依法履行監(jiān)督職責切實加強國有資產(chǎn)管理

趙偉星

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。因此，切實加強對國有資產(chǎn)的管理有著非常重要的意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）指出：“要加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。2017年12月，中央印發(fā)了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱意見）。這是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是全面深化國有資產(chǎn)監(jiān)督體制改革的重要改革舉措。意見的出臺，給國有資產(chǎn)監(jiān)督帶來歷史性的重大轉(zhuǎn)變，標志著人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，將從過去的一項工作轉(zhuǎn)為一項制度，實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，向全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標邁出了重要步伐。人大加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，對于堅持全面依法治國，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。按照決定和意見的要求，結合實際，全面建立和實施國有資產(chǎn)管理報告制度，推進人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學化，是當前各級人大的一項重要任務。

建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹落實黨中央決策部署，提高上海國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重要措施。要理順體制機制，堅持依法報告、依法監(jiān)督，緊密結合上海實際，構建全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的制度體系，使國有資產(chǎn)更好服務發(fā)展、造福人民。目前，上海市、區(qū)兩級人大正按照中央要求，推動建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度相關工作。在具體實施過程中，要注重做好以下三方面工作：

一是準確把握全口徑、全覆蓋和穩(wěn)步推進的原則，推動政府做好向人大報告國有資產(chǎn)管理情況相關工作。要按照中央和全國人大常委會的有關要求，推動政府先建立起覆蓋企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等各類國有資產(chǎn)的全口徑報告框架。同時，立足于國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多和管理水平參差不齊的實際，在具體實施過程中，按照分類實施、先易后難的原則，根據(jù)完善各類國有資產(chǎn)管理體制機制進展情況，穩(wěn)步推進。

二是根據(jù)中央決定的精神和意見的要求，按照全國人大常委會的部署，起草本市的貫徹實施意見。政府報告國有資產(chǎn)管理情況和人大審議監(jiān)督將是一項年度例行性、周期性、經(jīng)常性工作，通過制定本市貫徹實施意見，將為建立市政府每年向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況提供相應制度保障。這項制度應當從政府報告的內(nèi)容和重點，人大監(jiān)督的重點和方式方法等方面作出全面制度性安排，明確市人大、市政府、政府相關部門和人大相關委員會各自的職能職責，明確界定國有資產(chǎn)及其監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點。

三是結合預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，夯實人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的基礎性工作。本市國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多，涉及面廣、專業(yè)性強。國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理和信息化建設是國有資產(chǎn)管理和治理現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容。建立政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，要探索與預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺相互融合，將國有資產(chǎn)監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容納入監(jiān)管。目前，市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已設置了國有資產(chǎn)管理專題監(jiān)督模塊。下一步，還需進一步優(yōu)化、完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡信息技術，實現(xiàn)政府和人大之間國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享，夯實市人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的工作基礎。

有效監(jiān)督政府管好用好國有資產(chǎn)，是新時代對人大監(jiān)督工作提出的新要求。我們要按照中央要求和全國人大的相關工作部署要求，結合上海實際，積極推動建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，確保各項工作任務落到實處，更好推動本市國資改革發(fā)展。 （作者系市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委員會副主任委員、市人大常委會預算工委主任）