以堅定自信譜寫新時代網(wǎng)絡視聽發(fā)展新篇章

文/祝燕南

國家廣播電視總局在推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展以及網(wǎng)絡視聽機構準入管理方面，將發(fā)揮更為重要的把關作用，這體現(xiàn)出中央對推動廣播電視加快與新媒體新技術新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合的期待和決心，把加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務，組織開展網(wǎng)絡視聽節(jié)目弘揚社會主義核心價值觀、傳播正能量的任務擺在更加突出的位置。

結合當前網(wǎng)絡視聽行業(yè)發(fā)展形勢與所做工作，筆者重點闡述三個方面的內容：一是如何以全國宣傳思想工作會議精神為指導，加強對新形勢下網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體建設新使命新任務的體會認識；二是簡要介紹國家廣電總局授權發(fā)展研究中心編撰出版的《2018視聽新媒體藍皮書》中的主要觀察和基本判斷；三是談談黨和國家機構改革后網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理走勢，并基于此，兼論新時代網(wǎng)絡視聽如何以堅定自信譜寫發(fā)展新篇章。

全國宣傳思想工作會議進一步明確了新形勢下網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體建設的新使命新任務新要求

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議的重要講話中，提出新形勢下宣傳思想工作“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，這是指導新形勢下黨的宣傳思想工作的根本遵循，是我們工作的全部內容、奮斗目標和總體要求，我們要逐字逐句地深刻學習領會，不折不扣地深入貫徹落實。

在新使命新任務的總要求下，針對網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體建設，筆者有以下幾點體會。

堅持營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。習近平總書記強調，“互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體”。這是總書記對網(wǎng)絡建設的科學論斷和重要要求?？倳涍€指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變”。筆者以為，網(wǎng)絡空間的建設和治理是典型的“人民戰(zhàn)爭的汪洋大?！保氨袷莿倮尽?。只有采取政策引導、法律規(guī)范、多管齊下、綜合參與的方式，發(fā)揮新型主流媒體的主力軍作用，教育、動員和凝聚全體網(wǎng)民的力量，網(wǎng)絡空間風清氣正的目標才能從根本上實現(xiàn)。

積極推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。總書記強調，“必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平”。這說明，變量成為增量不是自然發(fā)生的，體現(xiàn)的是利用與治理之間的辯證關系。做到“用”“治”統(tǒng)一、疏堵結合、相互作用，通過“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”加以實現(xiàn)。由國家廣播電視總局發(fā)展研究中心、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司聯(lián)合編著的《中國視聽新媒體發(fā)展報告》的首頁，便印著這16個字，這是黨的十八屆三中全會決定明確的對于互聯(lián)網(wǎng)的十六字方針。筆者以為，始終堅持善用與善治的辯證統(tǒng)一，才是對網(wǎng)絡傳播規(guī)律科學地認識，才能切實提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，也才能實現(xiàn)“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”的目標要求。

大力推出更多健康優(yōu)質的網(wǎng)絡文藝作品。

工信部近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務企業(yè)完成業(yè)務收入5955億元，同比增長20.7%。而短視頻、影音直播等手機應用增長最快，成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新的“風向標”。截至8月底，第三方應用商店分發(fā)累計數(shù)量超過1.51萬億次，其中影音直播下載量近2000億次。這些數(shù)據(jù)給從業(yè)者的思想和工作上帶來了更大的壓力和緊迫感。因此，必須綜合施策，大力扶持引導更多健康優(yōu)質的網(wǎng)絡作品生產(chǎn)，始終把社會效益放在首位，使網(wǎng)絡視聽節(jié)目成為講品位、講格調、講責任，啟迪心智、引領風尚的重要文化載體。

必須強化黨對網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體建設的全面領導。黨的領導是黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的根本要求，是創(chuàng)新管理方式，提高網(wǎng)絡綜合治理能力的根本保證。在網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體建設中，必須始終把政治方向擺在第一位，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。

總之，政府行政主管部門和新型主流媒體要率先牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，團結帶領全國網(wǎng)絡視聽新媒體社會主體和市場主體，在黨的宣傳思想陣地建設中發(fā)揮排頭兵作用，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把全國宣傳思想工作會議各項部署落到實處。

