改革潮涌 激蕩縣域

本刊記者 車文斌

改革開放，是“中國的第二次革命”。2018年4月，習(xí)近平總書記的著名論斷，給改革開放40年歷史一個精準(zhǔn)而形象的定位。

通過這場革命，中國從城到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到村，從村到人，都發(fā)生了深刻的變化，廣大縣域，作為中國最根本的代表，張力最大的內(nèi)在與表象，發(fā)生了翻天覆地的變化。

40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，中國的改革開放從經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)而到全面深化遍及各個領(lǐng)域，縱貫城鄉(xiāng)，推動中國從鄉(xiāng)村到城市，又從城市到鄉(xiāng)村的深遠(yuǎn)變革。這場變革，正向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的宏大目標(biāo)邁進(jìn)，向著實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興邁進(jìn)。

這場改革浪潮，如同春風(fēng)吹遍中華大地，縣域山花浪漫，孕育著一個又一個盛大的果實。

四川省成都市

城，邁向美麗城市

改革開放40年，是中國城市波瀾壯闊的成長史，是當(dāng)今世界最盛大的現(xiàn)代化城市的建設(shè)史。

最典型的莫過于深圳。作為全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“頭號成功典范”，這座小小的漁村，1979年GDP僅為1.97億元，而到了2017年，其GDP已飆升為2.24萬億元。曾經(jīng)，“三天一層樓”被稱為“深圳速度”，如今，“深圳速度”正成為全球的科技城、創(chuàng)新城，引領(lǐng)世界潮流。

城市發(fā)展史，就是從農(nóng)村人口向城市進(jìn)軍的遷徙史，也是中國的改革開放史。

1978年，城鎮(zhèn)常住人口1.7億人，2017年則增加到8.1347億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到58.52%。尤其是城市數(shù)量，40年來有飛速增長，1978年，僅有193個城市，到2013年底，已發(fā)展到658個，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、華中城市群、成渝城市群，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，城市群次第崛起，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，成就舉世矚目。

2018年10月29日，中國社科院與聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布《全球城市競爭力報告2018～2019》。報告顯示，中國城市競爭力水平整體提升，全球20強，中國五市上榜，而當(dāng)年的小漁村深圳，一舉躍升到全球第五。全球100強，中國18個城市入圍。而10年前的2008年，中國全球20強城市僅占2席。中國城市，已成為引領(lǐng)世界城市潮流的最為閃亮的那顆星星。

與此相對應(yīng)的是，中國全球性城市的突飛猛進(jìn)，也帶動著第四、第五、第六梯隊的縣域城市飛速發(fā)展。

以地處西部內(nèi)陸的四川為例，改革開放40年，不少新城區(qū)拔地而起，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，城市新區(qū)不斷涌現(xiàn)，巴中恩陽區(qū)、遂寧船山區(qū)、資陽雁江區(qū)、廣安前鋒區(qū)、眉山東坡區(qū)、廣元利州區(qū)等，不到20年時間，幾乎每一個縣都會涌現(xiàn)一個城市新區(qū)，新型城鎮(zhèn)化帶動城市進(jìn)程以前所未有的速度成長。

這是一場世界范圍內(nèi)也未曾出現(xiàn)過的浩大的城市化進(jìn)程，一些鎮(zhèn)一躍而成為新城區(qū)。如廣安的前鋒區(qū)，2013年掛牌成立后，僅僅5年時間，就從一個人口僅2.3萬人的前鋒鎮(zhèn)發(fā)展成為人口20多萬人的新城區(qū)，書寫了前鋒造城奇跡。

縣城，是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育中心，其繁榮文明程度，直接體現(xiàn)著這個區(qū)域內(nèi)的文明程度和人們生活水準(zhǔn)的高低。40年改革開放，縣域的創(chuàng)新發(fā)展有目共睹。通過不止息的革新與改造，優(yōu)化與提升，城市綜合體在縣城不斷呈現(xiàn)，越來越多的縣域享受到了大城市才有的文化生活水準(zhǔn)。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和高鐵規(guī)劃建設(shè)的加快推進(jìn)，在區(qū)域一體化的推動下，新的城區(qū)將不斷出現(xiàn)。2018年7月，江蘇省首個規(guī)劃期至2035年的城市總體規(guī)劃——《昆山市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》獲批，上海聯(lián)合江蘇省，聯(lián)合打造花橋—安亭—白鶴城鎮(zhèn)圈。同時，江浙滬跨省城鎮(zhèn)圈也將誕生?！俺擎?zhèn)圈”概念的提出，意味著將有一大批建制鎮(zhèn)逐步邁向都市區(qū)。長江三角洲內(nèi)，“上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆”城鎮(zhèn)圈、“上海嘉定安亭-上海青浦白鶴-江蘇花橋”城鎮(zhèn)圈和“上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖”城鎮(zhèn)圈將形成城市發(fā)展的新格局，以核心城市帶動衛(wèi)星城為主要形態(tài)的升級版的城市化進(jìn)程已經(jīng)開啟。

