校長(zhǎng)該如何對(duì)待“規(guī)范化管理”

文 | 楚江亭

當(dāng)前，學(xué)校管理活動(dòng)的復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性日益顯現(xiàn)，法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸凸顯，校長(zhǎng)該如何通過(guò)規(guī)范化管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化、科學(xué)化、人本化，并以此獲得社會(huì)公眾、師生員工的廣泛認(rèn)可與支持，已成為中小學(xué)校長(zhǎng)管理工作中必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題?；趲啄陙?lái)對(duì)全國(guó)中小學(xué)管理現(xiàn)狀的調(diào)研與分析，結(jié)合相關(guān)理論，我們認(rèn)為：在學(xué)校實(shí)施規(guī)范化管理的過(guò)程中，校長(zhǎng)既要重視規(guī)范化管理的作用，也要看到其局限與不足；不僅要重視規(guī)范化管理，也要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，真正賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)。

既要重視規(guī)范化管理的作用，也要看到其局限與不足

由于具有強(qiáng)制性、約束性和隱含的引導(dǎo)性等特征，規(guī)范化管理一直是社會(huì)生活、學(xué)校管理活動(dòng)中人們廣泛采用、高度重視的管理方式之一。學(xué)校規(guī)范化管理是校長(zhǎng)帶領(lǐng)師生員工基于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況，以及對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的判斷和預(yù)設(shè)，依據(jù)國(guó)家和地方政府頒布的教育法律法規(guī)以及教育教學(xué)規(guī)律，制定的各項(xiàng)管理目標(biāo)、制度和措施等，以及實(shí)施、評(píng)價(jià)這些目標(biāo)、制度和措施等的過(guò)程及開(kāi)展的活動(dòng)。實(shí)施規(guī)范化管理不僅有助于提高學(xué)校組織的整合度、規(guī)范各種行為、避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，而且有利于師生責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，從而為營(yíng)造良好校園文化、辦出學(xué)校特色、提升教育教學(xué)質(zhì)量等起到基礎(chǔ)性、保障性的重要作用。實(shí)踐證明，規(guī)范化管理是學(xué)校取得進(jìn)步與發(fā)展的基本手段，任何一所名?；騼?yōu)質(zhì)學(xué)校的形成，無(wú)一不是重視規(guī)范化管理的結(jié)果。

在充分肯定規(guī)范化管理的同時(shí)，校長(zhǎng)也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范化管理的局限與不足。首先，學(xué)校教育不僅要傳播知識(shí)、教會(huì)學(xué)生某種技能，也是對(duì)受教育者施加一種精神影響，是對(duì)受教育者存在狀況的積極關(guān)注，對(duì)其全面發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，對(duì)其人性或人格境界提升的內(nèi)在呼喚。從事教育工作，不僅要使學(xué)生掌握知識(shí)與技能，還要使學(xué)生養(yǎng)成正確的價(jià)值觀和良好的品行習(xí)慣，提升其人性，使其心靈高尚等。顯然，教育是一種包含知識(shí)、技能、方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等在內(nèi)的崇高的心靈或精神活動(dòng)，教師與學(xué)生的交往既是多層面、多維度的溝通與交流，也是深層次的心靈或精神的引領(lǐng)與塑造，學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程常常是師生之間心靈或精神世界相互作用的過(guò)程。而規(guī)范化管理僅僅是針對(duì)人的外在行為而設(shè)定的，只能規(guī)范人的行為方式，無(wú)法規(guī)范人的精神世界，一個(gè)人的精神世界是無(wú)法用規(guī)范化管理來(lái)限制或加以約束的。

第二，規(guī)范化管理是對(duì)學(xué)校組織、群體或個(gè)人行為的最低要求。即使這種管理是全面、有效的，最多也只是讓師生達(dá)到一定的基本標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法把教育提高到更高的層次。規(guī)范是底線和基準(zhǔn)，但教育無(wú)上限，人生境界需要不斷提升。

第三，如同社會(huì)規(guī)范均滯后于社會(huì)變革一樣，規(guī)范化管理也常常滯后于學(xué)校鮮活的教育實(shí)踐，且對(duì)新的教育教學(xué)創(chuàng)新也有一定的束縛或限制。由于規(guī)范化管理還需要保持一定時(shí)間內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，規(guī)范和制度不能想改就改，因而其作用的發(fā)揮仍然是有限的。

第四，規(guī)范化管理具有工具性。為規(guī)范各種行為、澄清法律問(wèn)題、解決矛盾糾紛、填補(bǔ)管理漏洞，學(xué)校才采用規(guī)范化管理手段。因此，不能把規(guī)范化管理看作是學(xué)校唯一的管理方式，也不能用其來(lái)替代其他管理方式，更不能只用規(guī)范化管理一種方式來(lái)進(jìn)行復(fù)雜的學(xué)校管理。在具體的學(xué)校管理活動(dòng)中，校長(zhǎng)應(yīng)不斷反思：規(guī)范化管理的目的到底是什么、解決什么問(wèn)題、意義與價(jià)值何在、有沒(méi)有副作用等，不能讓規(guī)范化管理成為師生創(chuàng)新的障礙，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，造成管理?xiàng)l塊分割、重復(fù)機(jī)械工作等教條管理機(jī)制。

不僅要重視規(guī)范化管理，還要加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)

