深圳、青島、蘇州引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的做法與啟示

文 沈建平 鄭利敏 孫青峰 鄭冉霞 黃澤軍

高校是人才培養(yǎng)的“搖籃”，城市高校數(shù)量的多少，往往預(yù)示著這座城市的活力和發(fā)展?jié)摿?。而杭州?000年以來(lái)主要實(shí)施“高教園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)是支持在杭高校進(jìn)行量的擴(kuò)張，引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源較少，至今高水平高等教育資源依然缺乏。今年2月27日，杭州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育和科研資源，實(shí)施“名校名院名所”建設(shè)工程。未來(lái)10年，杭州將引進(jìn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)和科研院所。在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面，深圳、青島、蘇州等城市起步早、力度大，成效明顯。分析深圳、青島、蘇州三地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的做法，對(duì)于杭州推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)具有較強(qiáng)的借鑒意義。

深圳、青島、蘇州的特色舉措

深圳、青島、蘇州在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源上有許多相同做法。首先，三城都把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)含金量極高的系列扶持政策，引進(jìn)工作起步早，并持續(xù)發(fā)力、一以貫之，取得了豐碩成果。其次，三城在基礎(chǔ)建設(shè)方面普遍采用“交鑰匙工程”，均為引進(jìn)工程設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備充足的人員。再次，自“十三五”以來(lái)，三城圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大的力度掀起了新一輪引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源浪潮。除了上述共同之處外，三個(gè)城市也有自身的獨(dú)特做法。

深圳的引進(jìn)工作是以市本級(jí)為主體。2016年，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為發(fā)展高等教育提供政策支持。在資金投入方面，2001～2015年財(cái)政累計(jì)投入深圳大學(xué)城基建經(jīng)費(fèi)22.45億元，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)33.88億元；2016～2020年，深圳市政府每年安排不少于10億元資助經(jīng)費(fèi)，主要用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域的中外合作特色學(xué)院建設(shè)發(fā)展。校園由政府建設(shè)，以零租金或低租金方式租賃給學(xué)校使用，形成了“公辦屬性、民辦機(jī)制”的獨(dú)特辦學(xué)模式。引進(jìn)學(xué)校以集中方式為主進(jìn)行布局，創(chuàng)建了深圳大學(xué)城和國(guó)際大學(xué)城。同時(shí)，對(duì)于新引進(jìn)的杰出人才，每人給與100萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。下一步深圳將重點(diǎn)建設(shè)一批“兩頭在外”（指合作方是深圳以外的國(guó)內(nèi)名校和國(guó)外名校）的非獨(dú)立法人的中外合作特色學(xué)院。

青島的引進(jìn)工作是以區(qū)、縣為主體，市級(jí)統(tǒng)籌并提供政策支持。注重高校研究院的引進(jìn)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的研究院。優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)用地保障，采取集中與分散相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)了三個(gè)集聚中心。制定“五不引進(jìn)”條件（目標(biāo)不清晰不引進(jìn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科不來(lái)不引進(jìn)、核心團(tuán)隊(duì)不來(lái)不引進(jìn)、高端平臺(tái)不來(lái)不引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化不在青島不引進(jìn)），對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證、篩選、審核。2016年，青島出臺(tái)《關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見(jiàn)》，重點(diǎn)引進(jìn)研究生培養(yǎng)為主體的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為高層次人才提供教學(xué)科研活動(dòng)、建設(shè)用地、人才公寓、房屋租賃、稅收減免、機(jī)構(gòu)設(shè)置等優(yōu)惠政策。

蘇州的引進(jìn)工作則是以區(qū)、縣為主體，充分發(fā)揮區(qū)、縣的自主性和積極性。在校園建設(shè)上，蘇州普遍采取“政府墊資代建、學(xué)校約定回購(gòu)”的方式。在引進(jìn)重點(diǎn)上，強(qiáng)化引進(jìn)建設(shè)獨(dú)立法人的中外合作大學(xué)，創(chuàng)造性地建設(shè)了兩所“兩頭在外”的中外合作大學(xué)。蘇州注重產(chǎn)業(yè)需要，建設(shè)了與蘇州工業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合的獨(dú)墅湖科教園區(qū)。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核結(jié)果，采取多輪滾動(dòng)支持。2012年，教育部與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽署了《共建高等教育國(guó)際化示范區(qū)框架協(xié)議》，成立全國(guó)首個(gè)“高等教育國(guó)際化示范區(qū)”。

杭州新一輪高等教育發(fā)展的建議

對(duì)比國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，杭州高等教育存在高校數(shù)量較少，高水平大學(xué)較少，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源明顯滯后等問(wèn)題。杭州僅有39所高校，其中本科高校20所，高職院校19所。在15個(gè)副省級(jí)城市中，杭州高校數(shù)量與在校學(xué)生數(shù)均位列第8位，處于中游水平。從985、211高校數(shù)量上看，杭州僅有浙江大學(xué)1所985、211大學(xué)，在15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第三。加快實(shí)施“名校名院名所”建設(shè)工程應(yīng)該充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。

