東五井子嘎查脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查

科左中旗代力吉鎮(zhèn)東五井子嘎查位于該旗東北部，有217戶、868人，貧困戶25戶、59人。該嘎查緊緊抓住全旗一體化推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)疊加，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，在實(shí)踐中探索出“土地規(guī)模流轉(zhuǎn)+種養(yǎng)結(jié)合+生態(tài)保護(hù)+打造信用村+組織建設(shè)+產(chǎn)業(yè)扶貧”的脫貧增收鏈，實(shí)現(xiàn)了拓寬農(nóng)民增收渠道、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村和諧發(fā)展等多重效果。

一、主要做法和成效

（一）實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)、土地整理、高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益顯著提高。該嘎查長(zhǎng)年靠天吃飯，玉米畝產(chǎn)500—600斤。今年，我們抓住土地確權(quán)和實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)群眾置換“插花地”，二輪承包時(shí)，在2000多塊分散地塊上，實(shí)現(xiàn)萬畝耕地集中連片，節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施面積達(dá)到1.2萬畝。在此基礎(chǔ)上，成功將9147萬畝耕地以每畝500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給黑龍江艾克農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司種植高蛋白大豆，全部推廣良種良法種植技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，畝均利潤(rùn)是農(nóng)民自種玉米的10倍以上。

（二）拓寬增收渠道，土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)力有所富余。今年全嘎查外出務(wù)工人員達(dá)到350人，比去年增加100人以上。進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的公司聘用村民參與田間勞作，長(zhǎng)期用工30余人，短期用工最多時(shí)達(dá)65人，日均工資120元左右。

對(duì)于留村農(nóng)民，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。肉牛養(yǎng)殖因戶而宜，能養(yǎng)則養(yǎng)、能“倒”則“倒”。嘎查協(xié)調(diào)貸款支持育肥養(yǎng)殖，每年可循環(huán)養(yǎng)殖3次以上，全年可育肥500多頭，每頭牛純利潤(rùn)3000元以上。對(duì)于有養(yǎng)殖能力的農(nóng)戶，給予貸款支持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛。目前，全嘎查肉牛存欄800多頭、羊存欄4000多只，全年可出欄肉牛300多頭、羊6000多只，養(yǎng)殖收入達(dá)600多萬元。在合作社的帶動(dòng)下，嘎查培育出一支30多人的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

據(jù)入村調(diào)查，2017年全嘎查總收入1420萬元，人均純收入1.63萬元。2018年預(yù)計(jì)總收入達(dá)2160萬元，人均純收入2.48萬元，政策性補(bǔ)貼、務(wù)工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)收入（不含大豆補(bǔ)貼）分別占總收入的21%、28%、11%、28%、12%，政策性收入在量增22.4%的基礎(chǔ)上，比重下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）疏管并重，種養(yǎng)結(jié)合和輪牧禁牧聯(lián)動(dòng)，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)初見成效。據(jù)嘎查統(tǒng)計(jì)，結(jié)合土地確權(quán)，今年退耕還草3280畝，人均2畝青貯地。在萬畝草牧場(chǎng)上實(shí)行劃區(qū)輪牧，禁牧區(qū)草原生態(tài)明顯恢復(fù)。為實(shí)施全面禁牧，目前正推進(jìn)草牧場(chǎng)集中連片管理經(jīng)營(yíng)，按照30—50戶自愿組合，分組組織群眾保護(hù)草原，集體組織機(jī)械化打草，保障今冬舍飼。

（四）打造“信用村”，金融資金、財(cái)政資金和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展的資金支持合力。嘎查“兩委”班子努力打造“信用村”，用嘎查支書、支部信譽(yù)為農(nóng)戶擔(dān)保貸款，統(tǒng)一組織貸款、還款，不讓一筆不良貸款出現(xiàn)。2016—2018年，嘎查共貸款1670萬元，充分發(fā)揮了金融活水作用。3年間，嘎查還爭(zhēng)取財(cái)政資金1115.2萬元，引進(jìn)企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上投入500多萬元，形成農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的資金合力。

（五）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，用足政策、合作社帶動(dòng)和發(fā)揮貧困戶內(nèi)生動(dòng)力聯(lián)動(dòng)，形成精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。24戶貧困戶全部納入了農(nóng)村低保，為其減免了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、代繳了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，住院醫(yī)療費(fèi)用綜合報(bào)銷比例達(dá)90%。教育扶貧2戶、11人。發(fā)展生產(chǎn)扶貧24戶、48人。22戶實(shí)施了高效節(jié)水項(xiàng)目，獲得耕地流轉(zhuǎn)收入。對(duì)有勞動(dòng)能力和經(jīng)營(yíng)能力的8戶貧困戶，將旗產(chǎn)業(yè)扶貧政策每戶補(bǔ)貼的2.4萬元為其購進(jìn)基礎(chǔ)母牛3頭，目前都產(chǎn)下1—2頭牛犢，純收入5000—10000元；16戶無勞動(dòng)力、無經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶將補(bǔ)貼資金入股到養(yǎng)殖合作社，每年保底分紅4000元，在合作社的帶動(dòng)下，其中8戶貧困戶開始自己養(yǎng)牛。組織貧困戶整治嘎查衛(wèi)生、鋪庭院甬道等，鼓勵(lì)有農(nóng)機(jī)修理技術(shù)、泥瓦技術(shù)等貧困戶開展有償服務(wù)，6戶獲得打工收入。

