貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇基于四川省沐川縣的樣本分析

郭曉鳴 丁延武 張耀文 四川省社會(huì)科學(xué)院

四川省沐川縣竹海一景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。與非貧困地區(qū)相比，貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)更為薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題更為突出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度更大。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于本地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，縮小其與非貧困地區(qū)的差距，還有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，貧困地區(qū)無(wú)疑是實(shí)施鄉(xiāng)村振興所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的協(xié)同并進(jìn)，以更大的支持力度讓貧困地區(qū)盡快改變落后面貌。

就當(dāng)前而言，貧困地區(qū)面臨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的雙重歷史使命，與其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨著以下五個(gè)方面的特殊難題：一是農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營(yíng)與縱向整合趨勢(shì)相對(duì)立。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)普遍呈現(xiàn)出分散化、小規(guī)模、低水平等突出特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與整合困難，與縱向一體化經(jīng)營(yíng)的基本發(fā)展趨勢(shì)相悖離。二是小農(nóng)戶發(fā)展受困與集體經(jīng)濟(jì)薄弱相交織。持續(xù)性發(fā)展能力不足，無(wú)疑是當(dāng)前貧困地區(qū)小農(nóng)戶面臨的共同難題，加之集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重薄弱，也無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)和保護(hù)功能。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和城鄉(xiāng)要素爭(zhēng)奪相疊加。貧困地區(qū)的要素吸附能力較弱，導(dǎo)致出現(xiàn)“缺錢缺人”的普遍性困境。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)需求不斷增長(zhǎng)相悖離。貧困地區(qū)在空間上與生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地帶高度重疊，但為擺脫落后現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)大力度開(kāi)發(fā)建設(shè)的需求又特別強(qiáng)烈。五是投資建設(shè)需求巨大與資金籌集困難相矛盾。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興在投入上具有覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多等特征，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展又普遍落后，地方財(cái)政收入有限，導(dǎo)致存在較大投入缺口。面對(duì)以上五個(gè)方面的困難，貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須立足自身實(shí)際大膽創(chuàng)新突破，探尋更具開(kāi)拓性的發(fā)展思路，制定更具針對(duì)性的政策措施。從已有實(shí)踐來(lái)看，四川省沐川縣探索以綠色發(fā)展理念為主線的生態(tài)振興路徑的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

1 沐川的創(chuàng)新探索

——以開(kāi)放性振興為指向釋放內(nèi)生動(dòng)力。沐川擁有豐富的生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)資源，但卻因?yàn)榈乩碜韪?、交通不便而無(wú)法與消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，因?yàn)橘Y本、人才、技術(shù)等發(fā)展要素稀缺而沒(méi)有能力進(jìn)行開(kāi)發(fā)。針對(duì)“富饒的貧困”的發(fā)展現(xiàn)狀，沐川在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持樹立開(kāi)放發(fā)展的理念，以開(kāi)放尋求突破，以開(kāi)放實(shí)現(xiàn)發(fā)展，使物質(zhì)流、信息流、人流等從外部區(qū)域充分流入。一是積極打通區(qū)域內(nèi)外聯(lián)接干道。全力推進(jìn)多條通縣快速路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，形成串聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)通的綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系，融入樂(lè)山市和天府新區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二是發(fā)展農(nóng)村電商。通過(guò)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品上行及其配套體系、縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與外部市場(chǎng)需求的雙向、快速對(duì)接，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣價(jià)低”“賣難”的問(wèn)題，2017年，沐川電商交易額突破1.2億元，同比增長(zhǎng)20%。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才的吸引聚納。到2017年，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)9.2萬(wàn)人，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園12個(gè)，扶持1100余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年（大學(xué)生）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體750余個(gè)，入選全國(guó)第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

——以綠色發(fā)展為導(dǎo)向塑造比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色是沐川最美的底色，生態(tài)是沐川最大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，發(fā)展山區(qū)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。走綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，2014年以來(lái)，新建“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地1.55萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)43.5萬(wàn)畝；“三品一標(biāo)”認(rèn)證42個(gè)，其中有機(jī)食品18個(gè)、綠色食品8個(gè)，“三品”比重達(dá)到84.5%，成功創(chuàng)建為省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。二是發(fā)展生態(tài)型六次融合產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)為支撐、文化為紐帶，大力探索“旅游+”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地生態(tài)資源與外部要素有機(jī)整合，促進(jìn)本地生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)與外地市場(chǎng)需求有效對(duì)接。

