城市發(fā)展的新時代、新理念、新路徑

文｜李迅

古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，“人們?yōu)榱松?，聚集于城市；為了生活得更好，而留居于城市?！背鞘校菫榱巳说纳疃l(fā)展起來的?；诖耍?010年上海世博會的主題被確定為“城市讓生活更美好”。人類文明的載體就是城市，應(yīng)該讓人在城市中活得有尊嚴(yán)。“器物城市”、“技術(shù)城市”都有其合理性，但今天我們的確需要跨入真正意義上的“人文城市”。我們需要重新回歸城市建設(shè)的本質(zhì)，提供一種芒福德所說的“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，這也是城市發(fā)展的核心思想。

一、城市發(fā)展的新時代

2017年末召開的黨的十九大宣示中國特色社會主義進(jìn)入新時代。為什么進(jìn)入新時代？是因為我們面臨“新矛盾”——人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。同時，我們又收獲了新思想，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。又開啟了新征程，即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。在2015年召開的全國第四次城市工作會議上，習(xí)總書記做過這樣一個判斷，即我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。習(xí)總書記說：“城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎?！痹谛屡f動能轉(zhuǎn)換當(dāng)中，新的動力有創(chuàng)新、有消費(fèi)、有文化，還有城市建設(shè)。當(dāng)前，中國城市發(fā)展也進(jìn)入新時代——城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半期。2017年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過58.52%，比世界平均水平54%略高。全國城市人口過了8億人，農(nóng)村人口不到6億人。中國城鎮(zhèn)化后半期有三大特點(diǎn)：一是中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期，城鎮(zhèn)化速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量并重階段；三是各種城市病有可能集中爆發(fā)。其中原因是前階段發(fā)展速度太快，發(fā)展的不平衡、不充分。所以，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

二、城市發(fā)展的新理念

“城市病”產(chǎn)生的原因，主要是我們沒有尊重城市發(fā)展的規(guī)律。為避免城市病的爆發(fā)，應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展規(guī)律有哪些？第一，城市與經(jīng)濟(jì)存在十分重要的相互關(guān)系。第二，城市和鄉(xiāng)村存在著共生影響的關(guān)系。第三，城市與區(qū)域需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。第四，城市與自然之間存在共生關(guān)聯(lián)關(guān)系。第五，科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展基本要求。在這樣復(fù)雜的巨系統(tǒng)下，怎么做好城市發(fā)展工作？應(yīng)端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。

如何順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律來建設(shè)城市？習(xí)總書記于2015年中央城市工作會議上提到“統(tǒng)籌五個方面提高五個性”，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高城市發(fā)展的積極性。

中國的城市發(fā)展要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從高耗能、高排放、高污染的褐色工業(yè)文明轉(zhuǎn)向低能耗、低排放、低污染的綠色生態(tài)文明。發(fā)展的方式，從過去的從搖籃進(jìn)入墳?zāi)沟木€性發(fā)展模式轉(zhuǎn)向搖籃再回到搖籃的循環(huán)發(fā)展模式。城市空間要從粗放、無序、非均衡的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向緊湊發(fā)展，集約、有序、均衡的發(fā)展模式。城市建設(shè)的新理念就是加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，注重人文城市建設(shè)。城市是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)，每個系統(tǒng)當(dāng)中還有子系統(tǒng)?？紤]城市發(fā)展需要用系統(tǒng)的、整體的思想來進(jìn)行，大數(shù)據(jù)、仿真技術(shù)就顯得格外重要。所以，中國的城市需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型：第一，從高能耗、高排放、高污染的褐色工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向低耗能、低排放、低污染的綠色發(fā)展文明。從過去的線性發(fā)展轉(zhuǎn)向從搖籃回到搖籃。第二，從過去粗放、無序、非均衡的蔓延發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約、有序、均衡的緊湊發(fā)展。從過去學(xué)習(xí)英國、美國，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造中國自己的新模式。在2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，國家提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)的三大理念：加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市實際。

三、城市發(fā)展的新路徑

如何在新時代貫徹新理念，走向新征程？2016年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理若干意見》，提出要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市建設(shè)水平，推動節(jié)能城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)，營造城市宜居環(huán)境，創(chuàng)造城市治理方式。把國家的建筑方針從過去“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”改為“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的“八字方針”。近五年來，習(xí)總書記關(guān)心城市規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要走新型城鎮(zhèn)化道路。

城市發(fā)展的新方法包括以下幾個方面：第一，加快綠色城市建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價；推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)自然滲透、自然凈化、自然積存的海綿城市；強(qiáng)調(diào)要建設(shè)綜合管廊，加快棚戶區(qū)改造，不僅要關(guān)注新城新區(qū)，還要關(guān)心既有的現(xiàn)存的老城改造。第二，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。運(yùn)用新科技讓城市生活更美好，加強(qiáng)科技運(yùn)用到支撐體系，要建設(shè)智慧城市，2014年八部委聯(lián)合發(fā)文，形成共推智慧城市局面；智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式；智慧發(fā)展的核心價值觀在于感知采集、互聯(lián)共享、泛在智能，要開展大數(shù)據(jù)支撐的評估考核與監(jiān)測平臺。推進(jìn)智慧城市建設(shè)的要點(diǎn)有：信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。第三，注重人文城市建設(shè)。人文城市建設(shè)中特別要注意善待城市的過去和歷史，要記住歷史，要善待一個城市的過去，正如習(xí)總書記提到的“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”；人文城市建設(shè)要注重城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。人文城市建設(shè)要強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的關(guān)懷。人文城市建設(shè)要注重遺產(chǎn)保護(hù)、民族傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)；人文城市建設(shè)中，還要防止“大、洋、怪”現(xiàn)象；人文城市建設(shè)中，要鼓勵現(xiàn)代城市文化的多樣性、包容性；人文城市建設(shè)中還有一個重要思想，就是建設(shè)宜居的城市。城市是人類文明流傳的載體，是創(chuàng)新的策源地，是人們生活的家園。城市發(fā)展應(yīng)更加注重以人為本——?dú)w依于人的全面發(fā)展；更加包容共享——社會公正與服務(wù)供給；城市的意義在于關(guān)心人、陶冶人。第四，構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系——“多規(guī)合一”。實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底的目標(biāo)”，城市規(guī)劃要起到“戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制”這兩個作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃要構(gòu)建全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖、建立空間規(guī)劃成果藍(lán)圖體系。