巧服務(wù)重保障促成效

孫鑫

人大代表都是兼職代表，所以代表履職過(guò)程中的服務(wù)保障顯得更為重要。在推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾過(guò)程中，各區(qū)從代表隊(duì)伍的建設(shè)、代表活動(dòng)的組織、代表建議的辦理等方面入手，促進(jìn)聯(lián)系工作有力有序，作出實(shí)效。

夯實(shí)基礎(chǔ)提升能力

為推進(jìn)基層人大制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)保障水平，閔行區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表組組長(zhǎng)、代表聯(lián)絡(luò)員和履職積極代表隊(duì)伍建設(shè)。重視發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)員在各代表組中的積極作用、在代表中的引領(lǐng)作用、在“家” “站”建設(shè)中的助推作用。要求全體代表聯(lián)絡(luò)員全程觀摩9場(chǎng)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)會(huì)上做主旨發(fā)言，與代表交流；要求代表聯(lián)絡(luò)員參與代表建議辦理全過(guò)程，及時(shí)了解和掌握本代表組建議辦理情況，協(xié)助代表組對(duì)建議辦理情況開(kāi)展檢查工作；要求每位代表聯(lián)絡(luò)員每年帶教2—3名代表，培養(yǎng)出一批履職積極代表；代表聯(lián)絡(luò)員從選址、功能定位、設(shè)計(jì)、落實(shí)人員等方面，全過(guò)程參與街鎮(zhèn)“代表之家” “代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)工作，提出意見(jiàn)建議；“家站”建成后，聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)為“家站”運(yùn)作做好服務(wù)保障工作，特別是梅隴和江川的聯(lián)絡(luò)員，基本每天都會(huì)去協(xié)助街鎮(zhèn)人大做好“家站”維護(hù)和意見(jiàn)建議收集反饋等工作。

閔行區(qū)人大常委會(huì)在今年初組織開(kāi)展了2017年度履職積極代表推薦、確定工作，確定了34位履職積極代表，3月份，組織這些代表赴全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地開(kāi)展培訓(xùn)。不僅如此，閔行區(qū)人大常委會(huì)還建立微信群，搭建起履職積極代表的交流平臺(tái)，并持續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)工作，指導(dǎo)各代表組重新制定今年履職積極代表的目標(biāo)培訓(xùn)計(jì)劃和名單。今年上半年，閔行區(qū)人大常委會(huì)共組織、協(xié)調(diào)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)15次，共計(jì)815人次。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，從應(yīng)知應(yīng)會(huì)到應(yīng)能應(yīng)熟，逐步深化、細(xì)化，有效提高區(qū)鎮(zhèn)人大代表綜合素質(zhì)。

為了增強(qiáng)代表履職意識(shí)和履職能力，金山區(qū)人大常委會(huì)對(duì)六屆區(qū)人大代表組織開(kāi)展了“4+X”次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！?”指區(qū)人大常委會(huì)組織的針對(duì)全體區(qū)人大代表的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括1次初任培訓(xùn)、2次年度綜合培訓(xùn)、1次專題培訓(xùn)?！癤”指組織部分代表參加常委會(huì)集體學(xué)習(xí)會(huì)或法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)還加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，培訓(xùn)人次已達(dá)到2000多人次。今年還組織代表小組組長(zhǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化人大工作最基礎(chǔ)單元的力量。

“規(guī)定+自選”精準(zhǔn)服務(wù)

近年來(lái)，徐匯區(qū)人大常委會(huì)不斷探索嘗試，在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)建立更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障體系。區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)設(shè)“代表講堂” “代表沙龍” “代表集中視察”等活動(dòng)菜單：圍繞市、區(qū)中心工作，結(jié)合人大工作安排與代表履職需求，邀請(qǐng)人大代表或?qū)＜覍W(xué)者，就當(dāng)前形勢(shì)、全局工作、專業(yè)前沿、履職經(jīng)驗(yàn)等為全體人大代表開(kāi)設(shè)“講堂”，目前已舉辦5期；圍繞全區(qū)改革和發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、代表、相關(guān)單位人士一同舉辦“沙龍”，已舉辦5期；圍繞徐匯區(qū)重點(diǎn)工作和社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，采用切口更小、內(nèi)容更專業(yè)、頻次更密集的視察方式，今年已開(kāi)展綠化提升、幼兒園、小學(xué)、法院、檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人工智能等七場(chǎng)視察，共有400余人次代表參加，讓代表了解區(qū)情區(qū)政更加深入、參政建言更加有效。

