呼圖壁河大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)分析

亢其莉

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，烏魯木齊 830052;2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院，烏魯木齊 830074)

1 引言

新疆地處西北邊陲，氣候干旱，綠洲僅占土地面積的4.2%[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆現(xiàn)有灌區(qū)面積406.7*108m2,萬(wàn)畝以上灌區(qū)400余處，其中大型灌區(qū)40處，年引入灌區(qū)水量318.7m3[1]。水資源短缺、灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等問(wèn)題造成灌區(qū)水資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，迫切需要對(duì)新疆灌區(qū)開(kāi)展續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。2018年中央一號(hào)文就提出：到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。因此灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目將成為新疆近遠(yuǎn)期農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，而進(jìn)行合理的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，將為客觀、有效的評(píng)價(jià)此類項(xiàng)目提供依據(jù)，有利于提高項(xiàng)目投資決策水平，起到指導(dǎo)決策部門和糾偏的作用。

2 概述

呼圖壁河灌區(qū)就位于地處天山中段北麓的呼圖壁河流域中下游的平原上。灌區(qū)現(xiàn)有46.6萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)灌溉面積和地下水補(bǔ)給任務(wù)，目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，糧經(jīng)作物種植比例2:1，灌區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口8.8萬(wàn)人。該項(xiàng)目第三期工程2010年實(shí)施，實(shí)際投資2107萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助1687萬(wàn)元，地方自籌420萬(wàn)元。其主要完成干渠渠道改造及建筑物配套工程。

3 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

由于該類項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，其社會(huì)效益顯著，但財(cái)務(wù)收入較少，故以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，兼顧財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)[2]。

3.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)

3.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)原則、方法及基本依據(jù)

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建?？茖W(xué)、合理、健全的經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要想體現(xiàn)出灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建立必須遵循一定的原則和指導(dǎo)思想，這對(duì)于大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的相對(duì)準(zhǔn)確客觀、全面實(shí)用的評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度為前提建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目也必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而采用普遍適用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要分為兩類，一類是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際效益的指標(biāo)；另一類是反映偏離程度的指標(biāo)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際效益指標(biāo)與前評(píng)價(jià)效益指標(biāo)的偏離程度。

②建立指標(biāo)體系的原則。建立指標(biāo)體系是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，指標(biāo)體系的合理性關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性，因此指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明的原則。首先指標(biāo)名稱應(yīng)規(guī)范、含義明確具體，指標(biāo)體系的選擇不僅要考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)及條件，還要能科學(xué)、客觀地反映不同地區(qū)、不同資源使用的差異性和可比性，較好地反映后評(píng)價(jià)的基本特征。其次選取的指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單、明了，實(shí)用，數(shù)據(jù)易于量化、可具操作性。

③評(píng)價(jià)方法。大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般采用定量分析和定性分析相結(jié)合的分析方法，基本方法有3種:對(duì)比法、成功度評(píng)價(jià)法、邏輯框架法，本文采用前后對(duì)比法。對(duì)比法是一種對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)常用的后評(píng)價(jià)方法，如對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后做定量或者定性的分析等。因此運(yùn)用前后對(duì)比法計(jì)算各指標(biāo)的變化率，從而明確實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益的差距。每一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的對(duì)比指標(biāo)，計(jì)算公式為[3]:

式中ηi——第i項(xiàng)指標(biāo)的變化率；Ai——第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Aio——第i項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值。

④基本依據(jù)?！端ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》SL72-2013；《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。

3.1.2 主要參數(shù)

①計(jì)算期。計(jì)算期包括項(xiàng)目的建設(shè)期和生產(chǎn)期。建設(shè)期根據(jù)工程的實(shí)際情況確定，生產(chǎn)期需要符合有關(guān)規(guī)定:防洪、灌溉、城鎮(zhèn)供水等工程30～50年。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行多年的水利工程的經(jīng)濟(jì)后評(píng)估，可以使用水利工程預(yù)評(píng)估的計(jì)算周期，以便與前評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

