精準(zhǔn)發(fā)力 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

江南

編者按

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、科爾沁草原腹地，總面積5.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?21萬(wàn)。全市有4個(gè)國(guó)貧旗、2個(gè)區(qū)貧旗和4個(gè)自治區(qū)級(jí)革命老區(qū)，貧困人口多、貧困面廣、貧困人口相對(duì)集中?，F(xiàn)有建檔立卡貧困人口2.12萬(wàn)戶、5.69萬(wàn)人，占全區(qū)的15.2%，位居全區(qū)第三。

在決戰(zhàn)決勝全面小康的征程上，通遼市精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體“四位一體”大扶貧工作格局，走出了一條富有通遼特色的脫貧攻堅(jiān)新路子。2018年度計(jì)劃整合投入50億元，在產(chǎn)業(yè)扶貧和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)全市再減貧3萬(wàn)人……通遼市瞄準(zhǔn)靶心，集中火力，向貧困堡壘發(fā)起全面總攻。

初秋的科爾沁大地，在牧民家中，宣講隊(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生產(chǎn)生活觀念；在養(yǎng)殖小區(qū)，村民趕著黃牛奔小康；在農(nóng)村信用社，貧困戶拿上了無息貸款……響徹科爾沁的脫貧攻堅(jiān)號(hào)角，催人奮進(jìn)。

志智雙扶 激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

“我家是因病致的貧，聽說養(yǎng)驢賺錢，今年就買了兩頭毛驢，可第一次養(yǎng)沒經(jīng)驗(yàn)，能不能教我們?cè)趺答B(yǎng)好毛驢。”在扎魯特旗魯北鎮(zhèn)義和碑村的“百姓議貧會(huì)”上，貧困戶劉吉有說出了自己的苦惱。第一書記王曉東當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：村里確實(shí)有幾家用扶貧資金購(gòu)買幼驢的貧困戶面臨這樣的問題，要想讓貧困戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧，這個(gè)問題得立刻解決。在次月的“百姓議貧會(huì)”上，村里的養(yǎng)驢能手王海樓給大家傳授了多年摸索出的專業(yè)技術(shù)，成為會(huì)上的重要內(nèi)容。

“百姓議貧會(huì)”是扎魯特旗委、政府探索出的一項(xiàng)能復(fù)制、易推廣、可借鑒的扶貧機(jī)制。通過定期召開會(huì)議，讓包聯(lián)干部、嘎查村“兩委”班子成員掌握貧困戶所盼、所想、所缺、所需，并面對(duì)面給貧困戶傳授脫貧致富方法，激發(fā)他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。目前，扎魯特旗“百姓議貧會(huì)”已召開1000余場(chǎng)，“議”出脫貧中各類問題2108件，解決實(shí)際困難1468件。

“讓老百姓積極參與，互相監(jiān)督，通過這個(gè)會(huì)最大限度地激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力?！诔鲐毨Цⅰh出脫貧策、‘結(jié)出富裕果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展。”扎魯特旗旗委書記白立柱說。

“老楊講的家庭記賬對(duì)我們脫貧有很大的幫助。”說這話的是奈曼旗希勃圖村貧困戶郭占軍，他口中的老楊叫楊占生，是旗“農(nóng)民名嘴”精神扶貧宣講團(tuán)成員，楊占生從30年前就養(yǎng)成了記賬的習(xí)慣。2017年起，他在全旗部分嘎查村分享了自己通過記賬精打細(xì)算、勤儉節(jié)約走上致富路的故事，讓許多貧困農(nóng)戶深受啟發(fā)，紛紛開始通過記賬規(guī)劃消費(fèi)、學(xué)習(xí)理財(cái)、擺脫貧困。

“農(nóng)民名嘴”精神扶貧宣講團(tuán)是奈曼旗推出的“四步一活動(dòng)”精神扶貧專項(xiàng)行動(dòng)中“一講”的重要內(nèi)容，意在通過宣講幫助群眾改變“等靠要”的落后思想，引導(dǎo)群眾依靠自己的雙手脫貧奔小康。