因地制宜結(jié)合實(shí)際是必由之路。深圳、青島和蘇州結(jié)合自身實(shí)際，采取獨(dú)特做法，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面取得了很好的成效。杭州必須要立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，聚焦城市發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地實(shí)施“名校名院名所”工程。當(dāng)前，杭州高等教育已有一定基礎(chǔ)，要注重提升現(xiàn)有高等教育的質(zhì)量和水平，同時(shí)把重點(diǎn)放到加快引進(jìn)高水平大學(xué)，優(yōu)化現(xiàn)有高等教育結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮杭州自然人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼于杭州產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，引進(jìn)相適應(yīng)的學(xué)科。要抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史性機(jī)遇期，在高等教育國(guó)際化方面加大力度，提升高等教育國(guó)際化水平。

空間布局應(yīng)與城市總體空間布局相協(xié)調(diào)。采取集中和分散相結(jié)合的方式，滿足不同類型項(xiàng)目的需求。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚區(qū)，鼓勵(lì)共享教育公共設(shè)施、科研設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施。同時(shí)，要加強(qiáng)閑置或低效空間用地等存量土地的改造利用。發(fā)揮資源集聚的放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提升城市能級(jí)，促進(jìn)城市發(fā)展。在城西科創(chuàng)大走廊，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，錢江兩岸的之江、雙浦、轉(zhuǎn)塘，蕭山的湘湖、白馬湖周邊地帶，富陽(yáng)銀湖高教片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)布局。各區(qū)、縣（市）結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合理布局。

加大投入強(qiáng)化保障至關(guān)重要。深圳、青島、蘇州在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源上都是大投入、大手筆。杭州要做好優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)工作，必須要以超常規(guī)思路和舉措，推動(dòng)高等教育超常規(guī)發(fā)展。在資金支持政策方面，建議籌措1000億元規(guī)模以上的“名校名院名所”建設(shè)工程專項(xiàng)資金，用于支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育和科研資源以及提升市屬高校、科研院所舉辦水平；按照一事一議的方式，市、區(qū)（縣、市）分擔(dān)的原則，對(duì)不同類型的項(xiàng)目給予基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障和前期（5年）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，5年后主要通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）考核補(bǔ)助、重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)配套等方式給予資金支持。在用地保障政策方面，通過(guò)盤活存量土地、低效土地再開發(fā)和適度新增建設(shè)用地等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育和科研資源建設(shè)名校名院名所的土地供給，確保用地規(guī)模不少于15000畝。在用房支持政策方面，重大項(xiàng)目由市政府牽頭進(jìn)行校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他項(xiàng)目由所在地區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（或?qū)σ延袠怯钸M(jìn)行改造），實(shí)行“交鑰匙工程”；項(xiàng)目用房原則上以低（免）租金的形式提供使用，項(xiàng)目單位可以約定時(shí)間和方式進(jìn)行回購(gòu)。在人才引進(jìn)支持政策方面，對(duì)引進(jìn)的高層次人才，根據(jù)杭州市“人才新政27條”“人才若干意見(jiàn)22條”《杭州市高層次人才住房實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的支持。在機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)政策方面，應(yīng)對(duì)具有國(guó)有資產(chǎn)成份、不以營(yíng)利為目的，從事教育等公益活動(dòng)的落地機(jī)構(gòu)（學(xué)校），可按規(guī)定程序進(jìn)行事業(yè)法人登記。對(duì)落地的公辦機(jī)構(gòu)（學(xué)校），將其納入機(jī)構(gòu)編制管理，按市屬高校編制備案制管理有關(guān)規(guī)定核定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。積極推進(jìn)市屬高校編制備案制管理，擴(kuò)大提升高校用人管理自主權(quán)。

創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制必不可少。首先，對(duì)于項(xiàng)目初審機(jī)制，應(yīng)利用國(guó)內(nèi)外各類重大媒體進(jìn)行廣泛宣傳，匯集各種來(lái)源的項(xiàng)目資源，梳理境內(nèi)外一流名校名錄，一流學(xué)科名錄，以及杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需引進(jìn)的學(xué)科名錄，并制定項(xiàng)目初審條件，將通過(guò)初審的項(xiàng)目納入引進(jìn)項(xiàng)目資源庫(kù)，做好資源儲(chǔ)備。其次，對(duì)于專家論證機(jī)制，應(yīng)建立專家咨詢委員會(huì)，對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，提出專家論證意見(jiàn)。再次，在決策審定機(jī)制上，通過(guò)專家論證的項(xiàng)目將由市“名校名院名所”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究后，報(bào)市委市政府審定。而在項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制方面，重大項(xiàng)目應(yīng)由市級(jí)成立項(xiàng)目指揮部統(tǒng)籌推進(jìn)，其他項(xiàng)目由落地所在區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。