中國視聽新媒體的發(fā)展亮點

作為國家廣播電視總局的科研機構，發(fā)展研究中心每年受權發(fā)布《中國廣播電影電視發(fā)展報告》和《中國視聽新媒體發(fā)展報告》。在此，筆者與大家分享的是《2018中國視聽新媒體發(fā)展報告》的基本內容，筆者以為，其主要可歸為四大亮點。

視聽新媒體正在成為宣傳思想工作的一線主陣地。網(wǎng)絡視聽行業(yè)正在成為傳播黨的聲音的重要陣地，正在成為推動中國特色社會主義文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大增量。一是在政府行政主管部門正面引導下，通過創(chuàng)作規(guī)劃、評優(yōu)推優(yōu)、資金扶持等手段，大力扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡視聽節(jié)目創(chuàng)作傳播，制作出一大批弘揚主流價值、有內涵、正能量的健康優(yōu)質網(wǎng)絡視聽作品，推動網(wǎng)絡原創(chuàng)節(jié)目正導向、提品質。二是視聽新媒體“首頁首屏首條工程”發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)上形勢政策宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳有聲有色，已經(jīng)形成主題主線宣傳平臺矩陣。三是商業(yè)網(wǎng)絡傳播平臺發(fā)揮出積極作用。愛奇藝、騰訊、優(yōu)酷等商業(yè)視頻網(wǎng)站與主流媒體同頻共振，有效擴大了正面輿論的覆蓋面和影響力。

行業(yè)發(fā)展活力充沛動力強勁。2017年以來，視聽新媒體用戶規(guī)模、創(chuàng)作能力、市場影響都有明顯提升，移動化、品質化、生態(tài)化進程持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)加速邁向成熟，在新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式中影響力持續(xù)擴大。一是網(wǎng)絡視聽的市場需求持續(xù)旺盛。自2012年到2018年6月底，中國網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模從3.49億增長至6.09億，網(wǎng)民使用率達76%，用戶規(guī)模和使用率已經(jīng)連續(xù)保持娛樂類網(wǎng)絡業(yè)務首位。移動互聯(lián)網(wǎng)已成為視聽信息傳播的主要載體，截至2018年6月，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.3%。二是網(wǎng)絡視聽內容產(chǎn)業(yè)高速增長。2018年上半年，新上線播出網(wǎng)絡劇108部，與上年同期基本持平，播放量總計379億次，較去年同比增長45%，網(wǎng)絡劇題材繼續(xù)擴展、類型更加豐富，內容更加多元化；新上線播出網(wǎng)絡綜藝節(jié)目194檔，播放量總計308億次，節(jié)目數(shù)量較2017年同比增長73%，網(wǎng)絡綜藝深耕垂直內容，競相在以年輕受眾為主的音樂、美食、科技、游戲等潮流文化領域開疆拓土，真人秀、偶像養(yǎng)成、才藝競秀節(jié)目熱度較高；新上線播出網(wǎng)絡電影730部，同比下降近40%，播放量共計32.9億次，同比增長6.5%。網(wǎng)絡電影整體質量進一步提升，在思想性、藝術性方面有明顯進步，情感、喜劇題材受到追捧。三是商業(yè)模式日趨成熟、市場規(guī)模屢創(chuàng)新高。內容付費逐步成熟，2012～2017年，在線視頻市場規(guī)模從約90億元增長到952.3億元，年均增幅超過50%。2017年，網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務收入142.98億元，其中用戶付費收入占比78.86%，節(jié)目版權收入占比15.38%。平臺生態(tài)化布局加快推進，視頻電商、影游互動、衍生品開發(fā)等多種商業(yè)模式取得亮眼成績。

行業(yè)管理創(chuàng)新全方位加強。一是在專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務領域，進一步規(guī)范了交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、專網(wǎng)手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務規(guī)范發(fā)展。IPTV用戶規(guī)模由2012年的2250萬增長到2018年7月底的1.45億，年均增長接近50%；以7家互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺和15家互聯(lián)網(wǎng)電視內容服務平臺為核心的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，2017年互聯(lián)網(wǎng)電視廣告收入超過26億元，會員付費收入達到13億元。二是網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務內容管理體系進一步健全完善。基本構建起了包括網(wǎng)上原創(chuàng)節(jié)目、引進節(jié)目、直播節(jié)目、社交平臺節(jié)目在內的視聽新媒體內容管理體系，及時跟進對視聽新媒體新情況新問題新業(yè)態(tài)的管理，將各類新業(yè)態(tài)逐步導入健康有序的發(fā)展軌道。重拳整治了一批違規(guī)網(wǎng)站傳播有害節(jié)目的行為，帶動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目生產(chǎn)制作傳播企業(yè)大范圍深度清理了有害節(jié)目、應用和賬號，嚴肅追究了相關網(wǎng)站責任人的責任，遏制了網(wǎng)絡“泛娛樂主義”的蔓延態(tài)勢。

