建設(shè)密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)

孫鑫

編者按：密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映渠道，幫助人民群眾排憂解難，是人大工作的重要內(nèi)容。近年來，本市各區(qū)人大不斷探索實踐，在加強制度建設(shè)、搭建履職平臺、深化服務(wù)保障等方面持續(xù)用力，激發(fā)代表履職熱情，提升履職成效。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！眻猿置裼兴簟⑽矣兴鶓?yīng)，各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。近年來，本市各區(qū)從加強“三聯(lián)系”（常委會聯(lián)系代表、市區(qū)代表聯(lián)系、代表聯(lián)系社區(qū)）制度建設(shè)著手，不斷探索實踐，進一步暢通聯(lián)系渠道、深化服務(wù)代表工作格局，為代表依法履職、發(fā)揮代表作用提供了支撐和保障。

細化實施辦法是基礎(chǔ)

各區(qū)人大常委會認真貫徹全國、市兩級人大相關(guān)文件精神的內(nèi)容，用制度機制鑄牢人大代表聯(lián)系人民群眾工作布局關(guān)。

區(qū)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉后，根據(jù)全國人大、市人大相關(guān)文件精神，浦東新區(qū)人大常委會起草了《浦東新區(qū)人大常委會貫徹落實〈關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見〉的若干意見》，對代表聯(lián)系人民群眾的方式方法、健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制、保障代表聯(lián)系人民群眾工作等提出了新的要求，并印發(fā)基層人大。

徐匯區(qū)人大常委會結(jié)合實際特點，制定了《徐匯區(qū)人大常委會關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施辦法》，豐富了聯(lián)系代表的方式、約定了代表聯(lián)系社區(qū)活動的次數(shù)與形式、健全了代表反映人民群眾意見要求的處理機制、完善了代表履職登記制度、拓展了代表履職學(xué)習(xí)形式。

普陀區(qū)人大常委會在常委會層面，制定《區(qū)人大常委會關(guān)于貫徹落實人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施方案》，完善代表聯(lián)系群眾制度的頂層設(shè)計；在專委會層面，制定《關(guān)于規(guī)范和推進區(qū)人大專委會工作的若干意見》，要求加強與市、區(qū)人大代表的聯(lián)系，為代表提出議案和建議、批評、意見提供服務(wù)；在街道、鎮(zhèn)人大層面，制定《區(qū)人大常委會街道工作委員會職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)范（試行）》，解決在服務(wù)代表聯(lián)系群眾方面“做什么和如何做”的問題，配套制定《普陀區(qū)街道、鎮(zhèn)人大工作考評方案》，解決“做得好不好”的衡量標準問題。

嘉定區(qū)人大常委會按照《區(qū)人大常委會加強與代表聯(lián)系的辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真做好常委會主任、副主任定期召開基層人大代表座談會、組成人員聯(lián)系3-6名區(qū)人大代表等工作，通過定期聯(lián)系，了解代表和人民群眾關(guān)心的熱點問題，并及時將相關(guān)意見和建議向區(qū)政府轉(zhuǎn)達，促進有關(guān)問題的解決。深入推進代表聯(lián)系社區(qū)、代表向原選區(qū)選民報告履職情況的工作，“兩代表”聯(lián)系社區(qū)活動等。

今年1月12日，金山區(qū)人大三次會議通過《金山區(qū)人民代表大會關(guān)于加強人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干規(guī)定》，明確人大代表聯(lián)系人民群眾的目的意義、主要內(nèi)容、主要平臺和主要形式，代表反映意見建議的途徑，督辦意見建議的機制及服務(wù)保障等，成為代表聯(lián)系人民群眾的行動指南。

推動聯(lián)系常態(tài)長效是關(guān)鍵

如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。近年來，各區(qū)人大常委會不斷細化代表聯(lián)系人民群眾制度的配套措施，推動聯(lián)系常態(tài)長效。

完善常委會與代表雙向聯(lián)系機制。浦東新區(qū)人大常委會堅持歷屆人大常委會的好傳統(tǒng)，常委會主任、副主任分別帶隊走訪全區(qū)36個街鎮(zhèn)人大和3個開發(fā)區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)室，主要聽取各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對貫徹落實近期中央、市委、區(qū)委關(guān)于人大工作的重要會議精神，與時俱進地開展區(qū)人大工作的意見和建議。比如，聽取對于換屆選舉工作、成立街道人大工委工作、閉會期間如何發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團作用等意見建議。聽取各街鎮(zhèn)對區(qū)人大常委會工作的意見和建議，以及各街鎮(zhèn)希望區(qū)人大常委會予以關(guān)注和推動解決的困難和問題。比如，區(qū)、鎮(zhèn)人大如何形成合力，把人大建設(shè)成為人大代表之家，讓代表建議的辦理得到有效落實等等。

此外，浦東新區(qū)人大常委會完善各專（工）委聯(lián)系代表機制，制定了6組各專工委聯(lián)系區(qū)人大代表的名單，各專工委在制定工作計劃，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查，督辦代表建議、批評和意見時，邀請名單中的區(qū)人大代表參加，保障代表知情知政。各專工委以名單為基礎(chǔ)，成立專業(yè)代表組，便于開展專業(yè)領(lǐng)域各項監(jiān)督、履職活動。浦東新區(qū)人大常委會還完善了代表參與常委會履職的機制；圍繞提升能力，對新一屆人大代表和各級人大工作者開展分層分類培訓(xùn)，區(qū)和街鎮(zhèn)人大累計組織超過1000人次；圍繞知情知政，每季度舉辦報告會，今年以來，先后邀請區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，向區(qū)、鎮(zhèn)人大代表傳達十三屆全國人大一次會議精神，報告“家門口服務(wù)體系”建設(shè)情況，報告中國國際進口博覽會有關(guān)工作的開展情況……，共有1200多人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加；舉辦“專題溝通會”，組織代表與政府部門互動交流，形成了相關(guān)工作制度——《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于組織召開專題溝通會的試行辦法（草案）》。

