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    溫州市洞頭區(qū)探索干部召回制度

    2018-12-04 18:05:50徐佳鳴吳美璇周江偉
    黨員文摘 2018年12期
    關(guān)鍵詞:李忠洞頭考核辦法

    徐佳鳴 吳美璇 周江偉

    “懶政不作為的干部由各市市委負(fù)責(zé)召回……重新學(xué)習(xí)黨章……可以考慮降一到三級。”在2017年播出的反腐劇《人民的名義》里,漢東省委書記沙瑞金曾經(jīng)這樣說。

    一年之后,有些劇情成了現(xiàn)實(shí)。

    2018年5月,溫州市洞頭區(qū)供銷社副主任魏華,就因在考核中得分過低,被降為主任科員,成為洞頭區(qū)第一批被“召回”的不合格干部之一。

    洞頭區(qū)此次被“召回”的共有14人,他們或被免職,或被降職,或提前退休,有的還要在原系統(tǒng)接受為期三個月的觀察,但人事關(guān)系已轉(zhuǎn)至區(qū)人才辦公室。三個月后,表現(xiàn)較好的可以取消“召回”身份,無明顯改進(jìn)者將被評為“不合格”,不服從安排的,則會被辭退或解聘。

    “希望找到一個讓相關(guān)干部心服口服,并增強(qiáng)‘一把手調(diào)控力的干部考核辦法?!?018年7月17日,洞頭區(qū)委常委、組織部長吳志安說。

    事實(shí)上,實(shí)施干部召回,洞頭并不是第一個“吃螃蟹”者。2015年以來,已有貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地先后作過探索,為落實(shí)干部“能上能下”提供了基層樣本。

    “組織部拿起這把刀”

    李忠發(fā)今年51歲,目前在洞頭一個鎮(zhèn)任人大主席團(tuán)副主席。

    2018年7月18日早上6點(diǎn)50分,他已離開家門,帶隊(duì)處理一起突發(fā)事件。次日,他又隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去溫州另外一個區(qū)開條線會議,下午返回洞頭接著開會,晚上再搭渡輪回到所在的鎮(zhèn)。

    “這是我現(xiàn)在拿出來的狀態(tài)?!碧幱诒弧罢倩亍睜顟B(tài)的李忠發(fā)說,他已“付出了代價(jià)”。

    李忠發(fā)是和魏華一起被“召回”的4名科級干部之一,四個人都受到了紅牌警告。不過相比另外三人,李忠發(fā)還是“幸運(yùn)”的,他沒有被降職,只是領(lǐng)到了一個“基本稱職”的評價(jià)。

    根據(jù)中央出臺的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》,公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

    然而,在實(shí)際操作中,基本都是“優(yōu)秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統(tǒng)干部說,“不稱職”從未出現(xiàn)過,除非違紀(jì)違法,也極少出現(xiàn)“基本稱職”的“負(fù)面評價(jià)”。

    被評為“基本稱職”,對李忠發(fā)來說,不僅仕途受到影響,年底也將少拿約兩萬元的物質(zhì)獎勵。

    造成李忠發(fā)考核等次不高的主要原因是,2017年他家里裝修老宅,因?yàn)榧液玩?zhèn)政府只有幾百米距離,已在基層工作超過30年的李忠發(fā),時(shí)常臨時(shí)回去打理。

    有一回,他終于“撞到了槍口上”,鎮(zhèn)黨委書記有事找他,卻不見人影?!按蠹叶歼@么辛苦,你卻搞私人的事情”,書記批評了他,也給了他“差評”。

    若在以前,李忠發(fā)或許能“過關(guān)”,因?yàn)橥昕己耸菃我痪S度地根據(jù)“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考,“一把手”基本不給副手打分。

    區(qū)委組織部長吳志安早就注意到這個問題:“常有一些單位‘一把手跑到我這里,說某某不行,指揮不動??墒牵医M織部門又有什么辦法,沒有依據(jù)啊。”

    于是,洞頭區(qū)在2017年5月3日印發(fā)的《科級干部積分考核辦法》中,確立了所在單位得分、組織考察得分、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)得分三個大類為主的評價(jià)體系,這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權(quán)重。

    文件將被考察的科級干部分為四類:街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政正職、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部;區(qū)直單位其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部;區(qū)紀(jì)委派駐(出)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

    李忠發(fā)屬于“街道其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部”,對他的打分項(xiàng),包括單位40分、組織30分(含考核組、組織部日常考核兩個子項(xiàng))、街道正職評價(jià)30分。

    2018年3月19日,李忠發(fā)走進(jìn)了區(qū)委組織部的辦公室。常務(wù)副部長甘海選通報(bào)了對他的考核結(jié)果:低于70分、紅牌。幾天后,區(qū)委組織部長吳志安也與他面談。李忠發(fā)表了態(tài),立下2018年一定好好表現(xiàn)的軍令狀。

    除李忠發(fā)外,另外三人以主動退出的方式,被免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但仍保留了主任科員的職級,工資待遇還跟以前一樣。只是他們的年齡都在45歲以上,今后職務(wù)上再難有晉升的空間。

