學(xué)習(xí)貫徹十九大精神系列問答

如何理解關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重太戰(zhàn)櫧？（五）

黨的十九大報(bào)告按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

圍繞建設(shè)美麗中國，報(bào)告提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

1如何理解滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@是從中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)提出的新理念新要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)和深刻理解。

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，長期以來忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)惡化的狀況得到明顯改變，但與人民群眾改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈要求還有很大距離。我們要以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，糾正不正確的發(fā)展觀念和粗放的發(fā)展方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊突出短板，實(shí)行綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，提高人民生活質(zhì)量，向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化邁進(jìn)。

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要正確處理創(chuàng)造物質(zhì)精神財(cái)富與提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民群眾在享受豐富物質(zhì)精神財(cái)富的同時(shí)切實(shí)感受到綠色發(fā)展帶來的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要堅(jiān)持解決突出環(huán)境問題與加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并舉。目前，我國一些地區(qū)環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受損和退化問題依然突出。要高度重視解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，使人民群眾直接感受到環(huán)境治理成效。同時(shí)，要加大山水林田湖草和海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失、地面沉降等綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，開展國土綠化行動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，要正確處理加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)與參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨對(duì)全體人民群眾的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球突出問題的新形勢(shì)下，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。我們要主動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和更高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，展現(xiàn)承擔(dān)國際責(zé)任和履行國際義務(wù)的大國風(fēng)范。

2著力解決突出環(huán)境問題的重點(diǎn)有哪些？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治?！边@是解決大氣、水、土壤等各種污染問題的重要要求。今后一個(gè)時(shí)期，著力解決突出環(huán)境問題的重點(diǎn)，主要是以下幾個(gè)方面。

第一，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)城市大氣環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)，實(shí)行城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，逐步減少并消除重點(diǎn)城市重污染天氣，保障人們能呼吸到清新的空氣。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，突出精準(zhǔn)治霾，著力解決冬季清潔取暖、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放等問題，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，大幅減少冬季散煤使用量，促進(jìn)煤炭減量化。

第二，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治水，全面推行“河長制”，實(shí)行從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。抓好流域區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)施流域污染綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，提高主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。大力整治城市黑臭水體，提升城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效果。全面加強(qiáng)重要飲用水的水源地安全保障建設(shè)，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。

第三，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。要實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，注重分類管控，開展土壤污染狀況詳查，采取預(yù)防管控或治理修復(fù)措施，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥減量化，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理，構(gòu)建垃圾收集處理體系，推進(jìn)農(nóng)村住戶改水、改廁，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第四，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。全面推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。普遍推行垃圾強(qiáng)制分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際性大都市、新城新區(qū)等率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

第五，加強(qiáng)環(huán)境治理制度保障。一是提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。二是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。同時(shí)，要積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

3為什么要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并明確要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”。對(duì)此，我們可以從以下3個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)。

第一，這是進(jìn)一步遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的迫切需要。過去5年，我國生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，天然林資源保護(hù)、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)安全狀況有所改善。但是，我國生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化趨勢(shì)加劇，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，已刻不容緩。

第二，這是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民日益增長的美好生活需要的一個(gè)重要方面，就是人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量與健康安全的要求越來越高，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，對(duì)呼吸清新的空氣、喝上干凈的水、享有良好生態(tài)環(huán)境抱有更高期待，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。然而，我國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼相比有較大差距，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素之一。有效解決人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給不足的矛盾，任務(wù)十分艱巨緊迫。只有加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，這是更好地治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的客觀需要。黨的十九大報(bào)告明確指出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。要使環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。對(duì)陸地海洋、山地平原、上中下游、地上地下進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力，維護(hù)生態(tài)平衡和持久生產(chǎn)力，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

4生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)主要有哪些？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。”加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是建設(shè)美麗中國、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措。今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)主要有以下5個(gè)方面。

第一，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)的辦法，讓生態(tài)休養(yǎng)生息。要重點(diǎn)實(shí)施“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局上的青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等生態(tài)修復(fù)工程。

第二，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。全面劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將開發(fā)強(qiáng)度管控和控制線落地上圖。建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線信息。將國家重要生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園范圍，建設(shè)三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等一批國家公園。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

第三，開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。要扎實(shí)推進(jìn)荒山荒地造林，宜林則林、宜濕則濕，充分利用城市周邊的工礦廢棄地、閑置土地、荒山荒坡、污染土地以及其他不適宜耕作的土地等開展綠化造林。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動(dòng)作用。推進(jìn)荒漠化、石漠化治理，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。綜合治理水土流失，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

第四，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。完善相關(guān)政策措施，落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐。擴(kuò)大退耕還林還草，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增加森林面積和蓄積量，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能，加強(qiáng)森林保護(hù)。

第五，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，全面提升草原森林河流湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

（責(zé)任編輯/高旭天）