修法執(zhí)法緊密結(jié)合立法執(zhí)法無縫銜接

張楠

根據(jù)市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，市人大城建環(huán)保委于今年9月起開始對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》實施情況以及《上海市水資源管理若干規(guī)定》實施情況進行執(zhí)法檢查（以下簡稱“雙項執(zhí)法檢查”），將在11月下旬舉行的市十五屆人大常委會第七次會議上聽取和審議上述雙項執(zhí)法檢查報告。

打贏藍天保護戰(zhàn)

在今年上半年受全國人大常委會委托開展大氣污染防治執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，市人大常委會進一步聚焦本市大氣污染防治的難點和短板問題，對大氣污染防治法律、法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，推動法律制度有效落實，督促全市上下加大工作力度，打贏藍天保護戰(zhàn)。本次執(zhí)法檢查的重點在大氣污染防治法和條例中排污許可、總量控制等重點制度的落實情況以及交通、建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)政府部門落實法定職責開展污染防治和執(zhí)法監(jiān)管的情況，同時將與《上海市大氣污染防治條例》修訂工作相結(jié)合，在推動法律法規(guī)實施的同時，根據(jù)上位法的新要求和大氣污染防治工作的新實踐，研究完善大氣污染防治法規(guī)的有關(guān)制度和規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，本市PM2.5年均濃度39微克/立方米，較2013年下降37.1%，超額完成國家要求的五年下降20%的目標，總體考核優(yōu)秀。特別今年以來本市空氣質(zhì)量進一步改善，截至9月2日，PM2.5平均濃度38微克/立方米，較去年同期進一步下降5.0%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率79.6%，較去年同期上升7.8個百分點。

市環(huán)保局坦言，盡管本市大氣污染防治工作取得了較大進展，但要進一步有效改善還面臨諸多挑戰(zhàn)。比如大氣污染治理的邊際效益遞減，各領(lǐng)域減排難度增大。隨著環(huán)保改革和監(jiān)管力度不斷升級，企業(yè)環(huán)保主體責任得到不斷夯實，但是部分企業(yè)主動承擔治污主體責任的意識仍然不強。5年來，全市環(huán)保系統(tǒng)共受理大氣污染投訴6萬多件，占投訴受理總量的59.6%，主要集中在工業(yè)廢氣（占大氣類投訴的47.8%）、餐飲廢氣（占大氣類投訴的27.7%）。市環(huán)保局表示，將持續(xù)從嚴落實大氣領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。重拳打擊超標排放、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假和屢查屢犯等嚴重違法企業(yè)。在充分運用按日計罰等執(zhí)法新措施的基礎(chǔ)上，強化差別化電價的適用，從經(jīng)濟上倒逼企業(yè)主動治污。

打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

水是上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對其依法加強保護和管理是全社會的共同呼聲。2017年11月23日，市十四屆人大常委會第四十一次會議通過《上海市水資源管理若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），自2018年1月1日起施行。在規(guī)定實施當年即開展執(zhí)法檢查，旨在通過執(zhí)法檢查實現(xiàn)立法和執(zhí)法的無縫銜接，推動法規(guī)全面貫徹實施，落實最嚴格的水資源管理制度，推動依法治理突出水環(huán)境問題，凝聚全社會共抓生態(tài)環(huán)境保護的強大合力，堅決打好水資源污染防治攻堅戰(zhàn)。

本次執(zhí)法檢查對照規(guī)定確立的重點支付和具體內(nèi)容，堅持問題導向，重點圍繞河道水環(huán)境整理、水資源保護、水污染防治的長效機制等，檢查規(guī)定實施以來的做法與成效，梳理分析存在的問題與不足，提出改進建議。在執(zhí)法檢查方式方法方面，市人大城建環(huán)保委立足于“三個發(fā)揮一個結(jié)合”：發(fā)揮代表主體作用，發(fā)揮市區(qū)人大聯(lián)動的優(yōu)勢，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，以及與“十三五”規(guī)劃中期評估工作相結(jié)合。

根據(jù)市水務局有關(guān)報告，上海在不斷提升水環(huán)境的治理。在2017年完成1864條段、1756公里中小河道整治的基礎(chǔ)上，今年又啟動了以“蘇四期”為引領(lǐng)的劣V類水體整治，2018年已累計完成河道治理284.9公里，拆除沿河違建1131萬平方米，整治工業(yè)企業(yè)27家，建設(shè)污水管網(wǎng)14.12公里，污染源截污納管77個，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造9.1萬戶和9座市政雨水泵站旱天截污設(shè)施改造。市水務局還表示，水環(huán)境治理的任務仍十分艱巨，河道黑臭現(xiàn)象尚未完全消除，將以本次執(zhí)法檢查為契機，全力推動上海水資源、水環(huán)境工作再上新臺階。