“家站點”：從“建起來”到“轉(zhuǎn)起來”

孫鑫

“代表之家”是區(qū)人大、街道人大工委、鎮(zhèn)人大與代表之間、代表與代表之間、代表與選民之間互動交流、溝通聯(lián)系的場所和平臺。創(chuàng)建“人大代表之家”，構(gòu)建“家、站、點”網(wǎng)絡(luò)平臺是區(qū)人大常委會積極探索閉會期間各級人大代表活動載體與履職平臺的一種嘗試，目的是建立一個集學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地、代表履職平臺、聯(lián)系群眾窗口三個功能于一體，真正屬于代表自己的家，讓代表在這個新的平臺上更好發(fā)揮作用。

實體平臺：實現(xiàn)“家”的長延伸全拓展

頂層設(shè)計明確規(guī)范

靜安區(qū)人大常委會針對“家” “站” “點”三個平臺，先后制定三個指導(dǎo)意見，對每個平臺的定位、功能作出明確界定，對建設(shè)原則、建設(shè)要求、工作制度等提出明確要求；明確“家” “站” “點”的掛牌名稱，為所有“家”統(tǒng)一配送人大履職相關(guān)書籍、資料，為所有“點”統(tǒng)一制作標(biāo)識，為所有“站” “點”統(tǒng)一制作工作記錄手冊，要求所有平臺向社會公開必要的代表信息，主動接受群眾監(jiān)督；專門制定協(xié)助代表聯(lián)系選民群眾、匯總反映選民群眾意見建議、重要事項報告等相應(yīng)的工作制度，供街鎮(zhèn)結(jié)合各自實際予以參照，并在實踐中不斷豐富和完善。

普陀區(qū)人大常委會以“人大代表之家”示范點建設(shè)為抓手，樹立樣板、面上推進(jìn)，從街鎮(zhèn)實際出發(fā)，對面積大小、設(shè)備配置等不作具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。按照一體化視覺識別系統(tǒng)的整體設(shè)計，保持“人大代表之家”的獨特形象，凸顯“人大代表之家”的工作理念。截至8月底，區(qū)屬十個街道、鎮(zhèn)“人大代表之家”已建設(shè)完畢。后續(xù)將由“督促建設(shè)”轉(zhuǎn)為“督促使用”，并推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)站建設(shè)。

虹口區(qū)人大常委會制發(fā)《虹口區(qū)人大常委會關(guān)于“人大代表之家”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，就“人大代表之家”的建設(shè)原則、重大意義、功能定位、基本要求作出明確規(guī)定，進(jìn)一步密切代表與選民和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職，促進(jìn)閉會期間代表活動經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，充分發(fā)揮代表作用。川北街道在中州路落實了120平方米的“代表之家”，通過相關(guān)修繕、加固裝修，于今年8月28日正式掛牌成立，投入運行。

嘉定區(qū)人大常委會為進(jìn)一步加強和規(guī)范閉會期間代表小組活動，深入推進(jìn)“人大代表之家”和聯(lián)系站點的建設(shè)，擬定了《嘉定區(qū)人民代表大會閉會期間代表小組活動暫行辦法》《關(guān)于加強和規(guī)范人大代表之家建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。本著“成熟一個、建設(shè)一個、質(zhì)量為上”的原則，加強工作指導(dǎo)，有序推進(jìn)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。目前，全區(qū)12個街鎮(zhèn)中，馬陸、江橋、新成路街道、嘉定工業(yè)區(qū)“人大代表之家”已經(jīng)建成，南翔、外岡、真新街道“人大代表之家”正在建設(shè)之中，其他單位正在規(guī)劃建設(shè)之中。其中，嘉定工業(yè)區(qū)“人大代表之家”自3月建成以來，市區(qū)人大常委會人事代表工作第一次會議在嘉定召開時，市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體與會人員專程前往參觀，本市浦東新區(qū)、松江區(qū)人大常委會以及湖南株洲、青海果洛、云南楚雄等地人大常委會前去考察交流，給予好評。

