上充分把握了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由此形成了《論十大關(guān)系》。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到要充分發(fā)揮中央和地方各自的積極性。于是，國務(wù)院在1956年5月和8月召開了體制會議，專門研究改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的方案，并委托陳云來統(tǒng)一策劃和制定。于是，制定調(diào)整中央和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系方案成為了中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的重要工作，而陳云也將自己早在1951年有關(guān)劃分中央與地方財經(jīng)工作管理職權(quán)的想法融入了此次方案制定中。

1957年初，陳云主持召開五人小組會議，研究貫徹落實毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的適當(dāng)劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)限問題。會議向中央提議：在國務(wù)院之下組織工業(yè)、交通、農(nóng)林水利、文化教育、商業(yè)、財政6個小組研究中央與地方的權(quán)力劃分問題。1月27日，陳云在出席省、市、自治區(qū)黨委書記會議閉幕會講話時，談到了中央和地方體制中權(quán)力和財力劃分的問題。他指出：權(quán)力和財力劃分的實質(zhì)是中央舉辦的一些重點的基本建設(shè)工程要分散，分掉一些錢，地方結(jié)余要多留給地方，有些中央企業(yè)的管理權(quán)、財務(wù)、利潤要下放給地方。中國一個省等于外國一個國，地方機(jī)動余地很小的情況不能是經(jīng)常的，中央不可能包攬全國的事情，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，重點不能過分集中。

在陳云主持下，五人小組擬定了《關(guān)于在若干工作中劃分中央和地方管理權(quán)限問題的意見（草稿）》，隨后與參加毛澤東召集的青島會議的與會人員進(jìn)行了討論，并下發(fā)到各省、市、自治區(qū)，與地方交換意見。陳云與地方同志們進(jìn)行了專門討論，在吸收他們意見的基礎(chǔ)上加以修改，形成了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)財政體制和劃分中央和地方財政管理權(quán)限的規(guī)定》3個文件草稿。這3個草案在中共八屆三中全會上通過。1957年11月14日，第一屆全國人大常務(wù)委員會第84次會議批準(zhǔn)下達(dá)了這3個文件，并決定從1958年開始實施。

這3個文件總的精神是從工業(yè)、商業(yè)和財政管理上調(diào)整中央和地方的關(guān)系，給予地方政府管理的主動權(quán)以及調(diào)動企業(yè)自主管理的積極性，從而因地制宜地完成國家統(tǒng)一計劃。權(quán)力的下放很容易帶來新的問題，對此陳云想得更多更遠(yuǎn)。在1957年，他已經(jīng)預(yù)見性地提到了經(jīng)濟(jì)體制改革后應(yīng)該注意的問題，那就是要避免地方上的不顧全局、打破綜合平衡。他說：“中央某些職權(quán)下放以后，必須加強(qiáng)對各個地方的平衡工作。擴(kuò)大地方的職權(quán)是完全必要的，一般來說，當(dāng)?shù)氐氖虑?，地方比中央看得更清楚一些。體制改變以后，地方更可以因地制宜地辦事。但是，必須加強(qiáng)全國的平衡工作。因為經(jīng)濟(jì)單位是分散的，沒有全局、整體的平衡，就不是有計劃的經(jīng)濟(jì)。過去中央各部可能忽視地方，但是職權(quán)下放以后，地方也可能發(fā)生不顧全局的傾向。因此，一方面要有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，同時又要加強(qiáng)綜合?！彼岢?，改進(jìn)體制一年后，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，再做必要的調(diào)整。

陳云在這一時期主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展的關(guān)系、市場與計劃的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系3個方面入手，成為中共高層具有系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制改革思想的第一人。他主張經(jīng)濟(jì)建設(shè)要綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定。1957年 “一五”計劃勝利完成，基礎(chǔ)工業(yè)部門在中國一個一個建立起來，雖然改造后期出現(xiàn)了偏差和冒進(jìn)，但是這一時期財政收支基本平衡、物價穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、社會主義改造基本完成，這些成就離不開陳云的努力，而他的思想為黨的十一屆三中全會后的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要支持。