我國城市客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著道路運(yùn)輸進(jìn)入高鐵時(shí)代，公路客運(yùn)在與之競爭中逐漸處于劣勢，但并不意味著完全退縮?？瓦\(yùn)車輛不僅可以滿足城市居民的出行需求，也可以適當(dāng)遏制城市化后日益膨脹的私家車增長所帶來的交通效率降低的問題。

公路客運(yùn)量下滑

公路客運(yùn)量的持續(xù)下滑已成為不爭的事實(shí)，尤其是2013-2016年間，每年的下滑率接近20%。短途客運(yùn)市場現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國完成營業(yè)性公路客運(yùn)量154.28億人，比上年下降4.7%；全國擁有營運(yùn)型汽車1435.77萬輛，比上年下降2.5%；全年旅客周轉(zhuǎn)量10228.71億人公里，比上年下降4.8%。2018-2023年中國客運(yùn)行業(yè)市場深度分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告表明，2017年，據(jù)交通運(yùn)輸部測算，公路客運(yùn)量進(jìn)一步下降至145.91億人，旅客周轉(zhuǎn)量下降至9765.06億人公里。

車輛失管失控亂象突出

目前一些客運(yùn)公司采用承包經(jīng)營、合伙經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等方式，許多運(yùn)輸企業(yè)只對車輛收取管理費(fèi)，對駕駛?cè)说娜粘９芾砗桶踩逃饔谛问?，對?shí)際車主及其車輛往往“以包代管”“以掛代管”“包而不管”“掛而不管”，對于動態(tài)監(jiān)控提示及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是否開啟、是否存在擅自改變行車路線、駕駛?cè)耸欠袷煜ば熊嚶肪€、行車路線是否存在安全隱患、是否對車輛安全狀況進(jìn)行檢查、是否存在超速和疲勞駕駛違法等不聞不問，管理教育缺失，造成車輛駕駛?cè)怂烈馔秊?，車輛失管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患突出導(dǎo)致事故發(fā)生。

違法駕駛亂象突出

據(jù)調(diào)查，一些旅游客車駕駛?cè)嗽谙M(fèi)點(diǎn)停留時(shí)間較長，因此，有的駕駛?cè)斯室怅P(guān)閉車載GPS，以逃避監(jiān)管。同時(shí)為彌補(bǔ)所耗時(shí)間，“多拉快跑”，置安全于不顧，常有超速行駛、疲勞駕駛、野蠻駕駛等行為，再加上不少駕駛?cè)藢π旭偮肪€不熟悉，遇緊急情況時(shí)往往猝不及防，采取錯(cuò)誤應(yīng)急操作方法，導(dǎo)致車輛失控發(fā)生事故。

乘客安全意識不強(qiáng)

許多乘客在乘坐客車時(shí)主動使用安全帶的意識不強(qiáng)，對違法行車行為缺乏監(jiān)督，制止及投訴舉報(bào)行為極少。在近年來多起事故中，發(fā)現(xiàn)客車座椅安全帶纏繞在座椅底部骨架橫梁處，乘坐人員無法使用，也未糾正制止或投訴舉報(bào)，導(dǎo)致悲劇接連發(fā)生。

體制機(jī)制障礙依然存在

長期以來，我國交通運(yùn)輸基本上處于各方式自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然在發(fā)展中伴隨著其自身的不斷改革，如航空機(jī)場、公路客運(yùn)站、港口碼頭等管理體制的變革，使城市交通與民航、公路、水運(yùn)等方式之間的銜接有了一定的進(jìn)步；但與城市交通密切相關(guān)的鐵路發(fā)展改革明顯滯后于我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體部署和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加強(qiáng)城市客運(yùn)管理的建議

