川藏方向基地兵站綜合保障能力分析與評(píng)估

張 燾，何世彬，董立勇

(1.中國(guó)人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院, 重慶 401331; 2.中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮中心, 北京 100144)

川藏沿線作為國(guó)家戰(zhàn)略支援的重要方向，而川藏沿線基地兵站是川藏沿線的組成架構(gòu)及保障力量，主要擔(dān)負(fù)著邊境作戰(zhàn)和維穩(wěn)部隊(duì)的后勤保障任務(wù)以及滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)等保障需求，對(duì)于催生和恢復(fù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有舉足輕重的作用[1]。然而，在和平年代人們常常忽略兵站的重要性，認(rèn)為兵站只是由傳統(tǒng)的“驛站”演變而來(lái)，沒(méi)有必要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，任其自由發(fā)展；在保障能力研究方面，學(xué)者多側(cè)重于武器裝備等物資器材研究，很少有針對(duì)基地兵站等具體保障單位的保障能力分析評(píng)估模型研究。這些觀念在一定程度上制約了各個(gè)兵站的建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致各兵站的保障能力出現(xiàn)了顯著差異。為此，本文將從川藏地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，分析川藏方向基地兵站保障要素，建立起一套保障能力分析評(píng)估指標(biāo)與模型，為做好川藏沿線保障工作，有針對(duì)性地提高自身保障能力建設(shè)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定和增援社會(huì)建設(shè)與安全管理提供參考依據(jù)。

1 基地兵站的職能地位

川藏方向基地兵站的保障任務(wù)決定了其存在的重要性，突出了它的地位作用。兵站作為保障實(shí)體力量，既要對(duì)部隊(duì)后勤保障負(fù)責(zé)，同時(shí)也要擔(dān)負(fù)社會(huì)化的保障任務(wù)，因此基地兵站的保障職能主要分為兩個(gè)方面：

一是基本職能。兵站是服從于部隊(duì)建設(shè)與管理的，其基本作用是服務(wù)于部隊(duì)的后勤保障，按照其擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及部隊(duì)的保障需求，其基本職能主要是指對(duì)于部隊(duì)來(lái)往車隊(duì)以及戰(zhàn)時(shí)前線支援與后勤保障。

二是拓展職能。兵站雖然屬于部隊(duì)建設(shè)工程，但由于川藏方向地理位置特殊，氣候環(huán)境惡劣，再加上人文關(guān)系等復(fù)雜因素；政府及部隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)卦S多情況不了解，支援不及時(shí)，因此川藏方向基地兵站在平時(shí)依然要擔(dān)負(fù)社會(huì)化的保障任務(wù)，例如平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)管理等。

2 指標(biāo)體系的建立

2.1 建立原則

指標(biāo)體系是由一系列能全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象本質(zhì)屬性或特征的指標(biāo)構(gòu)成，是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)[2]。在建立基地兵站指標(biāo)體系時(shí)，除遵循傳統(tǒng)的系統(tǒng)性、完備性、獨(dú)立性、可比性等諸多原則外；還應(yīng)考慮兵站保障的軍事屬性，考慮到兵站保障的構(gòu)成要素和形成過(guò)程都比較特殊。為此，在建立其指標(biāo)體系時(shí)還應(yīng)遵循以下原則:

1) 平戰(zhàn)結(jié)合原則[3]。平時(shí)，兵站主要負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)往車隊(duì)的后勤保障以及社會(huì)安全管理，屬于既設(shè)兵站保障。而戰(zhàn)時(shí)任務(wù)重、情況變化多，既要負(fù)責(zé)既設(shè)兵站保障，還要考慮應(yīng)急情況的處置以及搶修搶建和物資的前送與調(diào)配等任務(wù)。因此，在設(shè)立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)要兼顧平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的保障需要。

2) 軍民融合性。軍民融合是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，在很多保障體系里都力求軍地一體，再加上兵站的社會(huì)拓展職能主要是服務(wù)于社會(huì)。所以，在指標(biāo)建立時(shí)，不僅要考慮軍事屬性，還要結(jié)合地方所提供保障內(nèi)容，建立符合軍地一體發(fā)展形勢(shì)的指標(biāo)體系。

3) 動(dòng)態(tài)性原則。隨著軍隊(duì)編制體制的調(diào)整，各單位擔(dān)負(fù)的任務(wù)會(huì)有著不同程度的變化；因此，為做好保障能力評(píng)估工作，在設(shè)立指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮其通用性，又要適當(dāng)留有保障潛力，從而適應(yīng)部隊(duì)的調(diào)整改革。

