從嚴從實加強黨的基層黨組織建設(shè)

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上創(chuàng)造性地提出了新時代黨的組織路線，深刻回答了基層黨組織建設(shè)為什么抓、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題，為新時代黨的建設(shè)和組織工作指明了前進方向，提供了根本遵循。新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵要抓好落實，以提升組織力為重點，強化政治功能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化基層黨組織的政治功能

習近平總書記強調(diào)，黨的基層組織制度建設(shè)改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮其政治功能。這是他對基層黨組織基本屬性、突出問題的深邃把握、深刻洞悉。基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本是看政治功能發(fā)揮得好不好。這是衡量基層黨組織建設(shè)的基本價值判斷，更是功能效果評價。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化基層黨組織的政治功能。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)基層黨員牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動搖。全面深刻認識和把握加強基層黨組織建設(shè)的重要性，堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的方方面面，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。要把以人民為中心的價值追求貫穿到政治建設(shè)全過程?；鶎狱h組織要始終踐行為人民服務(wù)的宗旨意識，善于引導(dǎo)各類組織、黨員干部做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線方針政策和各項決策部署在基層落地生根。

著力建強組織體系，提升組織力。黨的力量來自組織。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出，黨的組織體系是嚴密的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，黨中央是“神經(jīng)中樞”，基層組織是“神經(jīng)末梢”。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的原則，努力把黨的組織和工作延伸到社會基層各個領(lǐng)域，不斷擴大基層黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。不斷由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織迅速發(fā)展、不斷增多的實際，要把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織作為建立黨的組織、擴大黨的工作和組織覆蓋的重點。堅持一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷加強和規(guī)范新興領(lǐng)域基層黨建工作。不斷由單位向區(qū)域延伸。積極探索構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作格局，堅持以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”。依托街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)等建立區(qū)域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動共搞、黨員共管，提升黨的基層組織體系的整體效能。不斷由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏，利用新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高效率。按照基層黨建工作的特殊規(guī)律，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，使線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合，實現(xiàn)基層黨建從現(xiàn)實世界擴展到網(wǎng)絡(luò)空間。不斷由基層黨組織向其他各類社會組織延伸。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和社會整合功能，廣泛開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等活動。支持、孵化、培育服務(wù)性、公益性組織發(fā)展，把各類組織和群體團結(jié)凝聚在黨組織周圍，活躍基層、打牢基礎(chǔ)。

建立健全工作機制，扎實推進黨員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工程

加強基層黨組織建設(shè)，應(yīng)把“抓書記”放在更加突出的位置。進一步打破地域、單位、行業(yè)、身份等種種限制，擴大選人視野、拓寬基層干部來源，選好配強基層黨組織書記。加大培訓(xùn)力度，教育好基層黨組織書記。針對新形勢、新任務(wù)，有計劃、大規(guī)模地開展基層組織干部教育培訓(xùn)，強化實踐培訓(xùn)、注重實際效果，著力提高他們推動科學發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的綜合能力。提供服務(wù)保障，激勵好基層黨組織書記。近年來，全國各地在農(nóng)村推廣“一定三有”、在城市社區(qū)推廣“三有一化”等經(jīng)驗，改善了基層黨組織的工作條件和黨組織書記的待遇，調(diào)動了基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今后，可把基層黨建同干部工作結(jié)合起來，進一步完善農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織的用人激勵機制。加強考核監(jiān)督，管理好基層黨組織書記。對基層黨組織書記既要熱情關(guān)心幫助，又要嚴格管理監(jiān)督，使他們想干事、會干事、干成事、不出事。明確崗位職責，健全目標責任制，使他們有責任、有任務(wù)、有職權(quán)。完善民主評議和考核制度，使他們既接受上級黨組織的考核，又接受黨員群眾的評議。完善重大事項議事決策制度，使他們規(guī)范用權(quán)，堅持依法辦事，改進工作作風。

