“中美分歧”下的亞太合作

李靜

巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱“巴新”）首都莫爾茲比港人口只有40多萬，但與周圍太平洋島國城市相比，已是當(dāng)之無愧的區(qū)域性大都市。最近一段時(shí)間，這座風(fēng)景宜人的城市里，在公交車站、道路兩旁等公共場所，隨處可見“巴新APEC-2018”的宣傳標(biāo)語和中國國旗，兩艘巨型白色郵輪在海天一色的背景中靜待各國來賓。

11月15日至18日，國家主席習(xí)近平對巴新進(jìn)行國事訪問，并出席在莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

11月16日，國家主席習(xí)近平在莫爾茲比港同巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)克里斯琴、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、瓦努阿圖總理薩爾瓦伊、庫克群島總理普納、湯加首相波希瓦、紐?？偫硭冉ń惶窖髰u國領(lǐng)導(dǎo)人以及斐濟(jì)政府代表、國防部長昆布安博拉舉行集體會晤。習(xí)近平主持會晤并發(fā)表主旨講話。

本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，史無前例地沒有發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，而是代之以東道國巴新總理奧尼爾的一份主席聲明。多家媒體分析認(rèn)為，此次時(shí)機(jī)如此關(guān)鍵的會議未能循例通過領(lǐng)導(dǎo)人宣言，是因?yàn)橹忻馈皟蓚€巨人”之間的分歧。

中國外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會上回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)表示，在此次會議上，多數(shù)成員支持多邊主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持世貿(mào)組織發(fā)揮應(yīng)有作用。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)世界貿(mào)易組織問題，由于有關(guān)進(jìn)程尚未啟動，各方在相關(guān)問題上有不同看法，在這種情況下，應(yīng)避免匆忙預(yù)判結(jié)果，更不能借改革之名行保護(hù)主義之實(shí)，損害別國根本利益，將自己的想法強(qiáng)加于人。

“是強(qiáng)權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)霸凌的做法遭到了大多數(shù)APEC成員的反對。”耿爽說。

中國與太平洋島國合作進(jìn)入新階段

11月16日，習(xí)近平在莫爾茲比港同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人或代表舉行集體會晤，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面。習(xí)近平在發(fā)表主旨講話時(shí)說，中國同太平洋島國關(guān)系已經(jīng)翻開新篇章。

巴新總理奧尼爾在接受新華社等中國媒體采訪時(shí)也表示，巴新政府對中國有關(guān)聯(lián)合國改革、應(yīng)對氣候變化和維護(hù)多邊貿(mào)易體制等諸多主張深表贊同。兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性很強(qiáng)，在互利雙贏的合作基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，相信未來巴新也能取得成功。

近年來，中國和巴新的關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。巴新是中國在太平洋島國地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國成為巴新第一大外資來源地和第一大工程承包方。由中國援建的獨(dú)立大道、國際會議中心，為巴新主辦此次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)揮了重要作用。此外，中國公司積極響應(yīng)巴新政府提出的“2030發(fā)展戰(zhàn)略”，在巴新全國參與建設(shè)公路、橋梁、機(jī)場、碼頭，中國醫(yī)療隊(duì)還在過去的16年里為巴新民眾提供人道主義醫(yī)療服務(wù)。

正在當(dāng)?shù)貐⒓釉汞戫?xiàng)目的廣州中醫(yī)藥大學(xué)熱帶醫(yī)學(xué)研究所所長、青蒿研究中心主任宋建平告訴《中國新聞周刊》，中國近年來在巴新的援助項(xiàng)目，極大地推進(jìn)了兩國關(guān)系，增進(jìn)了兩國民眾間的感情。2017年，由廣州中醫(yī)藥大學(xué)和廣東新南方集團(tuán)共同組建的巴新抗瘧團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐之后，迅速幫助瘧疾盛行的基利維納島實(shí)現(xiàn)了瘧疾死亡率下降為零的目標(biāo)，感染率減少了93%，并幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批專業(yè)的“抗瘧”團(tuán)隊(duì)。

除了抗瘧，中方援建的道路、學(xué)校、場館也展現(xiàn)出了“中國效率”。11月16日，習(xí)近平和奧尼爾共同出席中國援建的獨(dú)立大道移交啟用儀式。這條中國援建的巴新國內(nèi)等級標(biāo)準(zhǔn)最高的獨(dú)立大道，從開工到竣工只用了205天。

宋建平說，當(dāng)?shù)氐睦习傩铡⒄賳T都非常期望能夠?qū)W到中國的經(jīng)驗(yàn)和模式，“不僅僅是瘧疾防治，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”。

訪問前夕，習(xí)近平在巴新《信使郵報(bào)》《國民報(bào)》發(fā)表題為《讓中國同太平洋島國關(guān)系揚(yáng)帆再啟航》的署名文章，稱中國同巴新關(guān)系的迅速發(fā)展，是中國同太平洋島國整體關(guān)系發(fā)展的縮影。