閔行區(qū)人大常委會代表工委對基層人大建設(shè)“家” “站”工作從功能、原則、要求上進(jìn)行指導(dǎo)，全區(qū)14個鎮(zhèn)人大、街道和莘莊工業(yè)區(qū)都結(jié)合自身實際制定建設(shè)計劃。截至目前已建成投入使用4個“代表之家”，已建有使用“代表聯(lián)系站”21個。

寶山區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)委部署的大調(diào)研，擬在各街道、鎮(zhèn)建立1個“人大代表之家”和分片區(qū)在社區(qū)、居民區(qū)（農(nóng)村集中居住區(qū)）等設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，為代表聯(lián)系群眾搭建平臺。全區(qū)各街鎮(zhèn)共計劃建設(shè)代表之家11家、代表聯(lián)絡(luò)站44個。目前3家代表之家已完成建設(shè)，8家正在建設(shè)之中。

三級布局常態(tài)運作

今年，徐匯區(qū)人大常委會著力開展“代表之家”全方位建設(shè)。在區(qū)、街鎮(zhèn)“代表之家”全覆蓋的基礎(chǔ)上，在區(qū)人大“代表之家”開展“主任接待日”活動，每月由一位常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表，結(jié)合常委會重點工作，確定一個主題，輔以專題講座、現(xiàn)場調(diào)研等形式，與代表互動交流，至今結(jié)合城區(qū)精細(xì)化管理、文化建設(shè)、垃圾分類、徐家匯商圈業(yè)態(tài)提升、物業(yè)管理等主題，已舉行8場。在各街鎮(zhèn)“代表之家”開展“代表接待日”活動，由各代表組中的常委會委員領(lǐng)銜，部分代表組代表參與，聯(lián)合接待選民，進(jìn)一步密切代表與選民之間的聯(lián)系。在“家、點、站”的建設(shè)方面，在每個街鎮(zhèn)建立一個“代表之家”的基礎(chǔ)上，設(shè)立若干個“代表之家延伸點”，并同步在307個居民區(qū)建設(shè)“代表之家工作站”，實現(xiàn)“家”的長延伸、全拓展。其中“代表之家延伸點”的選取充分考慮交通便利、活動內(nèi)容等多種因素，由代表提供場地與內(nèi)容資源，面向全區(qū)代表提供活動菜單。“代表之家工作站”設(shè)在每個居民區(qū)，站上由居民區(qū)書記擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)代表聯(lián)系社區(qū)的日常服務(wù)保障。

靜安區(qū)人大常委會注重加強實體化平臺建設(shè)，特別是2016年成立街道人大工委以來，在各街鎮(zhèn)著力打造擁有“家”和“站” “點”兩級網(wǎng)絡(luò)，點面結(jié)合、互為補充的平臺體系。其中，在街鎮(zhèn)層面建立“人大代表之家”11個，主要承載學(xué)習(xí)與調(diào)研、工作與交流、聯(lián)系與接待、服務(wù)與協(xié)調(diào)、展示與宣傳五大功能。在居民區(qū)層面建立“居民區(qū)人大代表聯(lián)系點”218個，轄區(qū)內(nèi)各級人大代表均安排到“點”上，每個“點”設(shè)有負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，以及一支民情聯(lián)絡(luò)員隊伍，專門為駐“點”的代表聯(lián)系群眾，收集、反饋社情民意。在單位獨立、聯(lián)合選區(qū)或樓宇、園區(qū)、商場設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站。之所以在“家” “點”之外鼓勵有條件的街鎮(zhèn)探索設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，是立足靜安區(qū)情實際和突破實際工作困境的需要。通過走進(jìn)樓宇、企業(yè)、白領(lǐng)，進(jìn)一步暢通選民群眾的訴求表達(dá)渠道，使代表更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全區(qū)共建“站”9個，在建9個。