徐匯區(qū)的街鎮(zhèn)人大則結(jié)合自身特色，為代表履職提供個(gè)性化服務(wù)。一方面為代表聯(lián)系服務(wù)社區(qū)保駕護(hù)航。徐家匯街道人大工委今年繼續(xù)開(kāi)展“人大代表為選民辦實(shí)事”活動(dòng)，鼓勵(lì)代表發(fā)揮自身資源和特長(zhǎng)，為選民辦看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。如楓林街道人大工委通過(guò)建立代表小組、長(zhǎng)橋街道人大工委通過(guò)開(kāi)展代表主題日活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮好代表單位資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民服務(wù)，共推社區(qū)治理。另一方面為代表視察調(diào)研創(chuàng)造條件。各街道人大工委都安排了季度調(diào)研視察活動(dòng)，對(duì)街道無(wú)違建居村、城區(qū)精細(xì)化管理、小區(qū)綜合治理、營(yíng)商環(huán)境等熱點(diǎn)重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研視察。如虹梅街道人大工委每季度組織代表在實(shí)地視察的基礎(chǔ)上，參與“12345”熱線分析會(huì)，共商解決對(duì)策，督促職能部門依法履職。

普陀區(qū)人大常委會(huì)優(yōu)化組團(tuán)形式，由原先的“市、區(qū)代表進(jìn)社區(qū)”拓展為黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合組團(tuán)接待，進(jìn)一步凝聚知民情、解民憂的合力；增加聯(lián)系頻次，常委會(huì)集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)由每半年一次提升為每季度一次，為代表深度了解民意創(chuàng)造條件。各街鎮(zhèn)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合“無(wú)違建居村”創(chuàng)建、舊區(qū)改造等重點(diǎn)工作，自行組織市、區(qū)代表聯(lián)系社區(qū)，接待選民。

閔行區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展每年兩次（6月、11月）人大代表集中聯(lián)系選民活動(dòng)月工作制度?；顒?dòng)月期間，區(qū)人大常委會(huì)代表工委要求各鎮(zhèn)人大、街道和莘莊工業(yè)區(qū)人大工委將接待聯(lián)系選民活動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)上報(bào)，力爭(zhēng)做到“實(shí)時(shí)報(bào)，過(guò)程報(bào)”。區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極發(fā)揮主動(dòng)性、認(rèn)真參與活動(dòng)，共有267人次代表參加6月接待聯(lián)系選民月活動(dòng)，接待聯(lián)系選民3836人次，收集意見(jiàn)建議976件。

金山區(qū)人大常委會(huì)精心策劃每年度人大代表主題行動(dòng)，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓主題行動(dòng)的選題、方案的制訂和行動(dòng)的推進(jìn)；精心安排“人大代表接待日”活動(dòng)，各代表組每年對(duì)活動(dòng)進(jìn)行早安排、早布置，早落實(shí)；精心組織代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，今年市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)采用“自選動(dòng)作+規(guī)定動(dòng)作”的方式，先集中組織市代表視察金山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)民集中居住和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后分散到各社區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)建議；精心落實(shí)區(qū)代表集中聯(lián)系原選區(qū)選民活動(dòng)，一年組織兩次集中聯(lián)系活動(dòng)，明確主題和要求，增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。

形式多樣“辦”出實(shí)效

密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，其作用是多方面的，但重中之重是促進(jìn)群眾“急、難、愁”問(wèn)題的解決。

今年，徐匯區(qū)各街道人大工委全面參與區(qū)人大代表建議督辦工作，對(duì)涉及本轄區(qū)的代表建議通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)研等方式，促進(jìn)代表建議落到實(shí)處。田林街道人大工委指導(dǎo)代表結(jié)合季度視察調(diào)研活動(dòng)形成高質(zhì)量的代表建議。徐家匯街道人大工委把好收集、撰寫、選題、反饋、宣傳“五個(gè)關(guān)”。

普陀區(qū)人大常委會(huì)提高意見(jiàn)辦理等級(jí)，將代表在聯(lián)系社區(qū)中收集的意見(jiàn)建議等同代表建議的規(guī)格辦理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和辦理要求，推動(dòng)群眾急難愁盼問(wèn)題的解決。不僅如此，區(qū)人大常委會(huì)重視代表履職學(xué)習(xí)，將如何撰寫、提出代表建議作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，從源頭提高建議質(zhì)量，促進(jìn)代表建議辦結(jié)率的提升。同時(shí)健全五個(gè)機(jī)制：辦理協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)就代表建議分類分辦、代表建議辦理流程優(yōu)化、辦理結(jié)果走訪核實(shí)、梳理“留作參考”建議等加強(qiáng)協(xié)商；重點(diǎn)辦理機(jī)制，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)牽頭辦理代表重點(diǎn)建議，每年由區(qū)長(zhǎng)親自召開(kāi)代表重點(diǎn)建議辦理情況通氣會(huì)，組織代表和相關(guān)職能部門人員“面對(duì)面”；分工督辦機(jī)制，構(gòu)建常委會(huì)主任會(huì)議、專委會(huì)和工委、代表工作室分工協(xié)同的督辦體系；分析評(píng)估機(jī)制，對(duì)列入“計(jì)劃解決” “留作參考”的代表建議進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其中辦理?xiàng)l件有所改善的繼續(xù)督促辦理；實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立區(qū)各部門聯(lián)系區(qū)人大代表的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并制作通訊錄印發(fā)全體代表。