南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽對《中國新聞周刊》表示，中國同太平洋島國的新篇章，表現(xiàn)的是我們深化與太平洋島國合作的意愿，也是基于近些年中國與太平洋島國合作的積累。

過去5年來，中國同太平洋島國之間除了原有的亞太區(qū)域合作、太平洋島國論壇合作之外，又在“一帶一路”倡議框架下開展了富有成效的合作。在此基礎(chǔ)上，太平洋島國對中國政府倡導(dǎo)的以伙伴關(guān)系和命運(yùn)共同體、利益共同體為導(dǎo)向開展的互利共贏合作有了高度認(rèn)同，對于 “一帶一路”倡議和以互聯(lián)互通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了濃厚興趣。在這個意義上，可以說中國與太平洋島國的合作已經(jīng)到了新的階段。

中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生大使對《中國新聞周刊》表示，中國同太平洋島國關(guān)系新篇章的“新”，意味著雙方關(guān)系進(jìn)入全方位的互聯(lián)互通和互利合作階段，以及邁上“擁抱未來、擁抱數(shù)字、擁抱創(chuàng)新”的更高層面。

習(xí)近平在與島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會見時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國尊重島國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重島國聯(lián)合自強(qiáng)、平等參與國際和地區(qū)事務(wù)的努力，中國主動向島國開放市場、擴(kuò)大投資、增加自島國進(jìn)口，歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車。

尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、大小國家一律平等，是中國處理國際事務(wù)時(shí)的一貫立場，而歡迎搭乘中國發(fā)展快車、分享中國發(fā)展紅利，也是近年來中國同其他發(fā)展中國家交往時(shí)一貫強(qiáng)調(diào)的。外交部副部長鄭澤光11月13日在媒體吹風(fēng)會上表示，習(xí)近平主席此次南太之行的意義包括深化中國同巴新友好合作、提升中國同太平洋島國關(guān)系水平、促進(jìn)發(fā)展中國家間的團(tuán)結(jié)合作。

11月17日，國家主席習(xí)近平在莫爾茲比港出席巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾和夫人為出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的各成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、代表及配偶舉行的歡迎晚宴。晚宴前與會領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英對《中國新聞周刊》說，在目前發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，中國在經(jīng)貿(mào)與投資方面拓展與發(fā)展中國家的合作更趨重要，如果進(jìn)一步發(fā)揮好“一帶一路”倡議、金磚國家合作機(jī)制框架下的相關(guān)平臺作用，南南合作將成為將來中國對外合作的亮點(diǎn)。

習(xí)近平在11月16日與建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人或代表舉行集體會晤時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中國不論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)是發(fā)展中國家一員，永遠(yuǎn)同發(fā)展中國家站在一起。

在劉晨陽看來，中國與太平洋島國的關(guān)系，為中國和有獨(dú)特利益訴求的獨(dú)特群體的發(fā)展中國家合作、大國與小國之間的合作樹立了很好典范。中國堅(jiān)持發(fā)展中國家的定位，有利于凝聚發(fā)展中國家的共同立場，有助于下階段國際經(jīng)濟(jì)體系的完善和改革，尤其是在世界貿(mào)易組織（WTO）的改革、貿(mào)易投資規(guī)則的制定方面，使中國能夠與發(fā)展中國家加強(qiáng)，形成合力，推動構(gòu)建公平、公正、平衡的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系。

人為設(shè)置壁壘是短視的，也是不會成功的

在巴新的四天時(shí)間里，習(xí)近平的另一項(xiàng)重要議程是出席APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

2014年在北京舉行的APEC第二十二次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《北京綱領(lǐng)》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系》兩大成果文件，同時(shí)還為亞太自貿(mào)區(qū)制定了“北京路線圖”，為APEC國家擘畫了“互聯(lián)互通藍(lán)圖”（2015-2025）。2016年，在利馬舉行的APEC第二十四次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議上批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議。

為了增強(qiáng)互聯(lián)互通，享有APEC經(jīng)濟(jì)體免簽待遇和快速通關(guān)便利的APEC商務(wù)旅行卡自2015年9月1月起，有效期由3年延長至5年，亞太各經(jīng)濟(jì)體的商務(wù)人員往來更加便利。

2015年6月16日，APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心在天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。以天津自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展作為供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建APEC綠色商品采購和綠色服務(wù)貿(mào)易基地。

今年8月，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）及其運(yùn)營中心在上海揭牌。APMEN將利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，為亞太地區(qū)港口提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和技術(shù)服務(wù)，有效整合和推動了本地區(qū)港口及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了港口貿(mào)易和運(yùn)輸便利化、自由化水平。目前澳大利亞、加拿大、墨西哥、秘魯、越南、馬來西亞、中國等9個亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體的11個口岸，成為亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首批參與者。今后，將有越來越多的APEC成員國參與其中，由點(diǎn)到面形成網(wǎng)絡(luò)化的合作體系。

劉晨陽認(rèn)為，APEC在基于亞太經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等方面從2014年以來有了一些實(shí)質(zhì)性的成果，為中國進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)，深化一體化合作開拓了非常廣闊的前景。

