《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》新規(guī)解讀

駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作一頭連著群眾需求、一頭連著安全發(fā)展。2015年底以來，公安部會(huì)同交通運(yùn)輸部圍繞簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)，采取有力措施全面推進(jìn)駕考改革，一系列改革舉措精準(zhǔn)落地，重大試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，群眾普遍反映學(xué)車考證更加便捷，駕校培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，給廣大學(xué)車考證群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2012年1月，為規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，公安部、交通運(yùn)輸部、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)），從基礎(chǔ)保障、安全職責(zé)、駕駛?cè)斯芾怼④囕v管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、隱患排查治理等方面，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范要求。

2018年5月3日，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、行政法規(guī)和文件要求，深刻汲取重特大道路運(yùn)輸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理，公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足發(fā)展實(shí)際，共同修訂了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》。本文就新修訂《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的背景、原則、內(nèi)容等進(jìn)行了介紹。

修訂背景

黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的政治新高度，在2016年首次以中共中央國務(wù)院文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記更是站在時(shí)代和全局的高度，以國家安全和人民美好生活為指引，對安全生產(chǎn)先后做出了50余次重要指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要求始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)堅(jiān)守紅線底線，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

道路客運(yùn)行業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域。近年來，雖然經(jīng)過各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門的不懈努力，全國道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好。但是，從當(dāng)前全國各行業(yè)安全生產(chǎn)情況來看，相比其他領(lǐng)域，道路客運(yùn)行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領(lǐng)域，重特大道路客運(yùn)事故依然時(shí)有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運(yùn)輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)依然薄弱，仍然存在很多突出問題?！兑?guī)范》作為客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)踐中還存在一些問題：

一是新頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實(shí)施，對道路客運(yùn)安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真對照落實(shí)。

二是《規(guī)范》部分條款操作性不強(qiáng)。由于認(rèn)識(shí)的局限性，《規(guī)范》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強(qiáng)，客運(yùn)企業(yè)無法有效執(zhí)行，需要進(jìn)一步修訂完善。

三是客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進(jìn)一步強(qiáng)化?？瓦\(yùn)企業(yè)作為道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，重特大道路客運(yùn)事故的反復(fù)發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運(yùn)企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》，沒有嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，加強(qiáng)對駕駛?cè)撕涂瓦\(yùn)車輛的統(tǒng)一管理。由于客運(yùn)企業(yè)對駕駛?cè)斯芾硭尚?，疲勞駕駛、超員超速、站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、關(guān)閉車載衛(wèi)星定位終端逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為屢禁不止；對車輛維護(hù)修理不及時(shí)，安全例檢流于形式，客車帶病運(yùn)行，由此引發(fā)的事故也不在少數(shù)。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運(yùn)的深度融合，一些新的客運(yùn)模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運(yùn)營加以規(guī)范和引導(dǎo)。

因此，針對上述問題，亟需對《規(guī)范》進(jìn)行修訂，并監(jiān)督指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全發(fā)展的新需要和新要求。

修訂原則

一是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示精神，以及新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、行政文件、規(guī)范性指導(dǎo)文件提出的新規(guī)定、新要求，增加或調(diào)整相關(guān)要求，使《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》與現(xiàn)行法律法規(guī)和行政文件相銜接、相統(tǒng)一，同時(shí)確?！兑?guī)范》各條款于法有據(jù)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則。對2012年以來發(fā)生的重特大道路客運(yùn)事故進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，深入查找這些事故暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題，明確相應(yīng)的安全管理要求，重點(diǎn)強(qiáng)化長途客運(yùn)、包車客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公交化運(yùn)營的班線客運(yùn)、以及互聯(lián)網(wǎng)定制客運(yùn)等的安全管理，強(qiáng)化對駕駛?cè)顺?、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為的管理，強(qiáng)化科技應(yīng)用對道路客運(yùn)安全的支撐和保障作用。

三是堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的原則。通過完善道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理等各項(xiàng)具體要求，強(qiáng)化企業(yè)對客運(yùn)駕駛?cè)恕⒖瓦\(yùn)車輛、運(yùn)輸組織、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理，加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的量化評價(jià)。

