關于上海開展固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察的工作綜述和研究分析

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

新形勢下，我國能源供需形勢依然嚴峻，大氣污染防治壓力持續(xù)加大，完成節(jié)能目標任務更加艱巨，固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作也迎來更大挑戰(zhàn)。2016年11月國家發(fā)改委出臺了《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（以下簡稱“國家發(fā)改委44號令”），明確了固定資產投資項目節(jié)能審查工作的實施主體、具體工作要求以及罰則等相關內容；2017年10月上海市政府出臺了《上海市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（以下簡稱“上海市78號文”），對上海市節(jié)能審查工作進一步細化，并明確：上海市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法的規(guī)定，實施項目節(jié)能報告編制、節(jié)能評審、節(jié)能驗收以及審查意見落實情況和投產后能效水平等的監(jiān)察。上海市節(jié)能監(jiān)察中心已連續(xù)多年開展固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察工作，近年來重點監(jiān)察固定資產投資項目在建設過程中落實節(jié)能報告及節(jié)能審查意見的情況，做出了積極的嘗試，取得了一定的成績。

1 2016-2018年上海開展固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察總體情況

上海市節(jié)能監(jiān)察中心對固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察貫穿項目建設的全過程：設計單位的設計文件節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能評估機構編制的節(jié)能報告、節(jié)能評審機構的評審報告監(jiān)察、建設單位落實節(jié)能審查意見的情況監(jiān)察以及項目投產后的能效水平監(jiān)察。近三年來，中心重點監(jiān)察固定資產投資項目在建設過程中落實節(jié)能報告及節(jié)能審查意見的情況，2016年對10個固定資產投資項目節(jié)能審查意見落實情況進行了抽查；2017年中心進一步增量提質，對40個固定資產投資項目節(jié)能審查意見落實情況進行了抽查；2018年上半年，中心對20個固定資產投資項目節(jié)能審查意見落實情況進行了抽查。

1.1 監(jiān)察項目類型和數(shù)據分析

結合上海用能特點及中心工作計劃的重點，利用《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查檢查對象名錄庫》和《固定資產投資項目能評信息管理系統(tǒng)》平臺進行項目抽取項目，實際監(jiān)察項目以工業(yè)為主，盡量做到各行業(yè)全覆蓋。

2016年共監(jiān)察10個項目，涵蓋工業(yè)、數(shù)據中心、建筑等領域，其中在建項目4個，已建成項目6個；2017年共監(jiān)察40個項目，涵蓋工業(yè)、能源、建筑、公共事業(yè)等領域，其中在建項目23個，已建成項目17個；2018年上半年已監(jiān)察20個項目，涵蓋工業(yè)、建筑、公共事業(yè)等領域，其中在建項目14個，已建成投入使用項目6個。項目行業(yè)具體分類情況（見圖1～圖4）。

圖2 2016年監(jiān)察項目類型情況

圖3 2017年監(jiān)察項目類型情況

圖4 2018年上半年監(jiān)察項目類型情況

1.2 項目監(jiān)察結果處理分析

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建設單位能將節(jié)能審查意見和節(jié)能報告作為項目設計、施工和管理的重要依據，加強能效管理，有效提升了項目能效水平。但也發(fā)現(xiàn)一些相關問題：2016年，2個項目設備選型未達到能評或審查意見要求，1個項目調整能源品種使能耗總量發(fā)生重大變化，未及時上報備案；2017年，2個項目使用了國家明令淘汰的落后設備，3個項目存在設備選型未達到節(jié)能報告或審查意見要求的情況，3個項目存在節(jié)能措施落實不到位的情況；2018年，1個項目存在節(jié)能措施落實不到位、設備能效未達到要求的情況。

針對存在不同問題類型的項目，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，我中心作出不同的處理：對使用國家明令淘汰的落后設備的項目簽發(fā)了《責令改正通知書》，要求建設單位在規(guī)定期限內對落后設備進行更換；對未完全落實節(jié)能審查意見要求的項目簽發(fā)了《節(jié)能監(jiān)察意見書》，要求建設單位盡快采取措施予以改進并以書面形式反饋至我中心；對能耗總量發(fā)生重大變化的項目簽發(fā)了《節(jié)能監(jiān)察意見書》，要求建設單位將能源品種變化及能耗總量變化情況上報我中心及節(jié)能審查單位，并采取相應節(jié)能措施及時予以改進。

存在問題的有關單位對我中心的處理均表示認可并做到及時反饋和整改：收到《責令改正通知書》的企業(yè)均已完成了落后設備的更換工作，并通過了中心的復核；收到《節(jié)能監(jiān)察意見書》的企業(yè)則根據意見書提出的要求，書面反饋下一步節(jié)能工作開展計劃。

1.3 項目抽查結果公開

根據監(jiān)察計劃，我中心在完成固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察工作后，梳理匯總并將監(jiān)察情況函告市發(fā)改委。市發(fā)改委在其網站上公告該次監(jiān)察情況及結果處理。

2 上海市固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察的主要經驗

2.1 明確工作重點，合理開展工作

2.1.1 明確抽查重點。根據節(jié)能主管部門要求結合本市的特點，中心在開展監(jiān)察前確定本次抽查項目類型重點。如2016年數(shù)據中心的快速增長給全市能耗總量控制帶來巨大壓力，在2016年的項目抽查中抽取了3個數(shù)據中心項目進行監(jiān)察；2017年根據市發(fā)改委的工作計劃要求，在抽查中以發(fā)改委審查通過的項目為主；2018年隨著信息管理系統(tǒng)平臺中項目信息的逐步完善，抽查中則以各區(qū)、管委辦審查通過的項目為主。