——以適度規(guī)模為引領(lǐng)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)土地細(xì)碎、多山地地形、農(nóng)業(yè)資源分散化等特征，又面臨大中型龍頭企業(yè)招引難的問(wèn)題，沐川選擇本土化的適度規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以小群體、大規(guī)模、精品化為基本指向提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，培育林竹、茶葉、林下養(yǎng)殖、果蔬、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以適度集中方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地162個(gè)（林竹16個(gè)、林下養(yǎng)殖18個(gè)、茶葉64個(gè)、獼猴桃21個(gè)、李子26個(gè)、蔬菜中藥材17個(gè)）、1000畝以上園區(qū)48個(gè)，形成了“五業(yè)六帶百基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、本土化農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。截至2017年底，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到189個(gè)、專業(yè)合作社321個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)109個(gè)、專業(yè)大戶1034戶，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到8.4萬(wàn)畝。

——以小農(nóng)提升為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。貧困地區(qū)多為山地、深丘地形，地塊狹小、分散、坡度大，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用范圍有限，能夠密集進(jìn)行勞動(dòng)投入和擅于精耕細(xì)作的小農(nóng)戶具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。沐川尤其注重對(duì)弱小農(nóng)戶的保護(hù)與支持，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。一是培育本土化的經(jīng)營(yíng)主體。注重堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，適度規(guī)模，穩(wěn)定優(yōu)先，重點(diǎn)以本土農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、貧困戶等為重點(diǎn)培育對(duì)象，支持本土農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，讓小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成緊湊的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。二是創(chuàng)新利益分享模式。建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地股份合作、資產(chǎn)收益扶貧、養(yǎng)殖托管等利益共享方式，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)支持。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)冷鏈庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目建設(shè)，截止到2018年3月，已投入財(cái)政資金820萬(wàn)元，建成800噸冷藏庫(kù)；規(guī)劃建設(shè)33座以上冷藏設(shè)施，新建冷庫(kù)容量1640噸。

——以強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。沐川在鄉(xiāng)村振興中合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，更加重視在脫貧攻堅(jiān)中普遍忽視了的社會(huì)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的獨(dú)特形態(tài)得以保持、魅力文態(tài)得以彰顯、優(yōu)美生態(tài)得以涵養(yǎng)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。采取回引參選、跨村參選、下派參選等辦法，拓寬選人用人渠道，優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是開(kāi)展精神文明建設(shè)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明衛(wèi)生勸導(dǎo)行動(dòng)、評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)、深入開(kāi)展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”群眾宣講、農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)、“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”等一系列活動(dòng)，傳承優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)公序良俗。加強(qiáng)村級(jí)鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力，建立鄉(xiāng)土道德評(píng)議機(jī)制，運(yùn)用熟人社會(huì)的聲譽(yù)機(jī)制對(duì)村民行為形成正向激勵(lì)和規(guī)范約束。三是強(qiáng)化傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承和保護(hù)。開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)行動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)大院、老舊房屋予以掛牌標(biāo)志；建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化圖文檔案、農(nóng)耕博物館，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的記錄；培養(yǎng)傳統(tǒng)文化傳承隊(duì)伍，依托部分學(xué)校和少年宮建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地”。四是完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、廣電雙向網(wǎng)絡(luò)與寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)、貧困村應(yīng)急廣播建設(shè)、貧困村閱報(bào)欄建設(shè)、廣播電視臺(tái)達(dá)標(biāo)工程、體育中心足球場(chǎng)改造和230個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

沭川縣城一景

——以系統(tǒng)性政策為平臺(tái)匯聚多元政策合力。針對(duì)投資缺口較大、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)并行推進(jìn)的現(xiàn)狀，沐川注重將目標(biāo)指向總體一致、實(shí)施路徑和具體舉措存在重合的政策整合銜接起來(lái)，避免多種資金項(xiàng)目安排配置出現(xiàn)重復(fù)分散，最大限度地發(fā)揮多元政策資源的疊加效應(yīng)。一是在制度設(shè)計(jì)上，注重將縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，將脫貧農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)保障、健康鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)等內(nèi)容納入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之中。二是在政策舉措上，注重鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的整合協(xié)同。在推動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村三大支柱性產(chǎn)業(yè)中，既注重對(duì)貧困人口的覆蓋與帶動(dòng)，也注重扶貧資金項(xiàng)目向三大支撐性產(chǎn)業(yè)的傾斜投入。編制鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目。