虹口區(qū)人大常委會(huì)將代表聯(lián)系社區(qū)中收集到的群眾意見(jiàn)建議錄入全區(qū)大調(diào)研系統(tǒng)，有關(guān)建議交區(qū)相關(guān)部門辦理，相關(guān)部門辦理情況納入全區(qū)大調(diào)研督查考核評(píng)價(jià)體系；制定《街道人大工委處理代表收集群眾意見(jiàn)建議的辦法》，就代表收集群眾意見(jiàn)建議的形式、處理途徑、處理時(shí)效作出明確規(guī)定。

金山區(qū)人大常委會(huì)一方面注重群眾意見(jiàn)的收集和反映。夯實(shí)代表的“首聽(tīng)責(zé)任制”，即代表要如實(shí)記錄群眾所反映的問(wèn)題（家、站、點(diǎn)有統(tǒng)一的記錄本）。夯實(shí)區(qū)人大代表組（各鎮(zhèn)人大、各街工委）意見(jiàn)建議“分類處置站”功能。如山陽(yáng)鎮(zhèn)在今年“千名代表助力打造美麗鄉(xiāng)村”主題行動(dòng)中，代表共反映群眾意見(jiàn)建議80多條，鎮(zhèn)人大梳理匯總后共確定46條意見(jiàn)建議，與鎮(zhèn)政府進(jìn)行對(duì)接后，41條交辦鎮(zhèn)政府，5條形成了閉會(huì)期間區(qū)代表建議上報(bào)區(qū)人大常委會(huì)。再如，今年市代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，人民群眾圍繞兩大主題提出了100多條建議，經(jīng)各社區(qū)匯總梳理后形成82條意見(jiàn)建議，各社區(qū)按分類分別進(jìn)行交辦或上報(bào)。

另一方面，近兩年來(lái)，金山區(qū)人大常委會(huì)從幾方面入手，力促代表建議的辦理工作。加強(qiáng)與區(qū)政府代表建議辦理工作的對(duì)接（把代表建議辦理工作作為區(qū)人大常委會(huì)班子與區(qū)政府班子年初工作對(duì)接的重要內(nèi)容）；建立四級(jí)督辦機(jī)制，即常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各專工委、各代表組、提出建議代表共四級(jí)督辦；開(kāi)展聯(lián)合督辦（聯(lián)合區(qū)府辦對(duì)重點(diǎn)辦理單位聯(lián)合進(jìn)行督辦）、合議督辦（組織建議共同提出代表對(duì)辦理初步結(jié)果進(jìn)行合議）和約見(jiàn)督辦（組織建議提出代表與辦理部門面對(duì)面進(jìn)行溝通）；采用兩次問(wèn)卷評(píng)議的方式推進(jìn)辦理，一次在三個(gè)月辦復(fù)時(shí)效期的中旬，一次在辦復(fù)后進(jìn)行，實(shí)踐證明，中旬的問(wèn)卷測(cè)評(píng)有力地推進(jìn)了辦理成效；采用信息化手段加強(qiáng)督辦，所有代表建議及建議辦理情況在“金山人大”微信公眾號(hào)上予以公布，問(wèn)卷測(cè)評(píng)也采用信息化手段進(jìn)行。今年，區(qū)六屆3次人代會(huì)集中提出的118件代表建議，解決率為71.2%，代表同意率和滿意率均為100%。

青浦區(qū)人大常委會(huì)增加常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦件數(shù)量，由常委會(huì)主任、副主任每人督辦2件增加到每人督辦4—5件。今年以來(lái)，常委會(huì)主任、副主任圍繞21件重點(diǎn)督辦件，先后開(kāi)展了10次重點(diǎn)督辦行動(dòng)，一些代表和群眾關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題得到了解決或有力推進(jìn)。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和代表工作室開(kāi)展分類督辦和綜合督辦，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh代表參與督辦，加強(qiáng)與承辦部門的定期聯(lián)系溝通，動(dòng)態(tài)掌握代表建議辦理進(jìn)展情況，及時(shí)督促承辦部門加強(qiáng)辦理工作。