構(gòu)建口岸黨建新格局

呂亞娟

內(nèi)蒙古橫跨三北，毗鄰俄蒙兩國，陸地邊境線長4200多公里，是祖國的“北大門”和環(huán)京“護(hù)城河”，在邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。特別是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的14個(gè)沿邊公路、鐵路口岸和4個(gè)航空口岸，是我國深度融入“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道，是對外展示國家形象的窗口。

內(nèi)蒙古高度重視口岸黨建工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)“口岸黨建”深化“北疆基層黨建長廊”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)落實(shí)“五邊行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)、深化拓展“北疆基層黨建長廊”建設(shè)，各邊境口岸結(jié)合自身實(shí)際，深入探索、勇于創(chuàng)新，不斷提升基層黨建工作整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。

本期《特別策劃》聚焦我區(qū)邊境口岸以黨建為引領(lǐng)凝聚各方力量，合作建設(shè)向北開放橋頭堡的實(shí)踐探索。

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。”在我國向北開放合作的前沿，位于中俄蒙三國交界處的滿洲里市有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，這座因口岸而生、因開放而興的百年邊城，抓住歷史機(jī)遇，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)口岸跨越發(fā)展，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

黨建一體化凝聚口岸發(fā)展合力

在滿洲里國際鐵路口岸，汽笛轟鳴，出入境的中歐集裝箱班列在這里整裝待發(fā)，這些滿載貨物的班列將橫跨歐亞大陸，把“中國制造”“中國友誼”絡(luò)繹不絕地運(yùn)送到沿線各國，也把俄羅斯及歐洲各國的特色商品帶回到中國。

滿洲里口岸是我國沿邊口岸中唯一集公、鐵、空三位一體的國際口岸，也是唯一實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的陸路口岸。作為全國最大的陸路口岸，2018年1—9月，滿洲里口岸進(jìn)出口貨物2289萬噸，出入境人員140萬人次，實(shí)現(xiàn)口岸過貨過客雙增長。今年以來，滿洲里口岸中歐班列線路達(dá)到54條，經(jīng)滿洲里鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列共開行1023列，同比增長23.1%；貨值176.52億美元，同比增長15.1%。

這一成績的取得，離不開口岸黨建一體化建設(shè)給予的強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

口岸是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，包括海關(guān)、邊防檢查、鐵路、航空、外運(yùn)、外事等多個(gè)部門。“過去，由于歷史的沿革，這些部門多為條條管理，隸屬不同，口岸黨建工作缺乏統(tǒng)籌?！睗M洲里口岸外事系統(tǒng)黨工委副書記孔媛媛介紹說，“從2000年開始，我們設(shè)立了口岸外事系統(tǒng)黨工委，代表市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入駐口岸的聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)和相關(guān)部門的黨建工作，使口岸黨建步入了規(guī)范化軌道?！?/p>

針對口岸各相關(guān)部門黨組織分散的實(shí)際，滿洲里口岸打破口岸系統(tǒng)各部門黨組織隸屬關(guān)系，重新整合黨建工作資源，把全系統(tǒng)不同所屬的基層黨組織及黨員都凝聚在一起?！拔覀兊乃谐蓡T單位都是服務(wù)通關(guān)的?！睗M洲里邊防檢查站政治處副主任金占軍說，“在口岸外事系統(tǒng)黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的聯(lián)系更緊密，溝通更便捷，通關(guān)效能得到很大提升。”

黨的十八大以來，為了進(jìn)一步推動(dòng)口岸黨建工作深度融合，口岸外事系統(tǒng)黨工委探索實(shí)施了“黨建共建、業(yè)務(wù)共建、服務(wù)共建”的一體化工作模式，建立“口岸黨建工作聯(lián)席會議”機(jī)制，成員單位每個(gè)季度都要召開黨建聯(lián)席會，形成了“事務(wù)共商、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”的區(qū)域化黨建格局。

新格局下，各成員單位按“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”的要求，針對各自不同的工作特性，積極開展黨建工作。滿洲里海關(guān)全面推廣“黨建云平臺”，構(gòu)建“三室兩屏一堂”思想教育載體，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)室在機(jī)關(guān)和隸屬機(jī)構(gòu)全覆蓋；滿洲里邊防檢查站針對全站每天有87個(gè)檢查崗位和監(jiān)護(hù)哨位及24小時(shí)的執(zhí)勤值守狀態(tài)，推行了“十分鐘黨課”“一杯茶思想?yún)R報(bào)”“一刻鐘支委會”等學(xué)習(xí)形式；原滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局通過“大學(xué)習(xí)”“大提升”“大加強(qiáng)”，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合……

規(guī)范、靈活的組織設(shè)置和活動(dòng)形式切實(shí)把各部門黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成為口岸發(fā)展的強(qiáng)大政治保障和組織保障，為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

先鋒齊引領(lǐng)提升口岸服務(wù)水平

口岸是對外開放的重要窗口，關(guān)乎著城市乃至國家的形象。為了維護(hù)好這一窗口，滿洲里口岸以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建機(jī)制為載體，大力倡導(dǎo)“一個(gè)黨員一面旗幟，一個(gè)窗口一個(gè)形象”的工作理念，引領(lǐng)廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，愛崗敬業(yè)，使立足崗位做貢獻(xiàn)、爭當(dāng)“口岸先鋒”成為廣大黨員干部職工的自覺行動(dòng)。