2.2 指標(biāo)體系內(nèi)容

在基于以上原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵站實(shí)際保障任務(wù)，按照層次分析總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層的原則，可以將其保障能力分析評(píng)估指標(biāo)體系劃分為4層，分別是：總目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層和指標(biāo)層。

第1層是總目標(biāo)層，即基地兵站的綜合保障能力。主要是指該兵站完成保障任務(wù)量的總計(jì)。

第2層是準(zhǔn)則層，根據(jù)兵站保障職能要素劃分，主要包括基本職能和拓展職能兩方面。

第3層是方案層，按照上級(jí)任務(wù)指示及相關(guān)條令條例規(guī)定，基本職能主要是指兵站負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)往車隊(duì)提供人員及物資保障。因此，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況將其保障內(nèi)容按照人員及物資的方式，主要分為“食、宿、醫(yī)療及油料”保障。拓展職能主要是指對(duì)于社會(huì)的安全建設(shè)管理，包括“搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援社會(huì)建設(shè)、社會(huì)維穩(wěn)管理”3個(gè)方面。

第4層是指標(biāo)層，在方案層內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)兵站現(xiàn)有保障方式方法、部隊(duì)實(shí)際需求以及營(yíng)房保障分類要求，在各方案層下按照保障方式及內(nèi)容，通過(guò)層層篩選后，構(gòu)建了包含21項(xiàng)具體內(nèi)容的綜合保障能力評(píng)估指標(biāo)體系。如圖1所示。

3 指標(biāo)權(quán)重的確立

3.1 權(quán)重確定方法流程

指標(biāo)權(quán)重確定的方法主要分為專家主觀直接確立和層次分析法確立兩種方式，考慮到專家直接確定有一定的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏定量的科學(xué)性[4]；而層次分析法是在專家主觀確定的基礎(chǔ)上，定量的分析決策，通過(guò)一致性檢驗(yàn)來(lái)減少主觀錯(cuò)誤，因此本文采取層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。其具體流程見(jiàn)圖2。

表1 AHP比率標(biāo)度[7]

在專家組打分時(shí)，為減少主觀因素的影響，通常采取德菲爾法[9]的方式加以修正。本文指標(biāo)體系的判斷矩陣由學(xué)院相關(guān)專家教授以及基地兵站實(shí)際工作人員結(jié)合具體情況，考慮實(shí)際因素后得出。

3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

下面以基本職能下的方案層C11～C14指標(biāo)權(quán)重計(jì)算為例，詳細(xì)介紹指標(biāo)權(quán)重確立的過(guò)程。

1) 構(gòu)建相對(duì)于總目標(biāo)層A的判斷矩陣H。根據(jù)專家打分結(jié)果最終得到C11～C14層指標(biāo)權(quán)重矩陣元素值bij。

因此，特征根

3) 進(jìn)行一次性檢驗(yàn)。由特征向量W及特征根BW可得出判斷矩陣的最大特征根：

因此，一致性指標(biāo)：

則隨機(jī)性一致性比率為：

其中0.9為當(dāng)n=4時(shí)RI的取值，具體可查RI平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表[12]。當(dāng)CR<0.10時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要進(jìn)行調(diào)整[13]。通過(guò)計(jì)算，上述判斷矩陣的CR=0.049 0<0.10，矩陣具有滿意的一致性，Wi可作為C11～C14的權(quán)重系數(shù)。因此伙食保障指標(biāo)權(quán)重為0.139 6、宿營(yíng)保障權(quán)重為0.519 6、油料保障權(quán)重為0.234 7、醫(yī)療保障權(quán)重為0.106 1。

參照上訴計(jì)算過(guò)程，可以得出各層指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)參數(shù)。(由于篇幅過(guò)長(zhǎng)，因此計(jì)算過(guò)程省略。)

最后，利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，就可以計(jì)算針對(duì)上一層次而言，本層次中所有元素相對(duì)重要性的權(quán)重，即確定組合權(quán)重及層次總排序，并根據(jù)公式[14]

進(jìn)行總層次一致性檢驗(yàn)。最終得到各指標(biāo)權(quán)重如表3所示，其中CR=0.023 1<0.1，具有滿意的一致性。

4 基地兵站綜合保障能力評(píng)估

基于所求各指標(biāo)權(quán)重，在建立基地兵站綜合保障能力評(píng)估模型時(shí)，由于各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位不同，對(duì)保障能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)會(huì)受到計(jì)量單位的影響；為避免單位轉(zhuǎn)換的不便，在綜合保障能力評(píng)估時(shí)可采取實(shí)際需求與實(shí)際供給比值的方式作為評(píng)估的依據(jù)，以代替指標(biāo)的無(wú)量綱處理[15]。

