“指標扶貧”帶偏了脫貧攻堅

楊玉華 吳慧珺

“花錢有任務(wù)，項目有指標，不求效果佳，但求不扣分。”這是記者日前在基層采訪時聽到的一些基層扶貧干部打趣的說法。略顯夸張的言語背后，透露出扶貧干部對“指標扶貧”的無奈。

部分基層干部群眾反映，近年來，一些基層扶貧工作被簡單化，變成下任務(wù)、定指標，并按指標完成情況進行考核，導致扶貧工作“跑偏”。特別是在扶貧投入方面，使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金有指標、發(fā)放扶貧小額信貸也有指標，為足額定量完成上級主管部門下達的指標任務(wù)，一些地方只能“突擊”花錢，在缺乏科學規(guī)劃的情況下拍腦袋決策、簡單化分錢，導致扶貧資金被濫用甚至冒用，沒能真正惠及貧困戶。

扶貧項目草草報，扶貧資金打水漂

一個縣14個貧困村中有11個村“拍腦袋”選擇了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，共新建大棚2200多畝，僅大棚造價就在2000萬元以上，但多數(shù)都成了擺設(shè)。

“轉(zhuǎn)眼快一年了?！必毨艉鷺s華說，“還是沒有等到政府曾經(jīng)承諾的分紅?！泵刻旖?jīng)過村頭的這片大棚地，他都會不由地生出埋怨。

胡榮華是中部省份一個貧困村的村民，他所說的大棚曾是當?shù)卣o急上馬的一個年度扶貧項目。然而，錢花了卻并沒給他們帶來實惠。

當?shù)伛v村扶貧隊長告訴記者，2017年底，上級部門緊急下達產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，要求在30天內(nèi)把打到村里賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧資金花掉。

“要是賬上的錢不花出去，上面來督查，又要挨批?！痹撠毨Т逡晃换鶎痈刹繜o奈地告訴記者。

為了能在2018年到來之前，順利地花掉趴在賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，在沒有經(jīng)過科學規(guī)劃和論證的情況下，縣級主管部門找來一家標榜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的大棚制造企業(yè)，花費140余萬元，為該村建了140畝蔬菜大棚。

根據(jù)協(xié)議，該村扶貧產(chǎn)業(yè)園項目由該企業(yè)負責投資、建設(shè)和運營。然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營情況讓人大跌眼鏡。140畝的大棚，建成半年有余，收益甚少，且只帶動了一戶貧困戶就業(yè)。

不僅如此，合同履行情況也不盡如人意。該村干部告訴記者，2017年8月簽的合同，一年多過去了，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金、風險保證金、村集體分紅皆未到賬，該村村民曾多次到縣政府上訪，均無果。

記者了解到，在脫貧攻堅中，為了防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滯留等問題，不少地方對扶貧資金的使用情況制訂了考核目標。這種“限時完成”的指標考核，往往使基層干部“病急亂投醫(yī)”，不求錢用得好，只求錢能按時花出去，扶貧項目草草報，扶貧資金打水漂。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，這個貧困村所在的縣，14個貧困村中有11個與該村類似，“拍腦袋”選擇了大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，共新建蔬菜大棚2200多畝，僅大棚造價就在2000萬元以上，但當?shù)囟辔获v村扶貧干部坦言，一年過去了，多數(shù)大棚都成了擺設(shè)，沒有產(chǎn)生實際效益。

農(nóng)戶貸款企業(yè)用，扶貧變“發(fā)錢”

每個貧困戶每年必須要完成一定量的貸款任務(wù)，為通過考核驗收，“戶貸戶用”變成了“戶貸企用”。原本精準到人的金融扶貧政策，變成了一些企業(yè)低成本融資的新渠道。

夏日炎炎，驕陽似火，66歲的安徽省宿州市靈璧縣大路鄉(xiāng)大路村貧困戶張久持，熱情招呼著在葡萄園里采摘的客人。

得益于小額扶貧貸款這一金融扶貧政策，去年4月，張久持從銀行貸款4萬元，利用以前在葡萄園打零工時學到的種植技術(shù)，承包三個大棚，種上了900株葡萄。

“以前一年也有5萬塊錢的貸款，說是給我們貧困戶的貸款，但沒看到過錢，每年就拿3000元的分紅?！睆埦贸指嬖V記者，現(xiàn)在有技術(shù)又有錢，就自己干了。去年凈利潤有2萬元，今年估計能掙3萬元。

