淺談我國(guó)帶薪休假法律制度的完善

梁曉真

摘 要：眾所周知，黃金周在我國(guó)勞動(dòng)者休假方面有著不可取代的影響。自2012年我國(guó)開(kāi)始在黃金周實(shí)行高速公路免費(fèi)通行以來(lái)，越來(lái)越多的人選擇了在這段時(shí)間里外出旅行或者回家，這就導(dǎo)致了高速公路出現(xiàn)擁堵和景區(qū)人流量爆棚等一些不良狀況。這些狀況說(shuō)明我國(guó)在保障勞動(dòng)者休息權(quán)制度上存在缺陷，同時(shí)也讓我們意識(shí)到落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假制度刻不容緩，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的帶薪休假法律制度。

關(guān)鍵詞：黃金周；勞動(dòng)者權(quán)益；帶薪休假制度

一、帶薪休假制度的概念

帶薪休假，我們又稱(chēng)為帶薪年休假，是指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定工作滿(mǎn)一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動(dòng)者們依法享有的勞動(dòng)福利之一，用人單位與勞動(dòng)者能夠協(xié)商確定某一段時(shí)間作為休假期間，勞動(dòng)者在該休假期間內(nèi)無(wú)需提供勞動(dòng)，但用人單位仍然需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及其勞動(dòng)的福利。

二、實(shí)行帶薪休假制度的重要性

實(shí)行科學(xué)的帶薪休假制度具有很重要的意義，主要是表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）它具有社會(huì)進(jìn)步性，并且彌補(bǔ)了“黃金周”集中放假制度帶來(lái)的缺陷

帶薪休假制度和“黃金周”休假兩者相比，若實(shí)行前種制度，權(quán)利人可以更好地、更合理地支配自己的時(shí)間，不受約束，相對(duì)來(lái)說(shuō)度假時(shí)間更為自由。權(quán)利人可以更為靈活的制定度假計(jì)劃，更好的享受自己的休息權(quán)利。反之，權(quán)利人選擇假日集中出行，加入擁擠大軍，只能堵車(chē)堵心。

（二）旅游需求資源在時(shí)間上的分配更趨于合理，促進(jìn)了旅游業(yè)健康發(fā)展

實(shí)施帶薪休假這一制度，旅游者不僅可以以自己的意愿選擇出行時(shí)間，非常巧妙地錯(cuò)開(kāi)了旅游高峰，減少“黃金周”節(jié)假日給旅游業(yè)帶來(lái)的壓力，能夠逐步消滅瓶頸效應(yīng)，讓旅游業(yè)的需求資源和供給資源，能夠在時(shí)間上的配置趨于合理；還使更多想去旅游然而沒(méi)時(shí)間去旅游的旅行者實(shí)現(xiàn)他們的旅游愿望，促使旅游開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)更多的旅游資源，產(chǎn)生更為豐富的旅游需求，讓旅游業(yè)真正發(fā)揮其擴(kuò)大內(nèi)需的重大作用，同時(shí)促進(jìn)節(jié)假日經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的再一次提升。

三、帶薪休假制度的起源

帶薪年休假制度起源于法國(guó)。在上世紀(jì)30年代，法國(guó)爆發(fā)了200萬(wàn)工人大罷工，1936年6月7日法國(guó)總工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，《帶薪假期法》在法國(guó)頒布，條款規(guī)定法國(guó)所有員工在一家企業(yè)連續(xù)工作滿(mǎn)一年即可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。自此之后，在工會(huì)等組織的努力下，法國(guó)人的帶薪年休假權(quán)利得以寫(xiě)進(jìn)了法國(guó)《勞動(dòng)法》，他們的休假權(quán)利得到了法律的保障。

四、我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施難的原因

我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施難的原因主要有以下幾個(gè)方面：①受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；②利益的驅(qū)動(dòng)；③法律法規(guī)、懲罰措施等懲罰機(jī)制的匱乏；④企業(yè)年休假與工作矛盾突出；⑤職工年休假的補(bǔ)償落實(shí)不到位；⑥勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的淡薄。

五、對(duì)完善我國(guó)帶薪休假制度的建議

（一）從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)要大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力，以雄厚的資金支持帶薪休假制度的發(fā)展，以此來(lái)進(jìn)一步保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)利，使勞動(dòng)者有更多的機(jī)會(huì)享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，更好的享受帶薪休假制度給予的福利。