滿洲里邊防檢查站空港分站站長楊春燕多年堅(jiān)守在執(zhí)勤第一線，她學(xué)習(xí)掌握了80多個(gè)國家260多種護(hù)照及400多類簽證的防偽特征和查驗(yàn)方法，練就了一雙辨別真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α?，是口岸一線的業(yè)務(wù)明星；滿洲里海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處通關(guān)科副科長欒欣把自己牢牢釘在工作崗位上，堅(jiān)持做好每一件小事，剛?cè)肼毜牡谝荒昃驮诓轵?yàn)進(jìn)口原木過程中，摸索出一條簡便易行的檢驗(yàn)方法，參與查獲案件20余起；原滿洲里出入境檢驗(yàn)檢疫局辦公室主任朱國軍致力研究推進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革及口岸通關(guān)驗(yàn)放機(jī)制改革，研究了12項(xiàng)具體改革新項(xiàng)目，取得顯著成效……

先鋒黨員的恪盡職守及精湛業(yè)務(wù)時(shí)刻激勵(lì)著身邊黨員。為了進(jìn)一步營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，滿洲里口岸持之以恒地開展“創(chuàng)建模范黨組”“黨員先鋒崗”“佩黨徽、亮身份、樹形象”“心系社區(qū)群眾”等活動(dòng)，讓黨員身份亮出來，讓鮮紅黨旗飄起來。在管理規(guī)范、整潔的口岸，通關(guān)人員不僅能在快捷有序的流程中感受到通關(guān)“速度”，更能在文明周到的服務(wù)中感受到“溫度”。

優(yōu)質(zhì)的口岸通關(guān)環(huán)境顯現(xiàn)著黨建工作成效?？诎锻馐孪到y(tǒng)黨工委先后被授予“自治區(qū)先進(jìn)黨組織”“北疆基層黨建長廊建設(shè)先進(jìn)集體”“全國先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號；滿洲里邊防檢查站被國務(wù)院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防檢查站”稱號；滿洲里海關(guān)和原進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫局分別榮獲“全國文明單位”稱號；滿洲里海關(guān)駐十八里辦事處連續(xù)10年被團(tuán)中央、海關(guān)總署評為海關(guān)系統(tǒng)“全國青年文明號”；滿洲里口岸被國家口岸辦評為“全國運(yùn)行管理先進(jìn)口岸”，被自治區(qū)口岸辦評為“全區(qū)文明口岸”。

信息化助力推動(dòng)口岸繁榮發(fā)展

為適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步提升黨建科學(xué)化水平，滿洲里口岸緊密結(jié)合各部門基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，推動(dòng)黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)“融合共生”，開通了滿洲里口岸黨建一體化信息網(wǎng)，建設(shè)了“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，黨建統(tǒng)領(lǐng)，共建共贏”的口岸黨建一體化信息和服務(wù)平臺。

“打開這個(gè)平臺，支部建設(shè)情況、黨組織活動(dòng)情況一目了然?！睗M洲里口岸禮賓科科長李欣諺在“滿洲里口岸黨建中心”介紹著信息網(wǎng)的運(yùn)行情況。作為黨建工作開展的新載體，信息網(wǎng)既為各部門黨建工作和業(yè)務(wù)工作提供了更快捷、更廣闊的宣傳平臺，也更加方便了黨務(wù)管理，緊密了黨員和黨組織的聯(lián)系，促進(jìn)了黨建成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

黨旗飄揚(yáng)，黨徽閃耀。在信息化的助力下，滿洲里口岸黨建跨入發(fā)展新階段，引領(lǐng)著口岸建設(shè)的新發(fā)展。

2016年11月，“單一窗口”電子平臺在滿洲里口岸正式上線運(yùn)行，這是全國沿邊口岸中首家上線運(yùn)行的智能核放系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)口岸信息化管理、便利通關(guān)、智能口岸建設(shè)的創(chuàng)舉。“單一窗口”的運(yùn)行取消了近20年的紙質(zhì)放行卡，實(shí)現(xiàn)車輛通關(guān)全程無紙化，徹底改變了過去“一次通關(guān)四處跑”的狀況，使通關(guān)速度提高了40%以上。

2017年7月，總投資10.3億元的公路口岸擴(kuò)能升級工程落成?？诎赌晖P(guān)能力達(dá)到人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物1000萬噸。

2018年5月，中歐班列運(yùn)營平臺——滿洲里口岸國際物流公司正式組建，有力推動(dòng)了滿洲里口岸始發(fā)和到發(fā)中歐班列開行。

此外，中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)投入運(yùn)營，滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，中歐班列黃金物流通道的輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，越來越多的進(jìn)出境貨品在滿洲里落地加工，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亍巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)……

百年口岸煥新顏，黨建領(lǐng)航結(jié)碩果。新時(shí)代，新征程。滿洲里口岸將繼續(xù)深化完善口岸黨建一體化工作模式，強(qiáng)化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚思想共識，匯集筑夢力量，濃墨重彩再譜華章。