為使扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，2017年4月，奈曼旗啟動(dòng)實(shí)施了以“一約、一講、一評(píng)、一榜、一活動(dòng)”為載體的精神扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，通過制定村規(guī)民約、組織扶貧宣講、開展文明評(píng)比、選樹道德典型4個(gè)步驟的引導(dǎo)和開展一系列文化活動(dòng)，向陋習(xí)全面宣戰(zhàn)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)由部分地區(qū)的“小氣候”逐漸變成全社會(huì)共同遵循的“大氣候”?！八牟揭换顒?dòng)”已成為當(dāng)?shù)卮迕衿瞥?xí)、樹立新風(fēng)，催生脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，通遼市各地不斷創(chuàng)新扶貧工作舉措和方式方法，培育群眾脫貧攻堅(jiān)奔小康的“精氣神”。其做法在于扶貧先扶志，扶貧必扶智，志智要雙扶。既要喚醒貧困戶勤勞脫貧的斗志，又要增強(qiáng)貧困群眾的致富能力，阻斷貧困的代際傳遞，雙管齊下方可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

打組合拳 破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題

對(duì)于科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)束力古臺(tái)嘎查的圖門烏力吉老兩口來說，最期待的就是領(lǐng)分紅款。圖門烏力吉老兩口喪失勞動(dòng)能力多年，鎮(zhèn)政府整合扶貧項(xiàng)目資金給他們買了5頭黃牛托養(yǎng)在村里的養(yǎng)殖小區(qū)，讓老兩口一點(diǎn)兒活也不用干、一點(diǎn)兒心也不用操，每年就可以獲得7500元的分紅。在科左后旗，和圖門烏力吉老人一樣，失去勞動(dòng)能力照樣有穩(wěn)定收入來源的貧困戶還有很多，這得益于科左后旗著眼于打造全國(guó)黃牛第一旗、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。

素有黃牛之鄉(xiāng)美譽(yù)的科左后旗，把發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)等多種措施扶持貧困戶養(yǎng)牛致富，幫助群眾走養(yǎng)牛致富之路。在實(shí)踐中，探索出貧困戶貸款飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的四種模式：對(duì)能貸款養(yǎng)牛的貧困戶，幫助建棚舍、窖池；對(duì)能貸款不能養(yǎng)牛的貧困戶，通過合作社合養(yǎng)、大戶托養(yǎng)、親友代養(yǎng)等方式養(yǎng)牛；對(duì)不能貸款能養(yǎng)牛的貧困戶，通過協(xié)調(diào)企業(yè)、合作社實(shí)行反擔(dān)保貸款買牛，或使用項(xiàng)目資金統(tǒng)一購(gòu)買“扶貧?！?；對(duì)既不能貸款又不能養(yǎng)牛的貧困戶，由鎮(zhèn)村幫助協(xié)調(diào)貸款和項(xiàng)目資金，入股龍頭企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖大戶，貧困戶享受分紅。

截至目前，科左后旗178家合作社采取統(tǒng)一管理以及反擔(dān)保貸款等形式帶動(dòng)3360戶貧困戶合作養(yǎng)牛1.46萬(wàn)頭；103家合作社（大戶）為2482戶無勞動(dòng)能力貧困戶托管養(yǎng)牛5485頭；科爾沁牛業(yè)為1232戶貸款超齡戶及無勞動(dòng)能力戶托管養(yǎng)牛5100頭。全旗貧困戶（含已脫貧戶）養(yǎng)牛達(dá)到6萬(wàn)頭，人均養(yǎng)牛2頭。2014年以來，通過黃牛產(chǎn)業(yè)脫貧4357戶，占脫貧戶的80%。

扎魯特旗東薩拉嘎查以畜牧養(yǎng)殖為主，2013年，嘎查黨支部書記吳云波帶領(lǐng)農(nóng)牧民成立新型農(nóng)牧民合作組織——瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社。合作社成立后，以脫貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本村及周邊嘎查村牧戶就近以草牧場(chǎng)、牲畜、資金等方式入股聯(lián)戶合作，實(shí)現(xiàn)了由小戶分散經(jīng)營(yíng)向合作化規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。合作社建起了與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民變股民、進(jìn)社當(dāng)工人的目標(biāo)。通過農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全嘎查人均收入由2014年的5700元，提高到2017年的1.28萬(wàn)元。

為解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、持續(xù)增收穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題，扎魯特旗探索出以“政府扶龍頭——龍頭建基地——基地連貧困戶”為基本框架的7種利益聯(lián)結(jié)扶貧模式，即“龍頭帶動(dòng)”保障型、“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”園區(qū)型、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”堡壘型、“聯(lián)保互助”抱團(tuán)型、“五統(tǒng)一”眾籌型、“多合一”契約型、“公益組織”助推型利益聯(lián)結(jié)扶貧模式。該旗緊緊抓住建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，牢牢把握“利益聯(lián)結(jié)”這個(gè)核心，堅(jiān)持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的扶貧理念，通過采取“1+N”和“N+1”的聯(lián)結(jié)方式，建立起了貧困戶滿意、企業(yè)（合作社）受益的利益聯(lián)結(jié)體。