不過，雖然我國的城市化進(jìn)程取得了舉世矚目的成績，但相對于14億人口的大國而言，城市發(fā)展仍顯不足。正如國家發(fā)展改革委副主任胡祖才所言，我國的城市數(shù)量仍然很少，2017年城鎮(zhèn)人口到8.13億，但城市不到700個，比城鎮(zhèn)人口1.1億多的日本的近800個城市相比仍有差距，與3.1億人口的美國擁有10158個城市更是相去甚遠(yuǎn)。

因而，可以斷言的是，不遠(yuǎn)的將來，中國縣域范圍內(nèi)的2800多個縣市區(qū)將大比例地發(fā)展為新興城市，民族的偉大復(fù)興將以縣域城市的崛起而顯現(xiàn)，推動縣域的高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。

40年改革開放，通過不止息的革新與改造，優(yōu)化與提升，城市綜合體在縣城不斷呈現(xiàn)，越來越多的縣域享受到了大城市才有的文化生活水準(zhǔn)。圖為四川省大竹縣城市夜景

鎮(zhèn)，特色城鎮(zhèn)勃興

潮往潮來，縣強鎮(zhèn)興。

縣與鎮(zhèn)，從來都是相輔相成，共榮共興。如果說鎮(zhèn)是縣的枝干，那城就是縣的靈魂。

秩序論的觀點認(rèn)為，秩序從來都是具有層級性的，而每一個秩序體又是完整的獨立的綜合體。在縣域這個綜合體內(nèi)，鎮(zhèn)以縣城為核心，縣城的站位越高，鎮(zhèn)的發(fā)展就越好。改革開放40年，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，縣域的發(fā)展逐次往下傳導(dǎo)，當(dāng)東部沿海催生出一大批綜合實力特別強大的新型特色鎮(zhèn)，甚至一些鎮(zhèn)已發(fā)展成為城市的時候，西部的鎮(zhèn)也許才剛剛萌發(fā)特色經(jīng)濟(jì)的嫩芽。

不過，縱使發(fā)展有先后，實力有強弱，但新型特色鎮(zhèn)已在中國縣域廣泛生長。從1978年到2013年底，我國的建制鎮(zhèn)數(shù)量，已從2173個增加到20113個，到2018年，已增長了10倍以上。

改革開放是鎮(zhèn)域勃興的催化劑與動力源泉。40年的實踐證明，改革越深入，開放程度越深的鎮(zhèn)，其發(fā)展速度就越快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就越好。尤其是近10年來，扎根廣闊縣域的特色小鎮(zhèn)，在政府無形之手的撥動下，正顯現(xiàn)出強大的生機與活力。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個階段。1978－2000年是鎮(zhèn)域復(fù)興期。其間，經(jīng)歷了返城時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期、工業(yè)園區(qū)和民工潮，城市化水平由17.92%上升到36.22%，建制鎮(zhèn)由2173個增加至20312個。這個時期，我國的經(jīng)濟(jì)速度明顯加快，實施了城市中心帶到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略和向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代深圳崛起，90年代浦東發(fā)展，昆山、東莞、石獅等也次第崛起。

第二個時期，是2000－2013年的快速發(fā)展期。此間正式制定了加速城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，提出了大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷擴大，一些區(qū)位優(yōu)勢較好的鎮(zhèn)贏得飛速發(fā)展，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整的需要，發(fā)展成了城市。分工協(xié)作的城鎮(zhèn)群形成。在江蘇、浙江一帶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的鎮(zhèn)已成為了專業(yè)鎮(zhèn)，如大唐的“襪藝小鎮(zhèn)”、海寧的“皮革時尚小鎮(zhèn)”，桐鄉(xiāng)的“毛衫時尚小鎮(zhèn)”等。這個時期，即使是東部沿海，雖已形成規(guī)?；摹靶℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)”，但仍屬于粗放型的發(fā)展方式，后期已陷入層次低、品牌小、結(jié)構(gòu)散的困局。

第三個時期，是2014年至今的優(yōu)化轉(zhuǎn)型提升期，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以“新型城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，朝著精細(xì)化的方向發(fā)展。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布，2016年底，《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》出臺，“特色小鎮(zhèn)”在縣域遍地開花。

從2014年開始，小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的浙江省開始了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的提擋升級。遵循產(chǎn)業(yè)“特而強”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，體制“新而活”，浙江建起了金融信息型的信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn)，實物產(chǎn)品型的健康小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)與高端裝備制造小鎮(zhèn)，體驗服務(wù)型的旅游小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)等。到2018年，浙江省的特色小鎮(zhèn)日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，10個小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超百億元，6個小鎮(zhèn)稅收超10億元，正向?qū)I(yè)、特色的新型城市邁進(jìn)。

