行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化及精細(xì)化探討

范榮霞

（山西省運(yùn)城市臨猗縣財(cái)政局，山西 運(yùn)城 044100）

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)今行政事業(yè)單位的內(nèi)部、外部環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，當(dāng)今行政事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也產(chǎn)生了盈利性事業(yè)、公共性事業(yè)等不同性質(zhì)層面上的劃分，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，滯后性嚴(yán)重。因此，行政事業(yè)單位必須要能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，引入先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理模式，這樣才能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效能，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化以及精細(xì)化描述

2.1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化相關(guān)概述

科學(xué)化管理主要采用更加科學(xué)的管理方法，在能夠兼顧事業(yè)單位特征、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)管理體系與財(cái)務(wù)管理模式相融合，構(gòu)建更加科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)[1]。而精細(xì)化管理是指在財(cái)務(wù)管理過程中，需要單位樹立精益求精的理念，讓數(shù)據(jù)信息變得更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、信息化，從而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.2 精細(xì)化與科學(xué)化管理的體現(xiàn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化與精細(xì)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①專業(yè)化。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作來說，需要由專門的財(cái)務(wù)人員展開管理，構(gòu)建不同專業(yè)分工的財(cái)務(wù)管理模式與制度，這樣即可為單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施提供先決條件。②系統(tǒng)化。財(cái)務(wù)管理作為單位內(nèi)部管理的核心，其涉及層面非常多，內(nèi)容也較為復(fù)雜，而想要提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化程度，就必須要讓財(cái)務(wù)管理更加系統(tǒng)。③數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)作為財(cái)務(wù)管理中最為直接、形象的表現(xiàn)信息，只有將事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)資金以數(shù)據(jù)資料來表達(dá)，才可以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)權(quán)衡[2]。④信息化。信息技術(shù)作為一種實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的一種手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)成為一大趨勢。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化、科學(xué)化的重要意義

3.1 推動(dòng)績效政府建立

我國“十三五”規(guī)劃當(dāng)中明確指出，需要全面推動(dòng)行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè)工作[3]?！笆濉币?guī)劃為行政管理體制改革提出了明確要求。但是從實(shí)際情況來看，我國政府職能轉(zhuǎn)變依然不徹底，存在著權(quán)責(zé)不清、部分辦事效率低、奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，因?yàn)樨?cái)政管理方面的疏忽，國家每年因市政工程建設(shè)時(shí)間延遲以及奢侈浪費(fèi)的資金達(dá)到了50億元人民幣以上，這些都是無功的額外支出。這就需要構(gòu)建科學(xué)決策、權(quán)責(zé)對(duì)等、合理分工、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的績效型政府。而想要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，從而提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府的管理職能。

3.2 提高國有資產(chǎn)使用效率

部分地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，例如預(yù)算執(zhí)行率低、結(jié)余資金規(guī)模大、資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不科學(xué)、投資效益低等問題，這些問題與資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)性有著直接關(guān)系。這就需要盡快完善財(cái)務(wù)管理體制，采用精細(xì)化、科學(xué)化的管理方法填補(bǔ)漏洞，加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理，這樣才能夠提高國有資產(chǎn)的使用效率。

4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化以及精細(xì)化管理的措施

4.1 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)

為了能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，就必須要打牢財(cái)務(wù)管理根基，也就是做好信息平臺(tái)建設(shè)工作。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化信息管理模式（如圖1）。為了全面保障財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的安全性，需要行政事業(yè)單位構(gòu)建相應(yīng)的信息安全管理部門，主要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)安全性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、維護(hù)等，這樣才能夠保障系統(tǒng)的完善與升級(jí)，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出納賬戶數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)將、現(xiàn)金流數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)錄入，保證數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，必須要能夠與實(shí)際支出相符，這樣才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支持。通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，可以降低40%的人工支出，同時(shí)也能夠提高財(cái)務(wù)信息精度。某市基層行政部門通過引入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算人員由最初的6人縮減到了4人，讓更多財(cái)務(wù)人員核實(shí)賬目真實(shí)性，并且財(cái)務(wù)信息的錯(cuò)誤概率從2013年的1.25%，降低了到了0.02%。

圖1 財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

4.2 全面實(shí)施預(yù)算管理

預(yù)算管理作為科學(xué)化、精準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理的前期工作，會(huì)直接影響后續(xù)的管理質(zhì)量。這就需要事業(yè)單位能夠加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算。首先，科學(xué)編制各項(xiàng)活動(dòng)預(yù)算，需要編制人員深入各部門調(diào)查，掌握各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)的支出情況。在預(yù)算編制當(dāng)中，要對(duì)單位項(xiàng)目金額進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)要對(duì)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等結(jié)合人員測算人均進(jìn)行定額，確保單位預(yù)算支出和實(shí)際情況相吻合。但也要有一定的冗余，如某市政工程前期投資量為5000萬元，則預(yù)算范圍可以設(shè)定為4500～5500萬元，避免預(yù)算內(nèi)容過于呆滯。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。以通過批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目文本作為重要依據(jù)，根據(jù)預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行工作，加強(qiáng)預(yù)算事前、事中、事后的監(jiān)督；最后，讓預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與部門年度考核相掛鉤，并執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。如上述市政工程前期投資超出了5500萬元，則在查明原委的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門懲罰。

4.3 科學(xué)化固定資產(chǎn)核算

《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相比過去的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，除了要核算固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，同時(shí)也要對(duì)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行核算。通過設(shè)定專用資金作為固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)用進(jìn)行賬務(wù)處理。這就需要事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表不僅要反映資產(chǎn)原值，同時(shí)也需要涉及固定資產(chǎn)的折舊情況，避免產(chǎn)生固定資產(chǎn)的虛增。同時(shí)，為了不違背固定資產(chǎn)收益性之處和資本性支出的規(guī)劃原則，不得將所購置的固定資產(chǎn)發(fā)生費(fèi)用全部列入當(dāng)期支出中，從而提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。如當(dāng)期固定資產(chǎn)購入花費(fèi)52萬元，而固定資產(chǎn)收益額度為3萬元、固定資產(chǎn)折舊與維修2萬元，則當(dāng)期支出為52+2-3=51萬元，按期計(jì)算。因此，通過完善固定資產(chǎn)核算制度，提高資產(chǎn)核算的精細(xì)化、科學(xué)化，并設(shè)定會(huì)計(jì)的“累積折舊”會(huì)計(jì)科目，作為固定資產(chǎn)抵減項(xiàng)目。

5 結(jié)語

綜上所述，為了能夠保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，就必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)資金、資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，通過構(gòu)建信息平臺(tái)、實(shí)施預(yù)算管理、科學(xué)實(shí)施固定資產(chǎn)核算，從而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。