科左后旗、扎魯特旗是通遼市實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程的縮影。授之以魚不如授之以漁。只有集中優(yōu)勢(shì)力量，立足特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展需求，打出產(chǎn)業(yè)扶貧組合拳，才能破解貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題。

多方聯(lián)動(dòng) 拓寬精準(zhǔn)脫貧途徑

“這工作好，在家門口就能上班，掙錢顧家兩不誤?！遍_魯縣大榆樹鎮(zhèn)秉禮村村民孟顯榮感慨道。由于身患重病不能干重體力活，他十分珍惜這份在家門口的工作。

今年3月，大榆樹鎮(zhèn)秉禮村投資112萬(wàn)元，建設(shè)了集生產(chǎn)車間、庫(kù)房、辦公室、員工宿舍、食堂為一體的富民服裝廠，包括孟顯榮在內(nèi)的51位建檔立卡貧困戶經(jīng)過培訓(xùn)后正式上崗。

村黨支部書記姜明介紹，服裝廠目前已安置150人就業(yè)，招工對(duì)象主要是本村及周邊鎮(zhèn)村的建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭一人就業(yè)、全家增收，村集體每年還會(huì)有3—5萬(wàn)元的房屋出租收入。

年初以來，開魯縣整合扶貧資金及金融扶貧貸款，在貧困人口集中的嘎查村建立“扶貧車間”，解決貧困人口就近就業(yè)問題。目前，大榆樹鎮(zhèn)富民服裝廠、東風(fēng)鎮(zhèn)東方紅村伊賽肉牛育肥牛養(yǎng)殖場(chǎng)等建在村里的“扶貧車間”，已成為貧困群眾在家門口脫貧增收的新渠道。

開魯縣將就業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措之一，不僅有“扶貧車間”讓農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)增收，還有就業(yè)基地提供技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

開魯縣建華鎮(zhèn)建立了1個(gè)縣級(jí)“巾幗示范基地”，1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，基地分別以發(fā)展休閑旅游和線上線下大團(tuán)購(gòu)服務(wù)為主，打造本土綠色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)?jì)D女“抱團(tuán)”增收。

針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)“缺技術(shù)”“無門路”的現(xiàn)狀，建華鎮(zhèn)通過舉辦2期“巾幗脫貧行動(dòng)”培訓(xùn)班，將技能培訓(xùn)送到基地。同時(shí)，為擴(kuò)大銷路，通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式，建華鎮(zhèn)充分發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用，大大提高了婦女種植、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的積極性。截至目前，2個(gè)基地共帶動(dòng)周邊婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)156人，婦女每人每年增收3000多元。

“如果沒有金融貸款搞養(yǎng)殖，我不可能過得這么好。”科左中旗架瑪吐鎮(zhèn)蘇林毛都嘎查貧困戶張尼瑪，在兩年前申請(qǐng)到5萬(wàn)元的金融資金，原本無房無業(yè)，如今不僅住上了寬敞明亮的大瓦房，還養(yǎng)了10頭牛、30多只羊。他說：“前幾天賣了6頭牛犢4.2萬(wàn)元、20多只羊2萬(wàn)元。”張尼瑪?shù)哪樕涎笠缰腋５男θ?。幾年前，像張尼瑪這樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)熱情高漲，但缺乏資金的農(nóng)牧民有很多，貸款難、擔(dān)保難是他們脫貧致富路上最大的障礙。

為此，科左中旗充分發(fā)揮金融杠桿作用，組織旗內(nèi)涉農(nóng)銀行，通過貸、投、扶等金融幫扶模式，累計(jì)發(fā)放貸款5億元，有效解決了貧困群眾擔(dān)保難、貸款難問題，為建檔立卡貧困戶提供資金保障，走出了一條金融扶貧之路。

除了產(chǎn)業(yè)扶貧，通遼市因戶因人施策，多管齊下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建多元化扶貧新格局，金融、就業(yè)、教育等脫貧途徑不斷拓寬，為貧困戶提供了精準(zhǔn)穩(wěn)定可持續(xù)的致富機(jī)會(huì)，精準(zhǔn)脫貧取得新成效。