區(qū)域能評工作的具體開展方法

湯琪

（浙江省特種設(shè)備檢驗研究院，浙江 杭州 310000）

區(qū)域能評工作的具體開展方法

湯琪

（浙江省特種設(shè)備檢驗研究院，浙江 杭州 310000）

浙江省政府提出了區(qū)域能評改革，以區(qū)域能評報告在一定程度上取代項目能評，從而達到簡化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實節(jié)能降耗目標(biāo)的目的。區(qū)域能評工作的具體內(nèi)容包括開展節(jié)能評估，編制區(qū)域節(jié)能報告、制定區(qū)域負(fù)面清單和實施行業(yè)分類管理等幾方面。

區(qū)域能評；負(fù)面清單；分類管理；節(jié)能報告

近來，浙江省政府提出了區(qū)域能評改革，先后出臺了《浙江省區(qū)域能評工作指南》及《浙江省全面推行“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》等文件，進一步提升了企業(yè)投資項目的審批效率，激發(fā)了企業(yè)活力。

1 區(qū)域能評的由來

一直以來，我國通過項目能評制度對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中起到重要作用，對能源的消耗也占到較高的比例。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作納入基本的節(jié)能管理制度，依據(jù)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對投資項目的能源利用是否科學(xué)、合理進行分析與評估，能夠從能耗增長的源頭進行控制，避免項目建設(shè)中的能源浪費和用能不合理現(xiàn)象，從而推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，以能源的高效利用促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，固定資產(chǎn)投資項目的評估與審批是一個系統(tǒng)性的工程，主要存在流程繁多、前置條件復(fù)雜、審批時間長等問題。因此目前浙江省政府提出并推行了區(qū)域能評改革。通過編制區(qū)域能評報告的方式，制訂區(qū)域負(fù)面清單，以區(qū)域能評報告代替一般企業(yè)的項目能評報告，從而簡化項目審批環(huán)節(jié)，落實承諾備案管理，提高項目審批效率。

2 區(qū)域能評的意義

區(qū)域能評，是指在能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)可落實的一個區(qū)域內(nèi)，以編制區(qū)域節(jié)能報告的方法，分析該區(qū)域的用能現(xiàn)狀，提出一個時期內(nèi)該區(qū)域能源消費強度、總量及煤炭消費總量的控制目標(biāo)，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項節(jié)能措施和能效標(biāo)準(zhǔn)，從而確定區(qū)域用能企業(yè)負(fù)面清單。經(jīng)審查通過的區(qū)域節(jié)能報告可以取代一般的企業(yè)項目節(jié)能報告，達到簡化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的目的，并依法開展事中、事后監(jiān)管。

區(qū)域能評中所指的“區(qū)域”可以是市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等。區(qū)域能評改革，實際上也是浙江省政府“最多跑一次”改革的一個重要組成部分。全面推行“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項目能評的工作機制，是深化能源消費領(lǐng)域的審批制度改革，能夠推動實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域投資項目的高效審批，進一步簡化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，優(yōu)化節(jié)能審查流程；是推進能源消費體制機制的創(chuàng)新，能有效實現(xiàn)能源“雙控”的目標(biāo)任務(wù)；同時也是節(jié)能主管部門落實簡政放權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要措施。通過區(qū)域能評的深化改革提升政府部門服務(wù)企業(yè)的水平，從而推動落實節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 區(qū)域能評的原則

開展區(qū)域能評，主要遵循以下3個原則：①要嚴(yán)守能源“雙控”目標(biāo)。在劃定區(qū)域內(nèi)開展區(qū)域能評改革，自主建立區(qū)域負(fù)面清單，必須要以確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)為前提，從而形成“能源‘雙控’＋分類管理＋能效標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)一工作機制。②要高效服務(wù)企業(yè)。通過區(qū)域能評，對在負(fù)面清單以外的一般項目實行承諾備案管理，簡化審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程，以政府服務(wù)代替企業(yè)辦事，全面提高能評審批效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。③要強化過程監(jiān)管。加強節(jié)能執(zhí)法的監(jiān)察工作，對項目建成投產(chǎn)前及投產(chǎn)運行后進行全過程監(jiān)管，確保各項節(jié)能措施的落實，對于不履行承諾的失信企業(yè)進行公開曝光并給予處罰。

4 區(qū)域能評的主要工作內(nèi)容

區(qū)域能評的主要工作內(nèi)容包括編制區(qū)域節(jié)能報告、制訂負(fù)面清單和實施行業(yè)分類管理等。

4.1 編制區(qū)域節(jié)能報告

區(qū)域管理機構(gòu)自行組織或委托中介機構(gòu)開展節(jié)能評估，進行區(qū)域節(jié)能報告的編制。報告編制單位根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展區(qū)域用能情況調(diào)查和分析，編制區(qū)域節(jié)能報告。節(jié)能報告主要內(nèi)容包括該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和能源概況及今后的發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量的控制目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)實行行業(yè)分類管理的原則和能效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，能夠提高能源利用效率、減少能源消耗的節(jié)能措施以及區(qū)域內(nèi)用能承諾和責(zé)任追究、節(jié)能獎勵的工作機制等。編制完成的區(qū)域節(jié)能報告應(yīng)提出區(qū)域內(nèi)提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，用于指導(dǎo)該區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能降耗的共同實現(xiàn)。

4.2 制訂區(qū)域負(fù)面清單

以高耗能行業(yè)、國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)、國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的項目為基礎(chǔ)，整合上報用能總量在5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上及有新增煤炭消費量的項目，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目負(fù)面清單。負(fù)面清單以內(nèi)的行業(yè)為重點行業(yè)，其余行業(yè)為一般行業(yè)。

4.3 實施行業(yè)分類管理

通過節(jié)能審查的區(qū)域，對于負(fù)面清單以外的一般行業(yè)，實行承諾備案管理，一般行業(yè)項目投資主體向區(qū)域管理機構(gòu)寄送《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表》，作出具有法律效力的書面承諾，向區(qū)域管理機構(gòu)提出能評備案申請，承諾內(nèi)容作為相關(guān)部門進行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。在項目建成投產(chǎn)前，區(qū)域管理機構(gòu)對照項目備案承諾內(nèi)容，進行節(jié)能竣工驗收，就項目涉及的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、主要用能設(shè)備選型、節(jié)能措施等內(nèi)容的一致性進行核實，驗收通過后方可投產(chǎn)運行。在項目投產(chǎn)穩(wěn)定運行后，區(qū)域管理機構(gòu)不定期對項目實際能耗水平等承諾內(nèi)容進行專項監(jiān)察。對達不到承諾內(nèi)容要求的，督促企業(yè)進行整改。對于負(fù)面清單以內(nèi)的重點行業(yè)仍舊實行節(jié)能審查，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委第44號令）及省內(nèi)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，開展項目節(jié)能審查工作，給出節(jié)能審查意見。上報國家審批的政府投資項目，由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)；年綜合能耗5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，由省經(jīng)信委委托設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)；其他項目節(jié)能審查權(quán)限由設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門自行決定。

［1］何佳艷.固定資產(chǎn)投資項目能評指南［J］.投資北京，2010（6）：84-85.

［2］郭馨，羅亮，魏向陽.推動節(jié)能評估全過程監(jiān)管［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2014（9）：59-61.

［3］劉輝義.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作需要解決的相關(guān)問題探討［J］.中國工程咨詢，2012（6）：17-18.

［4］戴麗.能評制度還存在著諸多不足［J］.節(jié)能與環(huán)保，2016（6）：30-31.

F224-3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.01.136

2095－6835（2018）01－0136－02

〔編輯：劉曉芳〕