②計(jì)算基準(zhǔn)年。理論上，以計(jì)算期間任何一年為基準(zhǔn)年，做出的都不會(huì)影響評(píng)估結(jié)論。但是，考慮到資金的時(shí)間價(jià)值特性，在后評(píng)估中，通常以項(xiàng)目開(kāi)始年或者完成年作為基準(zhǔn)年，為了避免計(jì)算當(dāng)前值過(guò)大，一般選擇項(xiàng)目開(kāi)工年份。

③社會(huì)折現(xiàn)率。社會(huì)折現(xiàn)率是影子價(jià)格和資本利用的社會(huì)成本，是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)投資項(xiàng)目所用資金的最低回報(bào)要求。

④價(jià)格換算。本文采用重置成本法的原則，通過(guò)將實(shí)物數(shù)量乘以價(jià)格水平的年度單位價(jià)格（或者），將運(yùn)營(yíng)期每年的成本和收益轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的價(jià)格水平。這樣，建立的評(píng)價(jià)計(jì)算方法簡(jiǎn)單易行且更加準(zhǔn)確。

為便于比較，本項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)算期與前評(píng)價(jià)一致，確定為25年，建設(shè)期1年，正常運(yùn)行期24年。計(jì)算的基準(zhǔn)年為建設(shè)期第一年，即2010年。社會(huì)折現(xiàn)率按規(guī)定采用8%。

3.1.3 費(fèi)用效益計(jì)算

項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資為2107萬(wàn)元，考慮影子價(jià)格后實(shí)際投資為1905.33萬(wàn)元，年運(yùn)行費(fèi)按投資的2%計(jì)算，達(dá)到正常收益期為38.11萬(wàn)元，流動(dòng)資金按兩個(gè)月的年運(yùn)行費(fèi)計(jì)算為6.35萬(wàn)元。效益主要考慮灌溉新增分?jǐn)傂б鏋?05.5萬(wàn)元。

3.1.4 結(jié)果分析

由以上統(tǒng)計(jì)所得的費(fèi)用和效益，通過(guò)計(jì)算，項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為15.78%,高于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.69＞1；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為1594.03萬(wàn)元，大于0；實(shí)際的投資回收期Pt=7.30年，小于部門規(guī)定的最大投資回收年限。

《新疆呼圖壁河大型灌區(qū)2010年第三期續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》中國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=13.15%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=853.66萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=1.44；投資回收期為8.36年。

根據(jù)公式(1)計(jì)算指標(biāo)的變化率如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化率為η1=20%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值變化率為η2=86.7%，經(jīng)濟(jì)效益成本比變化率為η3=17.4%，經(jīng)濟(jì)投資回收期變化率為η4=12.7%。

η1>0，η2>0，η3>0，η4>0，表明本項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)部收益率、實(shí)際凈現(xiàn)值、實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益成本比都大于預(yù)測(cè)值，實(shí)際的投資回收期小于預(yù)測(cè)的投資回收期。說(shuō)明該工程的投資效益良好，發(fā)揮了水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的作用。

3.2 財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)

本次財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)只針對(duì)灌區(qū)管理單位本身的收支平衡情況進(jìn)行成本核算和效益指標(biāo)測(cè)算，該灌區(qū)財(cái)務(wù)收入僅計(jì)算水費(fèi)收入。本項(xiàng)目運(yùn)行管理費(fèi)合計(jì)2889.45萬(wàn)元，水費(fèi)收入1386萬(wàn)元，其運(yùn)行管理費(fèi)大于水費(fèi)收入，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為負(fù)值。在現(xiàn)階段本項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力較差，迫切需要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。

4 結(jié)論

呼圖壁河大型灌區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的要求，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，但財(cái)務(wù)盈利能力較差。灌區(qū)分年度投資小、建設(shè)周期長(zhǎng),建議加大年度投資額度，以利工程整體效益發(fā)揮。農(nóng)業(yè)水價(jià)不到位，建議加快實(shí)施中央及地區(qū)文件精神，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，并且進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平。