加強黨員隊伍建設(shè)，扎實推進黨員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工程。處理好黨員隊伍質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，又取決于黨員的質(zhì)量，但質(zhì)量更重要、更關(guān)鍵。既要重視解決國有企業(yè)一線工人和農(nóng)村青年入黨比例下降問題，又要繼續(xù)加大在高知識群體、大學生群體、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員的力度。健全完善黨員黨性定期分析制度，研究制定不合格黨員處置辦法，暢通黨員出口，保持黨員隊伍的純潔性。堅持黨員理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)并重，使理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)有機結(jié)合。在加強教育管理的同時，更加關(guān)注黨員的合理需求，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，探索建立黨員服務(wù)中心，開展黨內(nèi)結(jié)對幫扶活動，設(shè)立困難黨員幫扶資金，強化黨組織服務(wù)黨員功能，使黨員感到既有義務(wù)、有責任，又有權(quán)利、有溫暖。不斷完善黨員“雙報到”工作機制。扎實開展黨員向居住地黨組織報到制度、黨員志愿服務(wù)制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度，引導(dǎo)和鼓勵黨員在八小時之外參加居住地黨組織活動，參與各類志愿服務(wù)，使黨員活動空間由單位向居住地延伸，黨員發(fā)揮作用由組織要求向個人自愿承諾轉(zhuǎn)變。

推進基層組織創(chuàng)新，健全完善基層黨建工作格局

基層黨組織在黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。加強基層黨組織建設(shè)是全黨的重要責任，是各級黨委必須履行的重要職能，是評價黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的重要標準。當前，應(yīng)進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的要求，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管的基層黨建工作格局，形成黨委（黨組）重視、書記帶頭、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

面對形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，必須堅持不懈、有序有效地推進基層黨組織工作創(chuàng)新。牢固樹立宗旨意識，著力解決突出問題，建立健全長效機制，固化主題教育成果，提升基層組織整體功能。大力推進工作制度、運行機制創(chuàng)新。習近平總書記指出：“要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！比嫱茝V農(nóng)村“四議兩公開”工作法，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。探索完善以黨組織為核心的城市社區(qū)基層黨建，突出政治功能，增強服務(wù)功能。牢牢把握國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷探索黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機融合、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理的有效途徑和辦法。努力形成機關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的工作機制，充分發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育、中小學等事業(yè)單位，研究制定加強基層黨建工作的指導(dǎo)性意見，逐步完善發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機制。在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，積極探索黨組織的功能定位及發(fā)揮作用的有效途徑。積極探索從工作手段、活動方式上的創(chuàng)新。注重利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，凝聚網(wǎng)民群眾。注重運用管理學、組織學、心理學、統(tǒng)計學等現(xiàn)代科學方法開展工作，增強黨組織工作的時代性、創(chuàng)造性。注重通過說服教育、政策引導(dǎo)、示范服務(wù)、民主協(xié)商、依法辦事等方法做好群眾工作，做到尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人。

基層組織創(chuàng)新，重點是落實好黨委（黨組）書記第一責任人職責。落實抓基層黨建工作的責任，關(guān)鍵要強化“書記抓”的責任和要求，徹底改變一些地方和部門黨建責任轉(zhuǎn)移、層層下推、落實不力的狀況。各級黨委（黨組）書記應(yīng)牢固樹立主責主業(yè)意識和“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，身體力行，率先垂范，為基層排憂解難。應(yīng)把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，強化督促檢查，注重結(jié)果運用。改革完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進一步健全地方黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責分工，完善工作制度和議事規(guī)則，切實履行好對本地區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任?？偨Y(jié)完善一些地方成立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委的做法，明確黨建工作的具體責任主體，理順黨組織隸屬關(guān)系。抓基層、打基礎(chǔ)必須舍得投入，要進一步健全完善基層黨建工作投入保障機制。認真落實中央有關(guān)政策要求，更加重視基層、關(guān)愛基層、夯實基層，切實改變一些地方基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事的狀況。大力推進經(jīng)費投入的法治化，把基層黨組織工作和活動經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，積極探索解決非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織正?；顒咏?jīng)費的保障機制。大力推進基層黨組織活動場所和學習教育終端建設(shè)，實現(xiàn)行政村、社區(qū)黨員干部學習教育全覆蓋無死角。大力推進基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，按照規(guī)定配齊配強基層黨建工作力量，提高黨務(wù)干部政治、經(jīng)濟待遇，保證他們在基層黨建工作崗位上安心工作，建功立業(yè)。

加強和改進黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。新時代新形勢新任務(wù)要求我們必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，真抓實干，改革創(chuàng)新，開拓進取，從嚴從實加強黨的基層組織建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅強有力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標提供堅強組織保證。

（作者：董德兵，中國浦東干部學院副教授）

責任編輯 / 易 艷