（六）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，“兩委”班子的組織領(lǐng)導(dǎo)、合作社的引導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)的支持和能人大戶的帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)，培育了嘎查發(fā)展的骨干力量。嘎查“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、組織能力強(qiáng)，培養(yǎng)起一支30人的黨員隊(duì)伍，黨支部的公信力不斷增強(qiáng)。全村104戶危土房實(shí)施改造時(shí)，黨支部做出決定后，僅用1天時(shí)間做通群眾工作，一周之內(nèi)全部拆除。今年又帶領(lǐng)全嘎查順利完成土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了萬畝土地連片流轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持民主議事。經(jīng)常召開“兩委”會(huì)、全體黨員會(huì)、村民代表大會(huì)，對(duì)全村事務(wù)進(jìn)行研究，群策群力。支部書記劉金鎖非常注重群眾思想工作，他建起全體村民微信群，村民們把在微信上聽書記說事兒作為每天的必修課。

用發(fā)展說服群眾，用致富鼓勵(lì)群眾。2017年4月，支部書記劉金鎖引導(dǎo)46戶農(nóng)民成立了劉文寶養(yǎng)殖合作社。一年來，循環(huán)養(yǎng)殖肉牛育肥3批次、430頭，純收入129萬元；飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊500只，賣羊羔1000只，純收入28萬元。在助力精準(zhǔn)脫貧、帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。近年來，將40萬元扶貧互助金按照年利率最高1%收取占用費(fèi)，優(yōu)先支持急需資金的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用組織部門支持的30萬元集體經(jīng)濟(jì)壯大資金，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，嘎查購買了18頭基礎(chǔ)母牛，目前已產(chǎn)犢12頭，年底資產(chǎn)將增加到40萬元。通過爭(zhēng)取上級(jí)支持、開源節(jié)流，目前嘎查集體擁有耕地2000畝、資產(chǎn)資金140多萬元，年收入24萬元左右。

二、存在的問題和建議

一是防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。以嘎查為單位組織開展土地流轉(zhuǎn)，抵御自然、市場(chǎng)、信用、政策、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)能力低。東五井子嘎查精心組織的土地集中連片經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)需持續(xù)發(fā)揮，要高度重視防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建議在嘎查層面，提前謀劃明年的土地流轉(zhuǎn)事宜；探索成立嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織，市場(chǎng)化推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；選擇與實(shí)力強(qiáng)、信用高的大中型龍頭企業(yè)開展合作；采取土地租賃費(fèi)提前支付、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等形式化解風(fēng)險(xiǎn)。在旗級(jí)層面，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資格審核、用途管制、監(jiān)管服務(wù)，試行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、土地信托等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；謀劃與國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)合作，建設(shè)區(qū)域性綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，在緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈上引導(dǎo)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)。

二是探索嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。東五井子嘎查集體經(jīng)濟(jì)走出了從無到有的第一步，但集體經(jīng)濟(jì)組織尚不完善，如集體養(yǎng)牛項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單地雇工養(yǎng)牛，從組織、管理上無法保證集體資產(chǎn)的長(zhǎng)期保值增值。建議借鑒浙江、寧夏等試點(diǎn)地區(qū)的有益探索，加強(qiáng)對(duì)集體資源、資產(chǎn)、資金的清查、核實(shí)、公開、管理；按照“嘎查村集體發(fā)起，明確集體投資額度與所占股份比例，與各成分按股分紅”的原則，采取“合作社（公司）+村集體+農(nóng)戶”的基本形式，探索建立股份合作社、股份公司等集體經(jīng)濟(jì)組織。

三是實(shí)行林地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模發(fā)展生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)。今年，嘎查按照分戶管理的方式，種植800多畝沙棘林。由于太過分散，管理成本高、效益低、見效慢，農(nóng)戶積極性差，成活率很低。建議借鑒土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)的做法，在保障農(nóng)民林地承包權(quán)合法收益的前提下，集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

三、啟示和思考

一是要把統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的要求落到實(shí)處。出列、摘帽不是脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)。不能就扶貧抓扶貧，而是要緊緊抓住農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，在拓寬增收渠道上下功夫，在打牢土地確權(quán)整理、節(jié)水灌溉、“信用村”打造、基層組織建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等利長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。

二是要善于整合各種政策措施發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。不僅要把黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策和旗委政府的部署落在實(shí)處，而且要善于推動(dòng)各種政策措施聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效用，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

三是要大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，只在“農(nóng)”字、“原”字上做文章空間太小，要下決心發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加大招商引資力度，投產(chǎn)一批大中型精深加工項(xiàng)目，培育一批名牌產(chǎn)品。

四是要扎實(shí)開展“信用村”“信用鄉(xiāng)”建設(shè)活動(dòng)。通過開展“信用鄉(xiāng)”“信用村”建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造良好信用環(huán)境，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的切入點(diǎn)。

五是要把黨建促脫貧攻堅(jiān)工作擺在首位，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過建立村務(wù)公開制度、樹立公道正派的作風(fēng)、提高為群眾辦實(shí)事的實(shí)效，不斷提升基層黨組織的公信力、凝聚力，增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。