但是，近年盛行的貿(mào)易保護(hù)主義給亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程增加了不確定性。APEC經(jīng)濟(jì)委員會主席羅伯特·洛吉表示，貿(mào)易保護(hù)主義將破壞亞太多邊貿(mào)易體系、競爭力和發(fā)展前景。希望亞太各經(jīng)濟(jì)體盡快突破瓶頸，推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使APEC成為高質(zhì)量的多邊區(qū)域貿(mào)易體系。

2019年是APEC成立30周年，2020年APEC茂物目標(biāo)即將到期。全體成員貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，后茂物時(shí)代應(yīng)有哪些愿景和規(guī)劃？這些都是各方在此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的熱點(diǎn)議題。

習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時(shí)，呼吁各國旗幟鮮明反對保護(hù)主義、單邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。其他與會領(lǐng)導(dǎo)人也對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義進(jìn)行了抨擊。彭博新聞社17日報(bào)道稱，習(xí)近平在演講時(shí)指出，人為設(shè)置壁壘是短視的，也是不會成功的。這時(shí)，現(xiàn)場響起了熱烈掌聲。

澳大利亞總理莫里森也在會上表示，與重建關(guān)稅壁壘相比，談判桌前找到解決不公平貿(mào)易的辦法更為可能。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，只有在WTO透明規(guī)則的基礎(chǔ)上，才有可能建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，使其成為一個真正開放的市場，而不是一個保護(hù)主義的狹隘體系。

但代替美國總統(tǒng)特朗普與會的美國副總統(tǒng)彭斯在講話時(shí)，一方面聲稱美國謀求一個商業(yè)和文化自由流動、海洋和天空對所有和平目的開放的印太地區(qū)，同時(shí)又為美國發(fā)起對中國的貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行辯護(hù)，指責(zé)中國存在設(shè)立高額關(guān)稅和壁壘，強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等不公平貿(mào)易實(shí)踐，稱“在中國改變之前，美國不會改弦易轍”。

彭斯在抵達(dá)巴新參會前，還訪問了日本、新加坡、澳大利亞。美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說，彭斯這次訪問亞洲的使命就是向盟友和伙伴確保，美國正在向該地區(qū)提供一個能夠替代中國“一帶一路”倡議的真實(shí)、有競爭力的選擇。

美國《時(shí)代》周刊評論稱，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”政策在APEC工商峰會上遭到多國領(lǐng)導(dǎo)人的猛烈抨擊，這些領(lǐng)導(dǎo)人一同對自由貿(mào)易的表達(dá)了支持態(tài)度，并對貿(mào)易戰(zhàn)予以譴責(zé)。

最終，11月18日閉幕的APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議史無前例地沒有發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美中兩國的爭斗公開化，導(dǎo)致APEC各成員領(lǐng)導(dǎo)人29年來首次未能發(fā)表宣言。美聯(lián)社稱其獲得的聲明草案顯示，美國企圖在宣言中加入強(qiáng)烈譴責(zé)不公平貿(mào)易實(shí)踐的措辭，而這正是美國對中國的指責(zé)內(nèi)容，同時(shí)中國要求重申反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，而這正是中國聲稱美國正在施行的。

中國外交部發(fā)言人耿爽11月19日在例行記者會上針對“中美分歧”的說法表示，中方此次誠意滿滿地出席了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。習(xí)近平主席在會議期間發(fā)表的重要講話中，就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理闡述了中方的立場主張。中方的發(fā)言沒有針對誰，也沒有挑戰(zhàn)誰。但美方似乎是怒氣沖沖地出席了此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。美方在會議期間的發(fā)言和表態(tài)，公然引入分歧，制造矛盾，破壞了會議的和諧氣氛。

中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前APEC高官王嵎生告訴《中國新聞周刊》，考慮到會議還是就很多問題達(dá)成了共識，沒有主席宣言并不意味著不成功。他表示，APEC一貫采取協(xié)商一致的原則，有些不同意見很正常。此次會議進(jìn)一步深化了貿(mào)易投資自由化的共識，進(jìn)一步確立了朝著整個亞太地區(qū)貿(mào)易自由化迅速發(fā)展的方向，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面強(qiáng)調(diào)擁抱數(shù)字化，突出創(chuàng)新發(fā)展，“這一點(diǎn)還是和過去有很大不同的”。

中國商務(wù)部國際司司長張少剛11月18日在媒體吹風(fēng)會上介紹說，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了五個方面的主要成果。一是在關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)、投資等領(lǐng)域制定新的政策性倡議，為最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)凝聚了共識。二是推動亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）取得新進(jìn)展。三是在全球價(jià)值鏈貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面取得重要成果。四是為2020年后合作愿景貢獻(xiàn)了新的合作要素。五是凝聚了APEC支持多邊貿(mào)易體制的共識，在當(dāng)前保護(hù)主義和單邊主義抬頭的背景下，為加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作聚積了正能量。

“作為亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，我們有責(zé)任登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃好亞太經(jīng)合組織2020年后的合作愿景。我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，不為一時(shí)的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平?！绷?xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時(shí)說。