四是堅(jiān)持立足行業(yè)實(shí)際的原則。在全面總結(jié)評估試行版《規(guī)范》執(zhí)行效果和存在問題的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)營模式、運(yùn)輸組織形式以及企業(yè)安全管理的信息化水平等方面的差異，適當(dāng)調(diào)整不適宜或者可操作性差的條款要求，細(xì)化操作措施，量化具體評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步提高《規(guī)范》的科學(xué)性、合理性、合法性、可操作性和實(shí)用性。

修訂內(nèi)容

本次《規(guī)范》修訂主要是落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、行政文件，增加相應(yīng)安全管理要求，并對相關(guān)科學(xué)性、合理性和可操作性差的條款進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，《規(guī)范》整體框架未做變動(dòng)。原《規(guī)范》共七章、74條，修訂后《規(guī)范》為七章、82條，本次修訂共新增要求13條，合并4條，對46條進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，24條未做實(shí)質(zhì)修改。

首先是新增的內(nèi)容。主要針對《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車客運(yùn)管理的通知》《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等文件要求，增加了客車限速、接駁運(yùn)輸、包車標(biāo)志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運(yùn)條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等13項(xiàng)要求。同時(shí)，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時(shí)，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

其次是優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容。將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛?cè)诵睦砗蜕砬闆r調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時(shí)規(guī)范安全經(jīng)費(fèi)提取和使用要求、安全生產(chǎn)會(huì)議與安全例會(huì)召開要求、駕駛?cè)私逃嘤?xùn)頻次和學(xué)習(xí)內(nèi)容、安全管理機(jī)構(gòu)和車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)笋{駛時(shí)間和休息時(shí)間、長途客車駕駛?cè)伺鋫鋽?shù)量、駕駛?cè)似赣眉罢{(diào)離條件、駕駛?cè)藦臉I(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

交通違法行為的調(diào)整和規(guī)范

近年來，由于客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點(diǎn)交通違法行為導(dǎo)致的重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，如：2017年，廣河高速公路廣東惠州段“7.6”重大道路交通事故，造成19人死亡；2017年，京昆高速公路陜西安康段“8.10”特別重大道路交通事故，造成36人死亡；2018年，江西贛州“2.20”重大道路交通事故，造成10人死亡。這些事故集中暴露了超速、超員、疲勞駕駛交通違法行為的嚴(yán)重危害。對此，公安部會(huì)同交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部重點(diǎn)對《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行以下修訂調(diào)整：

一是督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理?？瓦\(yùn)企業(yè)是營運(yùn)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，《規(guī)范》要求客運(yùn)企業(yè)建立健全并落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)及管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及車輛行駛道路的實(shí)際情況，在道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)中設(shè)置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時(shí)查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，針對目前車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在無法實(shí)時(shí)預(yù)警糾正駕駛?cè)舜螂娫挕⒎中鸟{駛等違規(guī)行為、無法準(zhǔn)確判斷駕駛?cè)耸欠裉幱谄隈{駛生理狀態(tài)等問題，《規(guī)范》鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)在長途客運(yùn)車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對客運(yùn)車輛超員、疲勞駕駛、違規(guī)使用手機(jī)等行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

二是明確公交化運(yùn)營的客車載客要求。隨著我國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化迅速發(fā)展，公交化運(yùn)營的班線客車在滿足群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾便捷出行需求的同時(shí)，存在著在城市快速路和高速公路上車速較快、客車超員等突出安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)范》新增規(guī)定，明確要求公交化運(yùn)營的班線客車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定載客人數(shù)運(yùn)營，防止超載乘客站立發(fā)生意外傷害。

三是嚴(yán)禁客運(yùn)車輛違規(guī)載貨?！兑?guī)范》新增規(guī)定，要求客運(yùn)車輛不得違反規(guī)定載貨，且客運(yùn)班車行李艙載貨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定要求。

