英國學(xué)徒制發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國的啟示

2017年，筆者參加了由江蘇省教育廳組織的淮安市職業(yè)學(xué)校赴英現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)團(tuán)，在為期半個(gè)月的培訓(xùn)中正面接觸和了解了英國的職業(yè)教育和作為其核心培養(yǎng)模式的學(xué)徒制，留下深刻印象之余，也獲得一些重要啟示。

一、注重頂層設(shè)計(jì)且不斷改革完善

近年來，英國對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了一系列改革。2017年，英國教育部發(fā)布了《學(xué)徒制問責(zé)聲明》，標(biāo)志著英國學(xué)徒制改革形成了新的治理體系：一是有綜合的治理網(wǎng)絡(luò)，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)等，形成政策、需求、供應(yīng)、質(zhì)量保障等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)中心。二是有配套的治理工具。主要是通過建立學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)成員的準(zhǔn)入條件，如學(xué)徒培訓(xùn)提供者條件、學(xué)徒培訓(xùn)終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)條件以及學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者要求等，在入口上保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。三是有完善的治理過程。英國學(xué)徒制的一些重要機(jī)構(gòu)設(shè)有自己的理事會(huì)或咨詢委員會(huì)，定期召開會(huì)議，就重大方向性問題或?qū)嵺`層面問題進(jìn)行研討與協(xié)商，在此基礎(chǔ)上做出決定，從而保證重大決策能夠反映各方訴求并能得到有效實(shí)施。

對(duì)比之下，我國在發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)程中缺少傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，更缺乏不斷自我更新的完備體系。在全球化背景下，我們可以立足本國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，吸收借鑒英國、德國、澳大利亞、瑞士等國家在學(xué)徒制方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行本土化改造，形成中國學(xué)徒制新模式。學(xué)徒制自下而上試點(diǎn)固然是一條路徑，但從英國學(xué)徒制發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)看，國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)學(xué)徒制改革更為關(guān)鍵。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，制定政策框架，整合學(xué)徒制各相關(guān)利益方力量，構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)，采用適合的治理方式，形成責(zé)權(quán)利明晰并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府宏觀遠(yuǎn)程治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)功能，銜接政府與實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政策追求；增加要素投入，建設(shè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升評(píng)估者的專業(yè)能力；形成協(xié)調(diào)機(jī)制，使學(xué)徒制決策盡可能反映相關(guān)者各方的要求。

二、國家政策和法律保障體制是學(xué)徒制普遍推行的重要保障

當(dāng)前，英國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，在發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)力排名中有所下降，其中重要原因就是技能人才不足。對(duì)此，英國人應(yīng)對(duì)很快，出臺(tái)一系列針對(duì)性很強(qiáng)、旨在推動(dòng)學(xué)徒變革的政策法規(guī)和規(guī)劃，構(gòu)成新的學(xué)徒制治理體系框架。其中重要的是2016年英國商務(wù)革新和技能部與教育部發(fā)布的《16歲后技能計(jì)劃》，該計(jì)劃直面本國技能短缺和技術(shù)教育體系存在的問題，明確到2020年的英國技能開發(fā)目標(biāo)與路線，改革內(nèi)容涉及學(xué)生16歲后的學(xué)術(shù)和技術(shù)路徑選擇、“過渡年”設(shè)置、雇主領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、“橋梁課程”提供等。新計(jì)劃還在專業(yè)大類的拓展和技能開發(fā)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化上有新舉措。

學(xué)徒制關(guān)鍵的一元在企業(yè)，如何將企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)確立為一種責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而形成自覺和主動(dòng)，英國人使出“實(shí)施學(xué)徒制稅”的實(shí)招，規(guī)定年度工資總數(shù)超過300萬英鎊的企業(yè)要支付學(xué)徒稅，納稅比例為企業(yè)工資總額的0.5%，而主動(dòng)實(shí)施學(xué)徒制的企業(yè)可以得到部分補(bǔ)貼，這就為企業(yè)主導(dǎo)學(xué)徒制提供了動(dòng)力。從我國目前校企合作、學(xué)徒制試行的情況看，企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)仍處于自愿狀態(tài)，沒有政策法規(guī)的約束，更多的是建立在企業(yè)自身的需要與“良心”上，這種合作基礎(chǔ)很脆弱，也很難長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，我們需要在國家層面上盡快修訂職業(yè)教育基本法律，出臺(tái)校企合作法規(guī)，從法律、制度層面上形成對(duì)企業(yè)參與校企合作、參與學(xué)徒制試點(diǎn)的剛性要求，由過去的“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氉觥薄?/p>