2 借鑒沐川改變“后進(jìn)梯隊(duì)”狀況

——構(gòu)建多元人才培育機(jī)制。一是引導(dǎo)外部人才流向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村。出臺(tái)人才吸引的優(yōu)惠政策，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)空間，暢通社會(huì)上升渠道，讓貧困地區(qū)成為創(chuàng)業(yè)人員、年輕干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、創(chuàng)造幸福生活的筑夢(mèng)空間。系統(tǒng)研究解決“人才下鄉(xiāng)”所帶來(lái)的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地外出人才回流。要出臺(tái)具體支持政策，鼓勵(lì)能力相對(duì)更加突出的退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是注重本土人才培育。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是從貧困地區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀出發(fā)，合理增加農(nóng)技人員、教師、醫(yī)生等人員編制。培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。

——構(gòu)建小農(nóng)戶支持保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮小農(nóng)戶在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱作用。一是加強(qiáng)對(duì)支持保護(hù)小農(nóng)戶重要意義的認(rèn)識(shí)。將農(nóng)業(yè)支持政策從重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶并重的方向轉(zhuǎn)變。二是分類明確小農(nóng)戶支持保護(hù)重點(diǎn)。要從小農(nóng)戶群體本身正處于分化發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，采取有針對(duì)性和差異化的扶持政策，重點(diǎn)支持發(fā)展型小農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、地塊置換等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，演變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶。三是加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系支持。在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)、金融、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電商等方面加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的支持，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)的全環(huán)節(jié)支撐、全要素保障。

——深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革能夠關(guān)聯(lián)性地帶動(dòng)城市要素向農(nóng)村流動(dòng)聚集，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)發(fā)展要素尤為稀缺的貧困地區(qū)無(wú)疑更為重要。一是深化農(nóng)村承包土地的“三權(quán)分置”改革。加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，解決因產(chǎn)權(quán)分散、農(nóng)民獲取信息困難而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)交易性和流動(dòng)性不足的困境。二是深入推進(jìn)宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)成果在貧困地區(qū)應(yīng)用。利用好村莊零散閑置的建設(shè)用地，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。三是深化集體林地改革。重點(diǎn)改變林木資源“砍伐+銷售”的單一低效經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展附加值更高的林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

沐川縣桃源山居新農(nóng)村綜合體全景

——構(gòu)建多元投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興資金應(yīng)與年度GDP增速、年度財(cái)政收入增幅相掛鉤，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要重點(diǎn)向貧困縣尤其是深度貧困縣傾斜。二要撬動(dòng)社會(huì)資本。發(fā)揮財(cái)政資金的投資引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金吸引社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。三是推動(dòng)金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興投資領(lǐng)域。抑制農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行脫農(nóng)傾向，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，解決借貸雙方信息不對(duì)稱和貸款違約懲戒難的問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品模式，采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)反擔(dān)保、農(nóng)民合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等方式實(shí)現(xiàn)借貸增信，有效緩解金融機(jī)構(gòu)因害怕農(nóng)戶違約而導(dǎo)致不敢放貸的矛盾。

——構(gòu)建政策整合機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等其他戰(zhàn)略舉措之間的政策整合，匯聚政策合力。一是增強(qiáng)各項(xiàng)政策舉措的聯(lián)動(dòng)性。在脫貧攻堅(jiān)中，要將鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求融入其中，把深度貧困地區(qū)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，在確?！皟刹怀睢薄叭Ｕ稀焙凸卜?wù)指標(biāo)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、基層善治、文化傳承，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重工作機(jī)制的整合。要將脫貧攻堅(jiān)中形成的較好的做法、模式、政策固化成為規(guī)范制度，如實(shí)施區(qū)域扶貧協(xié)作、對(duì)口幫扶、設(shè)置駐村工作組和第一書記等，積極應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興之中。三是注重資金項(xiàng)目的整合。要制定關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目整合的實(shí)施細(xì)則，解決整合資金項(xiàng)目面臨的實(shí)際困難。建立健全資金項(xiàng)目整合制度與平臺(tái)，有效解決資金使用分割，利用效率不高的問(wèn)題。