    “組織部拿起了這把刀,并且拿得死死的,”李忠發(fā)的同事、得到“優(yōu)秀”的另外一位鎮(zhèn)干部如是說,“我們現(xiàn)在都知道了它的厲害?!?h3>上井岡山接受再教育

    6月4日,李忠發(fā)等14名被召回的干部被組織前往井岡山,接受五天的黨性教育。

    “受教育”項(xiàng)目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等。進(jìn)行文藝匯演時(shí),他們在臺上演紅色題材小品,唱紅色經(jīng)典歌曲,臺下有評委現(xiàn)場評分。最后,每人還要提交一份學(xué)習(xí)心得。

    從井岡山回到洞頭后,他們又用了一整天時(shí)間,前往洞頭的紅色地標(biāo)建筑“海霞軍事主題公園”,站軍姿、排隊(duì)列。

    被“召回”接受黨性教育的14人,除了李忠發(fā)等4名拿紅牌的科級干部,還有另外2名考核結(jié)果較差的干部,以及8名落聘人員。

    落聘人員都是科員。2017年11月27日,洞頭區(qū)委組織部印發(fā)了開展“全員競聘”的通知,以領(lǐng)導(dǎo)選中層、中層選科員的方式進(jìn)行,落聘者也要被召回。

    此次有12家政府單位參與,共計(jì)10人落聘,重壓之下,其中一人辭職、一人提前退休。

    落聘者周頌是洞頭本地人,朋友圈子頗廣,年齡已過40歲,曾在單位許多科室工作過,其工作風(fēng)格是:領(lǐng)導(dǎo)說一周內(nèi)完成的任務(wù),他往往要周五才完成。

    對周頌來說,他已經(jīng)從原單位原崗位“站起來”,人事關(guān)系暫掛在區(qū)人才市場管理辦公室,編制關(guān)系仍保留在原單位,凍結(jié)一年。這種人編分離的做法,實(shí)際上意味著落聘人員的職級累進(jìn)也要被暫停一年。

    “我們心里想,編制總是有的,一個蘿卜一個坑,這樣的心態(tài),讓幾十年的‘功德白白做了?!敝茼炚f,事情出來后,妻子幾天沒有和他說話。

    現(xiàn)在,周頌已被調(diào)到了所在單位基層站所。失落之余,周頌也在提醒自己:“我現(xiàn)在首先注意身體,把自己的事情做好。”

    關(guān)心召回干部情緒

    確切地說,洞頭是在出臺了科級干部積分考核辦法和全員競聘辦法,并完成了考核和競聘之后,才正式制訂了干部召回辦法。2018年5月16日,洞頭出臺了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法(試行)》,覆蓋科級、科員的考核和召回體系初步形成。

    對李忠發(fā)等人的處理結(jié)果,僅在內(nèi)部傳達(dá),具體得分情況并未對外公開,也沒有告訴本人。李忠發(fā)說:“如果放到社會上,可能我們工作起來都會遇到障礙。”他和周頌都說,現(xiàn)在上班的確有了緊張感。

    “過去都以為我們組織部門是提拔干部的,現(xiàn)在有了這個功能,紀(jì)委不能下的人我們能下了,其實(shí)我們也有壓力?!苯M織部干部科的一位工作人員這樣說。

    洞頭區(qū)委組織部相關(guān)工作人員多次強(qiáng)調(diào),干部工作要以穩(wěn)定為主,所以,他們的領(lǐng)導(dǎo)才會多次找相關(guān)干部談話,并盡量控制這件事的影響范圍。

    2018年6月29日,洞頭出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛激勵干部十二條措施》《關(guān)于開展干部家訪和談心談話活動的通知》,對干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態(tài),“紅色強(qiáng)制休息,黃色關(guān)懷疏導(dǎo),綠色壓擔(dān)墩苗”。

    洞頭的做法,已得到上級的關(guān)注。2018年7月16日上午,溫州市委組織部前去洞頭調(diào)研。同一天,洞頭區(qū)委辦公室印發(fā)通知稱,《洞頭區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部全程積分考核辦法》已經(jīng)區(qū)委研究同意——在2017年版本的基礎(chǔ)上微調(diào)修改后,“試行”兩個字已經(jīng)去掉。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮說,干部“能下”一直是個難點(diǎn),好在貴州黔西南州、云南硯山縣等已有了些探索和嘗試。

    這些試點(diǎn)地區(qū)的共性是,被召回的干部級別都在處級以下。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,處級以上干部的召回更需要探索。

    “我們看處級以上干部的人事資料時(shí)發(fā)現(xiàn),績效考核方面的內(nèi)容不是很足,他水平怎么樣,績效怎么樣,都不知道?!敝窳⒓艺J(rèn)為,“誰來考核級別更高的領(lǐng)導(dǎo),這是個問題?!?/p>

    (應(yīng)采訪對象要求,魏華、李忠發(fā)、周頌為化名。)

    (摘自七一客戶端/《南方周末》)

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