三、構(gòu)建“大職業(yè)教育”視野下的技能人才培養(yǎng)模式

英國《16歲后技能計(jì)劃》提出“支持年輕人和成年人獲得一生持續(xù)性有技能的就業(yè)，以滿足（英國）不斷增長(zhǎng)和迅速變化的經(jīng)濟(jì)需求”。在英國，學(xué)徒制不只是職業(yè)教育的一種形式，而是一種視野更加開闊的人才培養(yǎng)模式。英國正在努力通過“學(xué)位學(xué)徒制”將學(xué)徒制向高等教育延伸，無論是本科生還是研究生，無論是藍(lán)領(lǐng)還是白領(lǐng)，都可以依照職業(yè)教育的規(guī)律進(jìn)行培養(yǎng)。截至2017年2月21日，英國有100個(gè)高等與學(xué)位學(xué)徒制專業(yè)，涉及法律服務(wù)、銀行和工程等。學(xué)位學(xué)徒制下的學(xué)徒部分時(shí)間在大學(xué)學(xué)習(xí)，部分時(shí)間在雇主的企業(yè)工作，學(xué)徒可以獲得完整的學(xué)士或碩士學(xué)位。顯然，英國人對(duì)學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)、對(duì)職業(yè)教育的理解，站位更高。英國是從推動(dòng)全社會(huì)就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的“大職業(yè)教育”角度來研究和運(yùn)用學(xué)徒制的，而我們則主要是在中高職教育的范圍來理解和推行學(xué)徒制。筆者認(rèn)為，將學(xué)徒制提升到本科、碩士甚至博士的層次，由職業(yè)院校擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，將有力促進(jìn)體現(xiàn)終身教育理念的中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和完善。

四、推行以雇主為領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)徒制模式

在英國新的技術(shù)教育體系中，主導(dǎo)學(xué)徒制的不是政府、學(xué)校，而是雇主，其主要標(biāo)志是學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)由雇主負(fù)責(zé)開發(fā)，這是體現(xiàn)英國學(xué)徒制現(xiàn)代性和適應(yīng)性最鮮明的特色。而雇主領(lǐng)導(dǎo)地位的形成也經(jīng)歷了一個(gè)變革的過程，過去英國學(xué)徒制框架（學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)）由主要中間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如行業(yè)技能委員會(huì)，但這些機(jī)構(gòu)與雇主的距離太遠(yuǎn)，所開發(fā)的學(xué)徒框架難以滿足雇主需要，且相對(duì)滯后。在不斷反思的基礎(chǔ)上，英國政府在《英國的學(xué)徒制：我們的2020愿景》中形成新的改革設(shè)計(jì)：用雇主設(shè)計(jì)的清晰簡(jiǎn)明的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)代替學(xué)徒框架。英國政府希望通過改革，使企業(yè)“對(duì)學(xué)徒制具有全面擁有感”，并“成為學(xué)徒制的主要倡導(dǎo)者”，將企業(yè)置于學(xué)徒制的“駕駛席”上。英國政府通過多個(gè)政策性文件一再強(qiáng)化這一精神，也通過制定企業(yè)學(xué)徒制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立主要由企業(yè)組成的管理學(xué)徒制機(jī)構(gòu)——學(xué)徒學(xué)院等措施，使企業(yè)在學(xué)徒制中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)位學(xué)徒制課程也由企業(yè)、大學(xué)和專業(yè)團(tuán)體共同合作開發(fā)，使其有鮮明的行業(yè)企業(yè)特征。

目前，我國的學(xué)徒制探索和試行分別在兩個(gè)軌道運(yùn)行，一是教育系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，一是人力資源保障部門的新學(xué)徒制，這兩種學(xué)徒制并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。與英國的現(xiàn)代學(xué)徒制相比，企業(yè)即雇主的主導(dǎo)地位沒有得到真正意義上的確立，無論是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，還是在工學(xué)時(shí)間的分配和合作機(jī)制上，都沒有突出企業(yè)的“駕駛席”位置，導(dǎo)致現(xiàn)在很多學(xué)徒制的試點(diǎn)沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，流于形式的不少。因此，我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的過程中，有必要明確企業(yè)的主導(dǎo)地位，從需求側(cè)推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的變革，校企協(xié)作育人，形成在現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目中企業(yè)權(quán)重加大的格局。