從改革開放的力度、廣度、深度來看，從東往西，呈現(xiàn)出依次減小變?nèi)醯那樾?。力度最大、面最廣、程度最深的是東南部沿海，從而使得東南部沿海的小鎮(zhèn)發(fā)展得最快，活力最顯，產(chǎn)業(yè)最成熟，經(jīng)濟(jì)實力最強。而西部內(nèi)陸，雖然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)起步，但因基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，專業(yè)化不強，其發(fā)展存在較大差距，新型城鎮(zhèn)化仍任重而道遠(yuǎn)。

村，新型幸福新村

40年改革開放，農(nóng)村是一部大戲。

這部大戲，從包產(chǎn)到戶活力迸發(fā)下的激情復(fù)興，再到潮涌東南的民工大潮，進(jìn)而發(fā)展到當(dāng)下農(nóng)村“空心化”后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會主義新農(nóng)村進(jìn)入到全面建設(shè)新型幸福美麗新村的新時期。

可以從農(nóng)民與土地，糧食與市場，改革與開放三個維度來分析農(nóng)村40年來的變奏曲。

農(nóng)民與土地緊密相連，二者的利益聯(lián)結(jié)歷程，就是一段農(nóng)村變遷史。在改革開放前，土地作為生產(chǎn)資料，一直與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)在一起。從安徽鳳陽小崗村開始的大包干改革，進(jìn)而全國性的農(nóng)村土地承包制，大部分農(nóng)民對土地?fù)碛辛俗灾鳈?quán)，最大化地激活了土地的內(nèi)在價值。隨后，“一畝三分地”的土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民追求美好富裕生活的需要，富裕農(nóng)民開始離開土地，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至“東南飛”到東南沿海地區(qū)，蔚為壯觀的民工潮催生了世界工廠，讓“中國造”遍及世界各地。當(dāng)世界已見識“中國力量”，當(dāng)世界驚呼“中國崛起”，當(dāng)年的民工們已徹底脫離土地，他們的二代、三代漸漸在城鎮(zhèn)落地生根。

此去彼往，“空心化”的農(nóng)村呼喚新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村需要振興，新型幸福美麗新村在新生力量的追逐間開始了新一輪蛻變。這一輪蛻變，已觸及農(nóng)村的靈魂，將是一場根本性的改變。

糧食與市場，從來都是密不可分。當(dāng)溫飽已解決，多余的糧食便流入市場，而改革開放后，中國成為世界糧食市場的一部分，尤其是2001年我國加入WTO以后， 農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)入了新階段。1979年，國家開始提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，超購部分甚至在提價基礎(chǔ)上再加價50%。1983年后，農(nóng)產(chǎn)品逐漸實現(xiàn)市場化，進(jìn)而取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)補貼。2000年起實行農(nóng)村稅費體制改革，2003年起實行新農(nóng)合制度， 2005年起實行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，2007年起實行農(nóng)村低保制度，2009年起實行新農(nóng)保制……

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978—2017年，我國糧食產(chǎn)量由6095億斤增加至12358億斤，尤其是黨的十八大以來，全國糧食總產(chǎn)量繼2013年首次突破12000億斤大關(guān)后每年均穩(wěn)定在之上，全國肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。我國糧食價格從為工業(yè)化聚集能量的“剪刀差”，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大額補貼，40年間實現(xiàn)了巨大的飛躍。

圖為四川省華鎣市祿市鎮(zhèn)依托梨產(chǎn)業(yè)興建的梨園新村 邱海鷹 攝

改革與開放，給農(nóng)村的發(fā)展注入了強大的動能。充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”，從小崗村、華西村再到魯家村，改革與開放正推動著中國農(nóng)村一步步前行。

小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民溫飽問題，但因小而弱，解決不了農(nóng)民的富裕問題。華西村發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強，解決了農(nóng)民的富裕問題，但其成功有背靠東南沿海的大環(huán)境因素，在全國不具有可復(fù)制性。

而浙江安吉魯家村是近年出現(xiàn)的新典型村，走休閑觀光旅游的道路，從7年前的落后村一躍而成全國的樣板村，村集體達(dá)到624萬多元。這資產(chǎn)與華西村相比不值一提，可在鄉(xiāng)村振興的大背景下，則具有很強的可復(fù)制性，有著普遍的借鑒意義。

農(nóng)村的改革已推進(jìn)到“三權(quán)分置”改革的新時期，而開放也逐漸向城鎮(zhèn)資本和人才開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”。鄉(xiāng)村的人才、資金、產(chǎn)業(yè)正在匯聚，幸福美麗新村在縣域遍地生長。