黃河生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

黃河流域水資源保護(hù)局局長(zhǎng) 張柏山

張柏山 攝影/ 謝澤

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)在我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中居于重要位置。隨著流域及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)黃河水資源的過(guò)度利用，已經(jīng)對(duì)河流生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了極大威脅。維護(hù)河流健康生命、促進(jìn)流域人水和諧，是黃河生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的重要功能

黃河生態(tài)帶的要素，主要是黃河流域河湖的水域、水量、水流、水質(zhì)、水能、水生態(tài)、濕地與岸線邊界。黃河流域、防洪保護(hù)區(qū)及黃河供水區(qū)范圍內(nèi)的河流水沙資源和陸域水土空間，形成橫貫中國(guó)100萬(wàn)平方千米的黃河流域生態(tài)帶，以及相應(yīng)的流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)。黃河不同的河流地貌、水沙條件、水土資源和生態(tài)結(jié)構(gòu)景觀，形成流域景觀和功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

黃河是我國(guó)生態(tài)屏障構(gòu)建的重要組成內(nèi)容。在我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，在我國(guó)社會(huì)安全、人居安全、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。

黃河作為我國(guó)西北、華北、渤海的生態(tài)廊道及流域生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵空間格局支撐，是流域及相關(guān)地區(qū)地表、地下水的主要來(lái)源，是維系流域青甘和寧蒙區(qū)域生態(tài)平衡、控制沙漠東進(jìn)南下、保護(hù)晉陜汾渭盆地和冀豫蘇魯黃淮海平原生態(tài)系統(tǒng)所不可替代的水資源支撐，構(gòu)成流域生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)、維持與平衡的關(guān)鍵控制要素，成為維護(hù)黃河和相關(guān)區(qū)域及渤海生態(tài)功能與穩(wěn)定發(fā)育的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

同時(shí)，黃河是流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障。在全國(guó)城市化戰(zhàn)略格局中，黃河關(guān)系著50多個(gè)城市的吃水問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。

黃河上游河源區(qū)被譽(yù)為“中華水塔”，是重要的水源涵養(yǎng)和水源補(bǔ)給區(qū)，生物多樣性敏感、重要；黃河是華北、中東部安全屏障構(gòu)建的前部條件，是峽谷、荒漠、戈壁等區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)，是流域高寒冷水、峽谷激流和平原過(guò)河口洄游保護(hù)魚(yú)類等水生生物的重要棲息保護(hù)地；黃河是下游沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)安全的重要水資源保障，是地下水主要補(bǔ)給水源，是流域下游相關(guān)地區(qū)和渤海生態(tài)系統(tǒng)演變與維持的關(guān)鍵控制因素。

黃河還保持流域地區(qū)生物多樣性的基礎(chǔ)。黃河上下游生態(tài)系統(tǒng)多樣，生態(tài)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能獨(dú)特，生物多樣性保護(hù)重要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河流域有魚(yú)類130種，底棲動(dòng)物38種（屬），水生植物40余種，浮游生物333種（屬）。流域內(nèi)分布有秦嶺細(xì)鱗鮭、水獺、大鯢等多種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

黃河水資源與水生態(tài)保護(hù)研究

為做好黃河水資源與水生態(tài)保護(hù)，近年來(lái)針對(duì)黃河流域規(guī)劃和水資源保護(hù)開(kāi)展了一系列研究，明確了黃河干流及重要支流保護(hù)目標(biāo)及對(duì)象，制定了水資源與水生態(tài)保護(hù)總體布局，構(gòu)建形成了黃河流域水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，并在資源性缺水及多泥沙河流生態(tài)需水、水環(huán)境承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等方面取得了重要成果。

同時(shí)，還開(kāi)展了“黃河流域重要河湖生態(tài)水量調(diào)查”“黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作方案”、“黃河流域生態(tài)流量管理與示范”等大量水資源水生態(tài)保護(hù)應(yīng)用技術(shù)研究，多數(shù)研究成果已應(yīng)用到黃河治理與管理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)踐中。

為維持黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，黃河委相繼開(kāi)展了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等實(shí)踐。從2005年開(kāi)始，連續(xù)14年圍繞黃河河口濕地生態(tài)需水、生態(tài)調(diào)度、水量調(diào)度效果評(píng)估、水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系建設(shè)等方面開(kāi)展了大量的研究工作，初步構(gòu)建了黃河河口水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系，形成了黃河三角洲“四縱六橫”80個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，以河口為中心沿等深線扇形區(qū)域布設(shè)29個(gè)近海水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展了20個(gè)地下水在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。在水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，自2010年以來(lái)，對(duì)黃河三角洲水生態(tài)、水環(huán)境、地下水、土壤等進(jìn)行了持續(xù)觀測(cè)和調(diào)查，同步開(kāi)展了水生態(tài)效果評(píng)估工作。

黃河三角洲水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是黃河委在黃河流域建設(shè)的第一個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系，為黃河流域其他區(qū)域水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)提供了示范及試點(diǎn)，為新形勢(shì)下流域水資源管理和水資源水生態(tài)保護(hù)提供了技術(shù)支撐。

黃河生態(tài)水量調(diào)度的探索實(shí)踐

在黃河生態(tài)水量調(diào)度的探索實(shí)踐方面，黃河委開(kāi)展了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、黃河生態(tài)水量調(diào)度、黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作、2012-2016黃河生態(tài)水量調(diào)查等工作。

其中，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度方面，為解決下游頻繁斷流、生態(tài)問(wèn)題尖銳，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1998年12月國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。1999年3月正式實(shí)施黃河水資源統(tǒng)一配置和水量統(tǒng)一調(diào)度。

