讓師范生公費制更具生命力

今年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，標志著我國師范生“免費教育”正式升級為新時代“公費教育”。

新政策吸引更多優(yōu)秀生源報考師范院校

2007年9月，12000多名免費師范生走入教育部6所直屬師范大學的校門，標志著部屬師范大學實行師范生免費教育制度正式啟動。截至2017年，國家累計招收免費師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教，許多中西部地區(qū)中小學實現(xiàn)了接收北京師范大學、華東師范大學等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學校、學生家長的熱烈歡迎。師范生免費教育試點工作達成了制度探索、積累經(jīng)驗、示范引領的預期目標，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補充機制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補短板、促公平的導向作用。帶動了28個?。▍^(qū)、市）實施地方師范生免費教育，每年培養(yǎng)補充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學子圓大學夢等方面社會效果顯著。

毋庸置疑，在“免費制度”10年間取得巨大成績的基礎上，更多彰顯出新時代特色的“公費制度”會在全社會更大范圍內(nèi)、更深層次上掀起尊師重教的社會風尚。在我看來，師范生公費教育政策的實施，可吸引更多優(yōu)秀生源報考師范院校，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率也會提高。同時，實行公費師范生本科提前批次錄取，可吸引優(yōu)秀學生報考，打開“優(yōu)秀學生讀師范、優(yōu)秀人才當教師”的局面，增強學生從事教育事業(yè)的光榮感。

公費教育制度應全面推廣至普通師范院校

近年來，不少師范院校在追求向綜合大學發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，我國教師教育在一些地方和高校出現(xiàn)了體系受到削弱、生源質(zhì)量下滑、課程內(nèi)容與教學方法相對陳舊、學科專業(yè)建設較為薄弱等一系列的問題，這直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學定位，導致教師教育出現(xiàn)邊緣化傾向。我們看到，實際上僅靠6所部屬師范大學的公費師范生是難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高和師資發(fā)展嚴重失衡的難題。因此，要找準教師教育改革的突破口和著力點，加大對師范院校的支持力度，分級分類開展師范類專業(yè)認證，辦好一批師范院校和師范專業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。

要想讓師范生國家公費制度更具生命力，吸引優(yōu)秀人才報考師范院校，需要把這個制度盡快地推廣到省屬院校。只有推廣到省屬院校，才能使師范生真正學成以后能夠留在當?shù)胤铡Q言之，就是全面推行師范生國家公費制度。

第一，師范生國家公費制度是政府履行其職能的需要。師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，理應由政府承擔教育投入的責任，而且不應局限于幾所院校。

第二，從根本上講，6所部屬師范大學實行師范生公費教育，是黨中央、國務院向全社會發(fā)出的進一步弘揚尊師重教社會風尚的一個信號，但對整個國家龐大的基礎教育教師隊伍特別是中西部廣大農(nóng)村的師資隊伍而言，實際影響有限。因此，全面推廣師范生公費教育有利于使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

第三，師范生國家公費制度是從根本上滿足中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的需要。服務農(nóng)村基層教育是公費師范生的一項重要內(nèi)容。但6所部屬師范大學的免費師范生很難真正地服務于師資最為短缺中西部基層農(nóng)村。一方面，6所部屬師范大學的免費師范生數(shù)量太少，難以彌補中西部農(nóng)村的教師缺口；另一方面，從以往6所部屬師范大學的師范畢業(yè)生的流向來看，由于部屬師范大學的師范畢業(yè)生整體素質(zhì)水平較高，因此這些學校的畢業(yè)生一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們很難到最需要教師的中西部義務教育學校任教，服務于鄉(xiāng)村級中小學教育。由此可見，解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的根本出路應是將免費師范生政策推廣到省屬地方師范院校，從而讓更多的免費師范生投身于農(nóng)村基層的中小學教育。

第四，通過中央與地方進行財政分擔，減輕地方政府的財政壓力，才能有效推動省屬師范大學實施“公費生”制度。不容忽視的是，省屬師范大學培養(yǎng)的“公費生”也會存在人才流失問題，學生畢業(yè)之后也往往會被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工資待遇與生活環(huán)境所吸引，流失到這些地方去。當前，地方政府之所以對在本省行政區(qū)域內(nèi)實施“公費生”制度缺乏積極性，主要也是考慮到克服各種困難實施地方“公費生”制度后，所培養(yǎng)的人才仍然留不住，流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是北上廣深大城市。為解其后顧之憂，當務之急就是中央出臺支持地方政府實施“公費生”制度的配套政策，采取積極措施，推動地方政府所屬的師范大學實施“公費生”制度。沒有這樣的政策，僅僅靠6所部屬師范大學每年培養(yǎng)不到1萬名“公費生”，對于急需數(shù)十萬名各類師資的邊遠貧困地區(qū)來說，無疑是杯水車薪，遠水難解近渴，不能解決根本問題。為鼓勵和支持地方政府推動省屬師范大學實施“公費生”制度，減輕其財政壓力，我倡議中央財政應對實施此制度的省份按照5∶5的比例提供財政專項補貼，推動地方政府所屬的師范大學實施“公費生”制度，做到標本兼治，培養(yǎng)更多的合格師資，供給到最需要的偏遠貧困地區(qū)學校，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

教師輪崗、政府購買或成為有益的補充

實行師范生國家公費制度的重要目的之一是解決基礎教育發(fā)展的嚴重失衡問題。而要從根本上解決基礎教育發(fā)展的嚴重失衡問題，除了師范生公費制度外，還需要其他的政策或手段共同作用。教師定期輪換流動制度和政府購買公共教育服務崗位制度則是兩種行之有效的手段。

當前，優(yōu)質(zhì)師資隊伍建設很難在短期內(nèi)達到理想境界。究其原因，教師有自己的成長規(guī)律和周期，不可能一蹴而就。而實行教師定期輪換流動制，是促進區(qū)域內(nèi)各校師資的均衡發(fā)展并整體提高教育質(zhì)量的有效途徑，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導、帶動更多教師（特別是普通、薄弱學校的教師）更快成長。

此外，實施這一制度還有以下好處：從學校層面看，既有助于保持學校間教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的相對合理，又有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對平衡。從教師層面看，有助于保持教師對工作環(huán)境的新鮮感，最大限度挖掘自身的潛能；幫助加深和更新教師的知識結(jié)構(gòu)，增強自身的業(yè)務能力。從學生層面看，有助于學生接觸更多風格迥異的老師，從而有利于學生個性更全面、更和諧的發(fā)展；有助于學生接受公平、均衡的優(yōu)質(zhì)教育。實際上，部分地區(qū)的教師輪換流動制已經(jīng)有相對豐富的經(jīng)驗和成功的案例，例如北京和湖北武漢等地區(qū)，可以將這些經(jīng)驗推廣至全國。

此外，建立政府購買公共教育服務崗位制度，鼓勵師范畢業(yè)生去中西部農(nóng)村地區(qū)任教。要想徹底地解決農(nóng)村教師奇缺的問題，還必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念，積極探索新的教師教育改革措施。用句形象的話說，實行國家公費師范生制度，在某種意義上，還只相當于“種菜”，還不是“買菜”，缺少一個國家購買公共教育服務崗位制度來配合。只有“種菜”與“買菜”兩者相結(jié)合，農(nóng)村教師奇缺的問題，才有望真正解決。我認為，眼下建立并完善更加符合市場經(jīng)濟原則和人才流動原則的政府購買公共教育服務崗位制度，實行“誰需要，誰購買，需要多少，購買多少”，不失為師范公費政策的有益補充。