小額扶貧貸款讓張久持在臨近古稀之年過上了幸福生活，然而，并非所有貧困戶都能享受到這項資金扶持。

與張久持一鎮(zhèn)之隔的馮廟鎮(zhèn)大王村貧困戶王墩喜，根據(jù)政策可以享受5萬元的小額扶貧貸款。然而，由于被村里認定為缺乏技術(shù)和市場，以他和其他一些貧困戶名義申請到的扶貧貸款，最終以入股方式交由當?shù)匾患壹揖邚S使用，他們這些貧困戶則定期拿些分紅。

據(jù)了解，扶貧小額貸款是近年來廣泛推行的金融扶貧政策，主要用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的資金難題。然而，這一原本精準到人的金融扶貧政策，在一些地方卻出現(xiàn)“跑偏”，變成一些企業(yè)低成本融資的新渠道。

據(jù)了解，扶貧貸款之所以從“戶貸戶用”變味成“戶貸企用”，有客觀原因，即一些貧困戶本身能力不足，不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力?！皯糍J企用”的辦法，既可確保貸款資金使用安全，也能穩(wěn)定增加貧困戶收益。

不過，一些基層干部和扶貧主管部門也承認，由于扶貧貸款也有指標考核，特別是前幾年，每個貧困戶每年必須要完成一定量的貸款任務(wù)，實行“戶貸戶用”很難達標，為了通過考核驗收，就變通想出“戶貸企用”的辦法。雖然國家扶貧辦去年11月就規(guī)定禁止“戶貸企用”，但在基層，“戶貸企用”的比例依舊居高不下。

安徽省農(nóng)經(jīng)學會會長胡桂芳表示，從表面上看，“戶貸企用”似乎一舉兩得，既解決了企業(yè)融資難的問題，又讓貧困戶獲得了一定收益。但從長遠來看，這樣做其實等于變相給貧困戶“發(fā)錢”，存在“泛福利化”的問題，并沒有起到“造血”作用，難以形成貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。與此同時，一旦政府調(diào)整優(yōu)惠政策，或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險或債務(wù)負擔，都會轉(zhuǎn)嫁到貧困戶身上，不僅有違扶貧初衷，還可能引發(fā)其他社會問題。

“指標化、運動式”現(xiàn)狀亟待改變

一位基層扶貧第一書記坦言，每次縣里下發(fā)這類考核指標，他就夜不能寐，連做夢都在想著完成任務(wù)指標，根本無心其他工作。

多位基層干部認為，扶貧工作任務(wù)艱巨，程序復雜，為落實責任，突出考核導向，促進脫貧是必要的，也能客觀全面地反映基層工作，但過度追求“扶貧指標”甚至不切實際限時限量完成“扶貧指標”的做法不可取。

“上個月下達扶貧小額信貸的任務(wù)，要求我們村‘戶貸戶用不得少于七個人，一個星期之內(nèi)完成。”一位基層扶貧第一書記坦言，每次縣里下發(fā)這類考核指標，他就夜不能寐，連做夢都在想著完成任務(wù)指標，根本無心其他工作。

部分基層扶貧辦負責人也表示，扶貧工作的考核指標有“跑偏”的傾向，造成任務(wù)指標化、工作運動式?！安还芙Y(jié)果怎么樣，總之這個工作是做了，任務(wù)完成了，考核就有分數(shù)了?！痹撠撠熑苏f。

各地之所以出現(xiàn)指標扶貧的“歪風”，首先是當?shù)胤鲐毠ぷ髦饕撠熗救狈斠庾R。在指標上下功夫，上級主管部門來督查，看指標完成得都不錯，對部分領(lǐng)導同志來說容易出成績。

其次，各地在沒有充分了解貧困戶需求的情況下去定獎補指標和貸款任務(wù)，讓工作規(guī)劃失去了科學性和精準性，“大水漫灌”助長了貧困戶“等靠要”的思想，無法有效地激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

一些基層干部呼吁，上級主管部門要改變扶貧考核的指標導向，防范利國利民的扶貧工作演變?yōu)椤爸笜朔鲐殹?。上級對于主管部門的考核要向?qū)嶋H成效傾斜，考核到扶貧工作的最后一公里，不能不看“療效”只看指標。

胡桂芳表示，扶貧考核指標要少一些形式主義，多一些從實際出發(fā)?！盎鶎忧闆r千差萬別，指標不能一刀切。”要充分發(fā)展本地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，了解貧困戶的生產(chǎn)生活需求，因地制宜制訂考核指標，讓指標真正用在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，用在激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力上。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平建議，扶貧工作要有擔當意識，而不是唯指標論，要摒棄運動式工作，防范官僚主義、新形式主義，多在幫助貧困戶脫貧增收上下功夫，制定科學合理的扶貧規(guī)劃，防止好政策到了基層淪為一筆爛賬。

（摘自七一客戶端/《新華每日電訊》）