配套措施為制度落地提供支撐。徐匯區(qū)人大常委會制定各項配套措施，為聯(lián)系制度落地提供支撐。制定區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系各街道人大工委、華涇鎮(zhèn)人大分工安排，每月至少聯(lián)系相關(guān)街鎮(zhèn)一次，點對點了解街鎮(zhèn)人大工作開展情況，指導(dǎo)工作開展。確定徐匯區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表名單，每位常委會組成人員固定聯(lián)系8-10名區(qū)人大代表，每年至少聯(lián)系兩次。建立區(qū)人大各專（工）委聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域區(qū)人大代表專長庫，共建立城建、經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、法制司法、社會管理等5個領(lǐng)域代表專長庫，專（工）委在開展活動時邀請專長代表參加；同時堅持常委會工作議題年初征詢代表參與意向制度。制定本區(qū)選舉產(chǎn)生的54名市人大代表聯(lián)系13個街鎮(zhèn)名單，同時每名市人大代表固定聯(lián)系3至5名區(qū)人大代表，為市代表密切與原選舉單位的聯(lián)系、貼近基層、了解民生、反映民意創(chuàng)造條件。制定區(qū)人大代表聯(lián)系原選區(qū)選民規(guī)定，每年至少兩次進社區(qū)聽取意見和要求。今年各街鎮(zhèn)也啟動了區(qū)人大代表向選民報告履職情況工作，從連任代表開始，起到引領(lǐng)示范與表率作用。

聯(lián)系內(nèi)容更明確方式更多樣。普陀區(qū)人大常委會加強常委會組成人員聯(lián)系代表：每位組成人員固定聯(lián)系5-7名代表，每年至少聯(lián)系2次。實現(xiàn)33位常委會組成人員聯(lián)系代表“全覆蓋”，通過組建微信群、召開座談會，走訪等形式開展聯(lián)系。加強專委會、工委聯(lián)系代表：各專委、工委確定固定聯(lián)系代表尋求專業(yè)支撐，如邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的20名代表組成預(yù)算審查代表小組，既擴大了代表對人大工作的參與度，也提升了人大預(yù)算專業(yè)化水平。加強各級人大代表間的聯(lián)系：每名市代表固定聯(lián)系3至6名區(qū)代表，本區(qū)選舉產(chǎn)生的53名市代表共結(jié)對聯(lián)系224名區(qū)代表；組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表共同開展履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、聯(lián)系社區(qū)等活動；組織召開市、區(qū)代表與所聯(lián)系社區(qū)新一屆居（村）委會班子的座談會，為代表經(jīng)常聯(lián)系社區(qū)提供便利。

虹口區(qū)人大常委會明確每位常委會組成人員固定聯(lián)系代表的人數(shù)，即常委會主任聯(lián)系10名，副主任聯(lián)系8名，駐會委員聯(lián)系6名，非駐會委員聯(lián)系3名。明確每季度的聯(lián)系次數(shù)不少于1次。明確區(qū)人大代表參加代表進社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動的次數(shù)，每年不少于2次。明確了五方面聯(lián)系內(nèi)容和六種聯(lián)系方式。明確了委員會確定相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的方法和委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的內(nèi)容、方式、探索的方向、目的等。明確根據(jù)委員會工作需要，結(jié)合代表本人工作、代表關(guān)注的行業(yè)、領(lǐng)域以及特長、優(yōu)勢等，確定委員會聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的代表。探索建立1—2個區(qū)人大代表專業(yè)小組，充分發(fā)揮他們的智囊團作用。

“三聯(lián)系”升級為“3+3”。金山區(qū)人大常委會的“三聯(lián)系”制度實現(xiàn)了升級版的“3+3”模式。第一個“3”，即區(qū)人大常委會主任、副主任聯(lián)系委員，組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系原選區(qū)選民（簡稱“三聯(lián)系”）。第二個“3”是深化拓展“三聯(lián)系”：落實每位區(qū)代表聯(lián)系5名以上固定選民，使固定選民成為代表的“第二雙眼、第二雙耳朵、第二張嘴”；建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表固定聯(lián)系機制，每位市代表固定聯(lián)系三位區(qū)代表，每位區(qū)代表固定聯(lián)系三位鎮(zhèn)代表，密切三級代表的聯(lián)系，建立起人民群眾關(guān)于各個層面的意見通過各級代表予以反映的通道。

輪換片區(qū)全覆蓋聯(lián)系基層代表。青浦區(qū)人大常委會堅持從聯(lián)系走訪中體察民情。每年，在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，常委會組成人員分成5組，分別對應(yīng)由11個代表小組劃分的5個片區(qū)，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)組員進行走訪聯(lián)系，保證了常委會組成人員的參與面和與人大代表聯(lián)系的覆蓋面。同時，規(guī)定5個組每年輪換片區(qū)，使每位常委會組成人員在五年任期內(nèi)，基本走訪聯(lián)系到所有基層代表。在走訪聯(lián)系過程中，區(qū)人大常委會既注重深入基層聽取意見建議，與基層單位、代表、群眾廣泛地探討問題、交換意見；又注重通過實地察看、集中座談等方式，深入村委居委、工廠企業(yè)、田間地頭、百姓家門等一線深入了解基層情況、聽取建議。