媒體融合發(fā)展取得積極成效。一是通過組建新的中央廣播電視總臺，著力打造國家級廣播電視媒體融合傳播平臺，中央廣電媒體率先在建設新型媒體集團上取得實質性飛躍；二是省級和部分地市級廣電媒體因地制宜、主動作為，跨界、跨區(qū)域、跨層級的多種融合模式逐漸成形；三是縣級廣播電視機構積極探索符合自身實際的縣級融媒體中心建設，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗；四是圍繞主題主線的融合報道，將宏大主題溶解為受眾可感知的形象化表達，不斷出新、出彩、出精品；五是國際傳播領域的融合發(fā)展取得新進展，中國國際電視臺和中國國際廣播電臺借新媒體融合之勢，區(qū)分對象、精準施策，講好中國故事、傳播好中國聲音。

綜上，筆者預判未來發(fā)展的兩大趨勢是：一是發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，新技術新應用將持續(xù)催生新業(yè)態(tài)新模式。二是內容產(chǎn)業(yè)進入互聯(lián)網(wǎng)舞臺中心，規(guī)范化精品化生態(tài)化成為顯性趨勢。以短視頻為突破口，未來互聯(lián)網(wǎng)將加速建立內容生態(tài)。

網(wǎng)絡視聽節(jié)目發(fā)展和管理走勢

黨和國家機構改革落地后，新組建的國家廣播電視總局被賦予新的管理職能，網(wǎng)絡視聽節(jié)目的發(fā)展和管理將出現(xiàn)新變化。

第一，國家廣播電視總局對廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的職能進一步聚焦。這是繼1998年6月在國家廣播電影電視總局的職責中，明確總局對信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的管理職能以來，首次把網(wǎng)絡視聽擺到了與廣播電視同等重要的位置。在中央編辦發(fā)布的三定方案中，總局的12項職責中就有多項與新媒體密切相關。筆者從中梳理出來了7條內容：一是擬訂廣播電視、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理的政策措施；二是負責起草廣播電視、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查；三是會同有關部門對網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構進行管理；四是實施依法設定的行政許可，組織查處重大違法違規(guī)行為；五是監(jiān)督管理、審查廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡視聽節(jié)目的內容和質量；六是負責推進廣播電視與新媒體新技術新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合；七是指導廣播電視、網(wǎng)絡視聽行業(yè)人才隊伍建設。

從以上職責中可以看出，國家廣播電視總局對網(wǎng)絡視聽的管理更加深入和拓展，專業(yè)化管理司局增加，更多的司局將共同參與網(wǎng)絡視聽行業(yè)的管理與發(fā)展。

第二，國家廣播電視總局在推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展以及網(wǎng)絡視聽機構準入管理方面，將發(fā)揮更為重要的把關作用，這體現(xiàn)出中央對推動廣播電視加快與新媒體新技術新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合的期待和決心?？偩肿鳛樾姓鞴懿块T，將更加專注于網(wǎng)絡視聽節(jié)目內容和質量的監(jiān)管，并指導建設網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管體系，把加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務，組織開展網(wǎng)絡視聽節(jié)目弘揚社會主義核心價值觀、傳播正能量的任務擺在更加突出的位置。這些方面，國家廣播電視總局將充分發(fā)揮宏觀上統(tǒng)籌和規(guī)劃、中觀上調控和監(jiān)控、微觀上促進和治理的積極作用，實施更加全面、更加有效的行政管理與社會治理共治共享的對接。

事實上，今年以來，網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體的管理越來越有力度，出臺了多項有一定行業(yè)和社會影響的管理政策，這些管理政策越來越有成色，效果是顯著的。

行政管理的本質是一種行政實踐，作為實踐，就需要探索和積累經(jīng)驗。需要反反復復地調研、分析、論證、調整，并永遠處于一個動態(tài)過程。筆者相信，網(wǎng)絡視聽新媒體的管理一定會越來越完善合理，更加有利于健康發(fā)展。