2.1.2 實現(xiàn)被監(jiān)察對象“全覆蓋”，在近兩年的監(jiān)察工作中，監(jiān)察項目行業(yè)涵蓋工業(yè)、能源、公共事業(yè)、交通、建筑、數(shù)據中心等不同領域，項目建設階段包括在建、部分投產和已全部投產等不同階段，盡量做到覆蓋全社會各領域的各種不同類型項目。

2.2 結合工作特點，完善監(jiān)察流程

2.2.1 打好理論基礎，做好監(jiān)察準備。近兩年國家和上海就節(jié)能審查工作制定了新的政策，中心組織監(jiān)察人員集中學習了國家發(fā)改委（44號令）和上海市（78號文），并針對新政策和新要求，由牽頭科室準備相關培訓資料，每次監(jiān)察前對監(jiān)察人員進行內部培訓，對監(jiān)察中的各種案例進行分析。

2.2.2 針對項目特點，實施現(xiàn)場監(jiān)察。固定資產投資項目涵蓋的行業(yè)眾多、建設實施階段不一，為此在開展現(xiàn)場監(jiān)察前，監(jiān)察人員與項目建設單位進行充分溝通，要求建設單位準備相應資料，提前了解項目情況、熟悉生產工藝流程，制定有針對性的監(jiān)察方案并開展現(xiàn)場監(jiān)察。針對項目不同建設階段確定不同監(jiān)察重點，項目設計階段，監(jiān)察人員監(jiān)察設計文件中落實審查意見中各項要求的情況：項目土建施工、設備未進場安裝階段，監(jiān)察人員監(jiān)察設計文件及設備招投標文件中落實審查意見中各項要求的情況；項目試運行、設備安裝到位，監(jiān)察人員重點現(xiàn)場核驗建設方案（工藝、設備）、節(jié)能措施落實情況、是否存在擴大產能情況以及采用國家明令淘汰的用能設備、用能工藝等；項目投產超過一年，監(jiān)察人員進一步核查近一年的相關能耗數(shù)據、產量數(shù)據的正確性，核算項目實際能效水平。

3 關于固定資產投資節(jié)能監(jiān)察的幾點思考

固定資產投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查工作在我國已經開展近二十年，但在監(jiān)察中仍存在一些項目節(jié)能措施落實不到位或設備能效不符合要求的情況，甚至出現(xiàn)使用國家明令淘汰的落后設備情況，無法發(fā)揮節(jié)能審查制度從源頭杜絕能源浪費的作用。

3.1 加強對固定資產投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行力度

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，部分《節(jié)能審查意見》的節(jié)能措施相對籠統(tǒng)、缺乏針對性，建設單位在實施過程中推進節(jié)能工作缺少足夠的依據。主要原因來自節(jié)能評審機構提供給節(jié)能審查部門的《節(jié)能評審報告》未能給出具有針對性和操作性的節(jié)能措施意見。市節(jié)能主管部門可進一步加強對節(jié)能評審機構的業(yè)務培訓，不斷規(guī)范其評審流程、提高評審報告質量，根據項目實際情況提出切實可行的節(jié)能措施，使建設單位在項目實施過程中能更好地落實節(jié)能審查意見的各項要求；加強對節(jié)能審查制度的執(zhí)行力度，以更好發(fā)揮節(jié)能審查制度的作用。

3.2 加大對國家明令淘汰的設備的生產、銷售源頭執(zhí)法力度

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，2個新建項目中存在使用國家明令淘汰的設備的情況，且設備的生產日期均在國家的淘汰目錄發(fā)布日期之后；市場上仍存在生產、銷售國家明令淘汰的設備的情況，造成新建項目在源頭上產生能源浪費，能源利用效率低狀況。近兩年我中心已對電機、風機等用能設備生產企業(yè)進行了專項監(jiān)察，今后可嘗試與市場監(jiān)督管理局等相關執(zhí)法單位進行聯(lián)合執(zhí)法，以有效打擊生產和銷售落后機電設備的違法行為，從而有效地從源頭上杜絕能源浪費。

3.3 試點開展固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察“雙隨機、一公開”

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳為推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，但前兩年因“固定資產投資項目能評信息管理系統(tǒng)平臺”中項目信息不完善等原因，我中心對固定資產投資項目的節(jié)能監(jiān)察模式仍相對傳統(tǒng)，采用人工方式抽取項目，再分配到各科室由科室安排監(jiān)察人員進行監(jiān)察。隨著平臺的逐漸完善，為采用“雙隨機、一公開”的監(jiān)察方式創(chuàng)造了條件。目前我中心已著手研究“雙隨機、一公開”的具體實施辦法，計劃于下一次開展固定資產投資項目節(jié)能監(jiān)察時試點“雙隨機、一公開”方式，做到依法實施、公正高效、公開透明、協(xié)同推進。

印度2022年可再生能源供電比例將增至28%

據報道，印度政府計劃2022年底實現(xiàn)可再生能源裝機容量上調至227GW，意味著印度可再生能源供電比例屆時增至28%。

印度達到這個新目標后，其可再生能源裝機容量將位居世界第三，僅落后于中國和美國。目前，印度的能源需求繼續(xù)增長，可再生能源使這種需求得以最優(yōu)惠的價格得到滿足。