四是完善預(yù)防疲勞駕駛制度?！兑?guī)范》規(guī)定客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，采取有效的措施防止客運(yùn)駕駛?cè)似隈{駛，主要包括：為客運(yùn)駕駛?cè)藙?chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，保障客運(yùn)駕駛?cè)寺涞匦菹?；制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案應(yīng)當(dāng)避免駕駛?cè)似隈{駛，并對接駁點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，保證接駁點(diǎn)滿足停車、駕駛?cè)俗∷?、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨?；在制定運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守客運(yùn)駕駛?cè)笋{駛時(shí)間和休息時(shí)間等規(guī)定。

修訂目的

道路運(yùn)輸企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，是防范和遏制道路客運(yùn)事故的關(guān)鍵。從近年來重特大道路客運(yùn)事故調(diào)查情況來看，一些企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的問題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。因此，此次《規(guī)范》的修訂很及時(shí)也很有必要，對于遏制道路客運(yùn)安全事故將會(huì)起到非常重要的作用，概括起來就是“三個(gè)有利于”：

一是有利于督促道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)定要求。《規(guī)范》初次頒布于2012年，此后國家對安全生產(chǎn)工作提出了一系列重要的新規(guī)定、新要求，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等，為做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了綱領(lǐng)性的總體意見。此次《規(guī)范》的修訂及時(shí)吸收了相關(guān)文件精神，目的就是結(jié)合道路客運(yùn)行業(yè)的實(shí)際，對落實(shí)中央各項(xiàng)規(guī)定要求進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再要求、再部署、再落實(shí)，意義重大而非凡。

二是有利于整治道路客運(yùn)企業(yè)各類非法違規(guī)行為。此次《規(guī)范》修訂對相關(guān)條款進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，如進(jìn)一步優(yōu)化了駕駛?cè)似赣眉罢{(diào)離的條件、增加客運(yùn)企業(yè)防范車輛超速和駕駛?cè)似隈{駛的責(zé)任、明確包括旅游包車在內(nèi)的各類客運(yùn)車輛安全例檢要求等，可以避免因規(guī)定不到位而產(chǎn)生安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，防范部分客運(yùn)企業(yè)各類“打擦邊球”的非法違規(guī)行為。

三是有利于道路運(yùn)輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)確保安全發(fā)展。當(dāng)前道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，此次《規(guī)范》修訂充分考慮了客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增加了長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、預(yù)約定制客運(yùn)條件等規(guī)定要求，確保道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸組織方式和安全管理效能實(shí)現(xiàn)同步升級(jí)，從而質(zhì)量更高、效果更好的確保廣大人民群眾出行安全。

落實(shí)措施

貫徹落實(shí)《規(guī)范》，要聚焦客運(yùn)企業(yè)這一關(guān)鍵實(shí)施對象和責(zé)任主體。公安部將加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)作配合，同時(shí)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说男麄鹘逃踩珯z查和路面執(zhí)法，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)《規(guī)范》相關(guān)安全要求，特別要督促企業(yè)落實(shí)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)禁客車違規(guī)載貨、提示乘客使用安全帶等重點(diǎn)規(guī)定。

有關(guān)客運(yùn)駕駛?cè)斯芾淼囊?guī)定

《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第二十條 客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立客運(yùn)駕駛?cè)似赣弥贫?。統(tǒng)一錄用程序和客運(yùn)駕駛?cè)虽浻脳l件，嚴(yán)格審核客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格條件、安全行車經(jīng)歷及職業(yè)健康檢查結(jié)果，對實(shí)際駕駛技能進(jìn)行測試。

駕駛?cè)舜嬖谙铝星闆r之一的，客運(yùn)企業(yè)不得聘用其駕駛客運(yùn)車輛：

（一）無有效的、適用的機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證件，以及誠信考核不合格或被列入黑名單的；

（二）36個(gè)月內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的；

（三）最近3個(gè)完整記分周期內(nèi)有1個(gè)記分周期交通違法記滿12分的；

（四）36個(gè)月內(nèi)有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的；

（五）有吸食、注射毒品行為記錄，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，以及發(fā)現(xiàn)其他職業(yè)禁忌的。