金山區(qū)“家、站、點”三級代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)設(shè)置解決人大代表與人民群眾聯(lián)系最后一公里的問題。至2014年底，全區(qū)9個鎮(zhèn)、1個街道、1個工業(yè)區(qū)和上海石化在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下均建立了“人大代表之家”，在此基礎(chǔ)上，又試點向村居及宅基延伸建立人大代表聯(lián)絡(luò)點。金山區(qū)六屆人大常委會進(jìn)一步提出了“家、站、點”三級代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)的布局要求：鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）設(shè)家，大選區(qū)（小選區(qū)）設(shè)聯(lián)絡(luò)站；因地制宜，在農(nóng)村大宅基或居民小區(qū)、代表工作單位設(shè)聯(lián)絡(luò)點；“站”和“點”設(shè)置與黨建服務(wù)站、服務(wù)點相結(jié)合，實現(xiàn)資源整合與共享；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表信息在“家、站、點”公開，聯(lián)系接待時間向人民群眾公開?！凹?、站、點”的設(shè)置使人大代表“零距離”聯(lián)系人民群眾，人民群眾更容易找得到代表。截至目前，已實現(xiàn)12+108+363的“家、站、點”三級布局。

青浦區(qū)人大常委會出臺有關(guān)加強代表工作站規(guī)范化建設(shè)實施意見、開展常委會領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研、召開推進(jìn)會等，多措并舉推進(jìn)代表工作站規(guī)范化建設(shè)、常態(tài)化運行。目前，全區(qū)已建代表工作站61個，并實現(xiàn)從“建起來”到“轉(zhuǎn)起來”的提升。代表工作站以社區(qū)、選區(qū)為單位，以人大代表為主體，以“有陣地，有制度，有計劃，有記錄”為標(biāo)準(zhǔn)，以定點定時開展聯(lián)系選民、接待選民、服務(wù)選民及學(xué)習(xí)交流等集體活動為主要形式，打造代表履職新平臺。近年來，依托代表工作站，代表們就城中村改造、小區(qū)物業(yè)管理、河道治污、人口管控等積極提出意見建議，許多問題得到了實實在在的解決。

崇明區(qū)建立代表聯(lián)系人民群眾工作平臺始于2013年，由東平鎮(zhèn)人大首先探索試點，隨后新河鎮(zhèn)人大借鑒跟上，逐漸在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開。截至2018年6月底，全區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，已初步形成了人大代表聯(lián)系人民群眾三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了代表聯(lián)絡(luò)室、代表聯(lián)系站和代表聯(lián)系點，全區(qū)共建立代表聯(lián)絡(luò)室18個、代表聯(lián)系站185個、代表聯(lián)系點173個。

網(wǎng)絡(luò)平臺：實現(xiàn)宣傳效果和覆蓋面的最大化

近年來，徐匯區(qū)人大常委會不斷完善徐匯人大網(wǎng)、徐匯區(qū)人大代表交流平臺、徐匯人大代表履職系統(tǒng)等電子平臺建設(shè)。今年，區(qū)人大常委會積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人大”工作新模式，開發(fā)建設(shè)了“徐匯人大代表服務(wù)平臺”APP，整合人大政務(wù)網(wǎng)站、代表交流平臺、代表履職系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，增加社情民意、活動預(yù)告、通訊錄等板塊，讓人大與代表之間、代表與代表之間的聯(lián)系和互動更加便捷，代表履職更加有效。后續(xù)還將開發(fā)APP二期，增加大會期間、會議文件、代表之家、會議簽到等板塊，以進(jìn)一步豐富產(chǎn)品內(nèi)容，提升使用頻率。

普陀區(qū)人大常委會打造網(wǎng)上“代表履職平臺”，及時將人大重要活動安排推送代表，便于代表自主選擇和反饋出席情況；代表提交建議后，可隨時察看辦理進(jìn)程，并提交滿意度調(diào)查問卷；及時登記代表履職信息，便于匯總統(tǒng)計分析，并形成履職清單。開通“普陀人大”微信公眾號試運行，實現(xiàn)宣傳效果和覆蓋面的最大化，進(jìn)一步展現(xiàn)市、區(qū)人大代表履職風(fēng)采，有助于人民群眾了解人大代表、反映社情民意。