假設(shè)實(shí)際供給量為P，需求量為D，考慮實(shí)際供給時(shí)存在一定量的損耗。因此，綜合保障能力為

其中：C為綜合保障能力；Pijk為第Dijk項(xiàng)供給量；Dijk為第Dijk項(xiàng)需求量；rijk為第Dijk項(xiàng)損耗率；Wijk為第Dijk項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

表3 總層次各指標(biāo)權(quán)重

在評(píng)價(jià)其保障能力或保障效能時(shí)，通常采取優(yōu)、良、中、及格、不及格五個(gè)等級(jí)的方式，其對(duì)應(yīng)的分值分別為100～90、89～80、79～70、69～60、60以下。但各單位可根據(jù)實(shí)際保障環(huán)境以及同單位普遍保障情況設(shè)定符合當(dāng)時(shí)情況的分值等級(jí)，使其更具可比性。

影響該模型的主要有兩個(gè)因素：指標(biāo)權(quán)重值；單項(xiàng)指標(biāo)損耗率。因此，在實(shí)際計(jì)算C值時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境、不同的保障任務(wù)按照類似方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重相應(yīng)值，并按照各單位以往保障過(guò)程中的情況，采用經(jīng)驗(yàn)方式確定rijk的值，使得模型更貼近于各單位實(shí)際，更具現(xiàn)實(shí)意義。

5 提高基地兵站綜合保障能力的對(duì)策思考

基地兵站作為川藏沿線的組成架構(gòu)，對(duì)于提高部隊(duì)生存能力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)邊境、社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義?，F(xiàn)就如何進(jìn)一步提高基地兵站綜合保障能力，推進(jìn)適應(yīng)部隊(duì)新改革，提出以下對(duì)策：

1) 扎實(shí)開(kāi)展分析評(píng)估工作。對(duì)綜合保障能力的評(píng)估的目的，一方面是對(duì)各兵站完成任務(wù)情況進(jìn)行考察，另一方面則是以評(píng)估的方式提高各單位對(duì)基地兵站保障工作的重要性的認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展綜合保障能力評(píng)估后，各單位能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，并且參照評(píng)估指標(biāo)體系，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地彌補(bǔ)自身短板，從而促進(jìn)綜合保障能力生成。

2) 盡快建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。在做完評(píng)估工作后，應(yīng)對(duì)綜合保障能力比較強(qiáng)，完成保障任務(wù)好的單位給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保障能力較低的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，通過(guò)建立綜合保障能力評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，使各單位之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

3) 推進(jìn)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著軍隊(duì)編制體制的改革調(diào)整，聯(lián)合作戰(zhàn)已成為部隊(duì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，保障需求也將大幅增多，保障任務(wù)將更加艱巨。加快推進(jìn)基地兵站轉(zhuǎn)型重塑，適應(yīng)多樣式一體化保障，基地化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為各兵站必然選擇。

4) 充分協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合保障[16]。川藏沿線地域環(huán)境惡劣、人文關(guān)系復(fù)雜，僅僅依靠各兵站實(shí)施保障十分有限，軍地聯(lián)合保障成為必然趨勢(shì)。在平時(shí)應(yīng)選取一些例如食、宿以及應(yīng)急搶修搶建裝備等軍地通用物資，實(shí)行軍民一體聯(lián)合保障，有效增強(qiáng)其保障實(shí)力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6 結(jié)論

川藏方向基地兵站是川藏沿線的保障力量，關(guān)系到西藏地區(qū)社會(huì)環(huán)境以及邊境安全穩(wěn)定。做好川藏方向基地兵站綜合保障能力評(píng)估工作，對(duì)提高兵站保障能力水平，推進(jìn)基地化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，維護(hù)邊境、社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。本文緊扣保障職能兩個(gè)要素，在考慮指標(biāo)建設(shè)原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建了指標(biāo)體系的基本框架，并運(yùn)用層次分析法確定了各指標(biāo)權(quán)重，最后建立了綜合保障能力評(píng)估模型，并對(duì)如何提高基地兵站綜合保障能力提出相關(guān)對(duì)策建議，為下一步做好川藏沿線保障工作提供了理論支撐。