規(guī)范是人與人交往的一種顯性規(guī)則。除此之外，人與人交往還有隱性規(guī)則——文化的存在。學(xué)校文化是學(xué)校在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中不斷積累、沉淀、凝聚而形成的，其與本土社會(huì)的倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗、習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等密切相連，其在師生解決或處理問(wèn)題的過(guò)程中常常被重復(fù)使用乃至約定俗成。學(xué)校文化是無(wú)形的，涉及學(xué)校生活的方方面面，它也是緘默的，存在于師生的交往之中，依靠師生的自覺(jué)行動(dòng)而發(fā)揮作用。

與規(guī)范化管理相比，學(xué)校文化具有非強(qiáng)制性、自發(fā)性、廣泛性、補(bǔ)充性、持續(xù)性等特點(diǎn)。因此，進(jìn)行規(guī)范化管理，要高度重視學(xué)校文化建設(shè)，關(guān)注學(xué)校所在地方的文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、人們交往的方式等，關(guān)注學(xué)校師生員工的文化觀念、思維方式、交往模式等，使學(xué)校文化與地方文化相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，同時(shí)，也要處理好規(guī)范化管理與學(xué)校文化建設(shè)之間的關(guān)系，使二者密切配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互補(bǔ)充，避免二者的沖突、錯(cuò)位或越位。

既要規(guī)范化管理，也要賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)

在加強(qiáng)規(guī)范化管理的同時(shí)，學(xué)校還要賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)，賦予學(xué)生自主發(fā)展的能動(dòng)性。這是因?yàn)椋芭囵B(yǎng)全面、個(gè)性、自主發(fā)展的學(xué)生”是學(xué)校存在的根本，也是學(xué)校規(guī)范化管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。而要做到這些，就必須在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)教師工作的自主性、積極性和主體性，發(fā)揮學(xué)生自主成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，只有這樣，才能使學(xué)校教育回歸本真，教師也才能產(chǎn)生真正的組織認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同，學(xué)生也才能自主成長(zhǎng)，全面發(fā)展。

近年來(lái)，我們?cè)趯?duì)全國(guó)中小學(xué)規(guī)范化管理狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：盡管不少中小學(xué)在課堂教學(xué)、校本教研、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校文化創(chuàng)建等方面均取得了一定的成績(jī)，一些名校也開(kāi)展了頗具特色的管理活動(dòng)，但一些中小學(xué)教師在一定程度上仍存在著工作沒(méi)有動(dòng)力、教學(xué)方式單一、課堂效率不高、科研形同虛設(shè)等問(wèn)題。深入分析這些問(wèn)題，教師缺少教育教學(xué)自主權(quán)是重要的原因之一。因?yàn)闆](méi)有自主權(quán)，教學(xué)工作被各種所謂的規(guī)范化管理所限制，教師不僅沒(méi)有自主發(fā)揮的時(shí)間與空間，而且教師的教學(xué)創(chuàng)新也往往因?yàn)閷W(xué)校急于要成績(jī)、急于應(yīng)對(duì)某種考試或迎接上級(jí)檢查等而沒(méi)有嘗試的機(jī)會(huì)。有的中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)定內(nèi)容繁多、整齊劃一，不允許有不同或差異，忽視教師的個(gè)性，呈現(xiàn)著一致、機(jī)械、死板的管理模式。這就從根本上扼殺了教師的教育教學(xué)自主權(quán)，剝奪了教師的教學(xué)創(chuàng)新，嚴(yán)重限制了教師的專業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致了教師工作的消極與倦怠。

其實(shí)，國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)等對(duì)教師的教學(xué)自主等早就作出過(guò)規(guī)定。1993年和1995年國(guó)家先后通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》都明確規(guī)定：教師可依據(jù)其所在學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量等具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)自主地組織課堂教學(xué)；按照教學(xué)大綱的要求確定教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；針對(duì)不同的教育對(duì)象，在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革和實(shí)驗(yàn)。2001年教育部頒發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》也明確提出：改變課程過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的過(guò)程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成價(jià)值觀的過(guò)程。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確指出：創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)教師在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色，造就一批教育家。

因此，在注重規(guī)范化管理的同時(shí)，校長(zhǎng)也必須關(guān)注教師的教育教學(xué)自主權(quán)，使教師在學(xué)校工作中能夠獲得人格的獨(dú)立與尊嚴(yán)，能夠身心自由、敢于探索與不斷創(chuàng)新，能夠獲得對(duì)自己教育教學(xué)工作的主動(dòng)權(quán)、積極性和主體性。當(dāng)然，賦予教師教育教學(xué)自主權(quán)與加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化管理之間并不矛盾。教育教學(xué)管理制度、教師管理?xiàng)l例是基本底線，是約束問(wèn)題產(chǎn)生、機(jī)會(huì)主義行為的制度要求與最低保障，在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)并倡導(dǎo)教師大膽創(chuàng)新，使其發(fā)揮內(nèi)在積極性，在自主、合作、探索的教育教學(xué)工作中，既促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，又實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)成長(zhǎng)，獲得職業(yè)幸福感。因此，在學(xué)校工作中，要為教師留出足夠的嘗試空間和時(shí)間，充分發(fā)揮規(guī)范化管理所隱含的引導(dǎo)功能，使教師能夠在寬松的教學(xué)環(huán)境、開(kāi)放的教學(xué)機(jī)制、多元?jiǎng)討B(tài)的評(píng)價(jià)體系中，施展才華，展示個(gè)性，完善自我，實(shí)現(xiàn)自己的生命價(jià)值，進(jìn)而達(dá)成教育的本真價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的根本目的。