采用交通流線優(yōu)先的理念

汽車客運(yùn)站是各種交通流線匯聚場所，交通組織設(shè)計(jì)是客運(yùn)站設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，客運(yùn)站的交通流線包括：客運(yùn)車輛進(jìn)出站流線、旅客進(jìn)出站流線、城市公共交通流線和社會車輛進(jìn)出站流線。以廣東惠州客運(yùn)站為例，在設(shè)計(jì)中，首先確定了客運(yùn)車輛的方向和流線，以此確定旅客出入站和換乘的流線，然后客運(yùn)確定公共接駁流線和站前廣場的交通組織流線?？瓦\(yùn)車輛流線出了考慮與城市交通銜接外，主要應(yīng)考慮客運(yùn)車輛停車場和發(fā)車卡位的流線順暢和檢測維修的工藝流程要求。旅客出入口和換乘順暢的關(guān)鍵是處理好與公交車的接駁關(guān)系?？梢岳糜猩w廊道將客運(yùn)站落客區(qū)和公交站連成一體，實(shí)現(xiàn)安全便捷的無縫連接。雖然公交車站不在客運(yùn)站的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，但總體上應(yīng)給以考慮并進(jìn)行合理的組織和布局。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，不可先入為主，將客運(yùn)站的建筑功能置于交通組織的設(shè)計(jì)之上，這是本末倒置的錯(cuò)誤的做法。

加強(qiáng)多交通方式集中統(tǒng)一管理

現(xiàn)有的客運(yùn)行業(yè)管理體制，各個(gè)相關(guān)管理部門都管理城市交通的某個(gè)方面，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對城市客運(yùn)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行分部門管理體制中，各部門都在自己的管理權(quán)限內(nèi)將其“應(yīng)盡”職責(zé)單方向發(fā)揮到極致，而缺少相互間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，使之對社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化對城市交通的影響難以作出靈敏反應(yīng)，無法采取協(xié)調(diào)一致的革新措施?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建要求城市客運(yùn)行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)邏輯上的緊密連接和一體性，注重多方式管理的協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一。

積極推進(jìn)并落實(shí)城市客運(yùn)公交優(yōu)先

對城市客運(yùn)交通而言，從政策和規(guī)劃的制定開始就應(yīng)該把人對各種交通運(yùn)輸服務(wù)的需要、安全、便捷、舒適等加以全面考慮。未來的城市客運(yùn)系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)高度自動化、高度復(fù)雜化和人性化的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)：一方面，在按照機(jī)動化發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城市道路公共交通規(guī)劃與軌道交通建設(shè)，適時(shí)采用高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)力的BRT模式，并與軌道交通建設(shè)有機(jī)銜接，有效疏解由于需求快速增長引發(fā)的城市交通擁堵，改善居民出行環(huán)境；同時(shí)，加快完善城市公共交通的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)并貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在大城市優(yōu)先發(fā)展軌道交通等大容量公共交通，提升城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)層次和居民出行效率。

適時(shí)實(shí)行需求管理

通過需求管理，引導(dǎo)人們調(diào)整消費(fèi)觀念和出行方式，減少對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，是綜合運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在目前有限資源條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全滿足客運(yùn)需求，必須以交通需求管理的思想為依據(jù)，不斷推動城市客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的重要措施，應(yīng)該以城市客運(yùn)各交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和未來的運(yùn)輸需求為依據(jù)，從人類長遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺地調(diào)整消費(fèi)觀念和交通行為方式。在此過程中，政府應(yīng)通過一些手段適時(shí)引導(dǎo)：一是建立與國情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，將城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與土地利用、空間布局發(fā)展相結(jié)合，通過政策手段確立減少交通需求的發(fā)展模式，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是通過有關(guān)鼓勵(lì)政策和社會成本分擔(dān)等手段，調(diào)節(jié)人們對出行方式的選擇，鼓勵(lì)人們采用低能耗的交通方式或調(diào)整出行模式；三是促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)更新，優(yōu)先推廣節(jié)約資源和能源的先進(jìn)技術(shù)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的技術(shù)等。

深入排查隱患

切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)排查，集中檢查公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)企業(yè)，集中約談違法突出的問題企業(yè)，集中比對大中型客車的使用性質(zhì)，重點(diǎn)排查客運(yùn)車輛、駕駛?cè)撕蛣討B(tài)監(jiān)控方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。切實(shí)用好科技信息手段，開展緝查布控專項(xiàng)行動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截、處罰重點(diǎn)車輛違法行為，提高路面管控力度，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。切實(shí)整治突出違法行為，嚴(yán)查違法行為，集中力量整治危及人民生命安全、容易導(dǎo)致大事故的嚴(yán)重違法行為。