（二）從立法層面

對(duì)于我國(guó)帶薪休假制度立法方面不夠完善這一現(xiàn)狀，建議對(duì)帶薪年休假制定實(shí)行更為詳細(xì)的實(shí)施辦法，使之有法可依、有法可究。例如，對(duì)政府和工會(huì)的監(jiān)督職能加以更為具體的實(shí)施要求作出明確的規(guī)定，避免只是停留在口頭的層面，而不去實(shí)際操作和實(shí)行。對(duì)違反帶薪休假條例的單位和個(gè)人，需要制定更為嚴(yán)厲的懲罰措施和懲罰監(jiān)督措施；對(duì)執(zhí)行得較好的單位，可以考慮通過(guò)具體獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行表彰，激勵(lì)社會(huì)各界共同遵守和督促這一制度。同時(shí)一些更具體有效的解決爭(zhēng)議的途徑還應(yīng)規(guī)定，針對(duì)勞動(dòng)者爭(zhēng)議的訴求渠道進(jìn)行拓寬，讓廣大的勞動(dòng)者“能說(shuō)”“敢說(shuō)”，勇于拿起法律的武器，切實(shí)維護(hù)他們自身的合法利益，讓老百姓真真正正的感受到法律就在身邊。

（三）從執(zhí)法層面

（1）加強(qiáng)社會(huì)各界的各種監(jiān)督力度，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。我們認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是落實(shí)帶薪年休假制度的關(guān)鍵所在。據(jù)了解，勞動(dòng)者是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在盡全力拓寬勞動(dòng)者訴求渠道的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督職能。相關(guān)的政府勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，例如進(jìn)行不定期調(diào)查，讓員工填寫(xiě)匿名問(wèn)卷、建立網(wǎng)上投訴機(jī)制等方式獲取真實(shí)情況，打消職工“不敢說(shuō)”“沒(méi)法說(shuō)”的顧慮。

（2）采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，增加違法成本。對(duì)于勞動(dòng)者無(wú)法休假的補(bǔ)償，政府或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定幅度的提高，這有助于在一定程度上引起社會(huì)對(duì)帶薪年休假的重視，讓企業(yè)充分意識(shí)到不實(shí)行帶薪休假將會(huì)支付高昂的補(bǔ)償成本。當(dāng)然，政府的相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)單位落實(shí)情況的監(jiān)督，例如，職工受領(lǐng)補(bǔ)償書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審核等等，使懲罰置于監(jiān)督之下。

（四）從勞動(dòng)者自身層面

（1）勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)法律維權(quán)意識(shí)和提高維權(quán)能力，了解法律賦予自己的權(quán)利，在遵守法律的前提下要敢于維護(hù)自己的權(quán)利，讓自己處于主動(dòng)地位。我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到帶薪休假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，而不是單位賦予的福利，只有這樣才能樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)觀念，從而懂得利用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（2）正確行使與單位平等協(xié)商的權(quán)利。勞動(dòng)者可以在不影響單位和個(gè)人工作進(jìn)度的情況下，與就職單位協(xié)商解決其休假時(shí)間，以方便其更好的出行休假。

（五）從用人單位層面

首先，用人單位應(yīng)該遵守并實(shí)施國(guó)家關(guān)于帶薪休假方面的法律法規(guī)，不要讓法律的規(guī)定只是停留在表面成為“一紙空文”；其次，在遵守規(guī)定的同時(shí)，靈活運(yùn)用相關(guān)辦法滿(mǎn)足員工的休假需求；最后，雙方采取平等協(xié)商的方式，與自己的員工進(jìn)行協(xié)商和談判，不要用權(quán)力壓制員工的合法權(quán)益。

六、結(jié)束語(yǔ)

勞動(dòng)者的休息權(quán)作為屬于人權(quán)保障的范圍，是一項(xiàng)非常重要權(quán)利，而實(shí)施帶薪休假制度正是保障人權(quán)的體現(xiàn)。享受帶薪休假，在休假期間獲得充足休息，有利于勞動(dòng)者促進(jìn)身心健康。同時(shí)，在享受閑暇之時(shí)實(shí)現(xiàn)了自由，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快完善我國(guó)的帶薪休假制度，讓公民真真正正享受到帶薪休假給他們帶來(lái)的好處。

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