2006年8月國(guó)務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》，黃河水量調(diào)度時(shí)段從非汛期擴(kuò)展到全年，調(diào)度范圍從干流延伸到支流，對(duì)9條重要支流實(shí)施了調(diào)度管理。

自1999年實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，確保了黃河不斷流、城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵期用水，水力發(fā)電運(yùn)行良好。

在黃河生態(tài)水量調(diào)度方面，編制了《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》，對(duì)省際及控制性斷面確定防斷流預(yù)警流量和保障措施，干流連續(xù)19年不斷流，連續(xù)13年未預(yù)警。

在年度水量調(diào)度計(jì)劃和月調(diào)度方案中充分考慮最小生態(tài)流量需求，統(tǒng)籌黃河下游小麥灌溉用水和黃河下游及河口地區(qū)生態(tài)用水，努力保障4-6月份敏感期魚(yú)類產(chǎn)卵繁殖和河口植被濕地發(fā)育的生態(tài)需水。

結(jié)合春灌用水和調(diào)水調(diào)沙，有計(jì)劃地向河口濕地補(bǔ)水，增加利津斷面入海水量。2008-2015年，累計(jì)向河口濕地補(bǔ)水3.08億立方米。

在黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作方面，按照水利部關(guān)于在黃河、淮河開(kāi)展生態(tài)流量試點(diǎn)工作的部署，黃河委編制了《黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。根據(jù)批復(fù)要求，2017年開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)工作。

2016年7月至2017年6月，黃河可供耗水量分配干流耗水量為124.45億立方米（比上年度增加3.19億立方米）。黃河各省區(qū)的干流計(jì)劃用水需求達(dá)158.26億立方米，供需缺口達(dá)33.81億立方米。

通過(guò)強(qiáng)化管理，年度超計(jì)劃用水量比上一年度減少了7.57億立方米，為黃河水量調(diào)度和生態(tài)流量試點(diǎn)實(shí)踐工作創(chuàng)造了條件。2017年全年和生態(tài)敏感期耗水量均較2016年有所增加。

花園口、高村、利津斷面全年實(shí)測(cè)來(lái)水量均多于2016年，各時(shí)段流量全面滿足生態(tài)基流和非汛期最小生態(tài)流量的要求，基本滿足非汛期敏感期魚(yú)類棲息地生態(tài)流量要求。其中，花園口斷面全年實(shí)測(cè)來(lái)水量185億立方米（比2016年同期增加8億立方米），年均流量614立方米/秒。非汛期實(shí)測(cè)來(lái)水量134.9億立方米（比2016年同期增加24.1億立方米），平均流量687立方米/秒；汛期實(shí)測(cè)來(lái)水量50.9億立方米（比2016年同期減少16.5億立方米），平均流量479立方米/秒。各時(shí)段流量全面滿足生態(tài)基流要求。通過(guò)實(shí)施魚(yú)類敏感期生態(tài)調(diào)度，花園口斷面敏感期同比增加21.7億立方米，最小流量740立方米/秒，時(shí)段平均流量910立方米/秒，平均流量及流量波動(dòng)情況，與平原型產(chǎn)粘性卵魚(yú)類的生態(tài)學(xué)需求趨于擬合，基本滿足非汛期敏感期魚(yú)類棲息地生態(tài)流量300～1000立方米/秒的要求。

通過(guò)一系列黃河生態(tài)水利調(diào)度的探索實(shí)踐，黃河委在黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面取得了階段性的成果。在構(gòu)建黃河流域“兩區(qū)（河源區(qū)域、河口三角洲區(qū)域）一廊道（黃河干流及主要支流）”生態(tài)保護(hù)格局中，通過(guò)強(qiáng)化河源生態(tài)保護(hù)、河口生態(tài)修復(fù)、河流廊道功能維持，促進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

然而，黃河水資源稟賦條件差，供需矛盾突出，很多工作亟需完善優(yōu)化?，F(xiàn)階段黃河生態(tài)水量應(yīng)強(qiáng)化黃河稀缺水資源生態(tài)調(diào)控和生態(tài)約束管理，推進(jìn)黃河水量調(diào)度和生態(tài)流量耦合的綜合管控與優(yōu)先序管理，構(gòu)建“確保黃河不斷流，保證生態(tài)基流（保證率為90%及以上）和基本生態(tài)水量（保證率為75%及以上）?，F(xiàn)階段保證花園口、利津斷面等敏感區(qū)代表斷面敏感期生態(tài)流量保證率不低于50%；2022年力爭(zhēng)保證花園口、利津斷面等敏感河段代表斷面敏感期生態(tài)流量保證率達(dá)75%及以上；2030年隨規(guī)劃骨干樞紐及西線等工程實(shí)施，逐步提高黃河重點(diǎn)河段代表斷面敏感期生態(tài)流量保證程度，推進(jìn)河流廊道生態(tài)功能修復(fù)”的生態(tài)流量調(diào)控體系與工作機(jī)制，促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)及“兩區(qū)一廊道”的優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)修復(fù)。

隨著近年來(lái)徑流的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黃河流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的矛盾越來(lái)越尖銳。在黃河極其有限的可利用的水資源中有近百億的水量配置到淮河、海河流域。黃河的健康關(guān)系西北、華北及黃淮海流域。樹(shù)立生態(tài)文明理念，推動(dòng)黃河生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河流健康功能，是黃河治理與管理的重大任務(wù)。貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，“開(kāi)源節(jié)流”，把黃河的事情辦得更好。

山東東營(yíng)，黃河口國(guó)家森林公園冬季風(fēng)光。 攝影/ 東方海岸/東方IC