國防科技前沿技術(shù)軍民融合方式研究

陶 帥，陳軍生，武建華

（1.國防大學(xué)軍事管理學(xué)院，北京 100091；2.陸軍工兵二所，北京 100093；3.陸軍裝備部，北京 100072）

國防科技前沿技術(shù)軍民融合方式研究

陶 帥1，2，陳軍生1，武建華3

（1.國防大學(xué)軍事管理學(xué)院，北京 100091；2.陸軍工兵二所，北京 100093；3.陸軍裝備部，北京 100072）

在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國防科技軍民融合發(fā)展面臨重大機(jī)遇，需要構(gòu)建協(xié)調(diào)、順暢的融合體制，擴(kuò)大融合主體，創(chuàng)新融合方法，確保融合安全，以資源融合為目標(biāo)，以技術(shù)融合為支撐，以機(jī)構(gòu)融合為保證，以標(biāo)準(zhǔn)融合為規(guī)范，通過技術(shù)和需求驅(qū)動(dòng)，以信息、文化和法制為保障，推進(jìn)軍民融合的良性、安全發(fā)展。同時(shí)，以顛覆性技術(shù)的軍民融合發(fā)展為例進(jìn)行融合方式的探索研究，以期為相關(guān)研究提供參考。

國防科技；軍民融合；顛覆性技術(shù)；融合方式

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，形成軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，全黨全軍全國各族人民需要“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。深刻把握并貫徹落實(shí)好這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。國防科技領(lǐng)域作為軍民融合的核心、重要內(nèi)容之一，需要站在時(shí)代發(fā)展的前沿，站在國家安全和發(fā)展的全局高度，以改革為契機(jī)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，準(zhǔn)確把握國防科技發(fā)展規(guī)律和融合需求，進(jìn)而在推進(jìn)適應(yīng)軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

1 構(gòu)建融合格局

國防科技軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要依托融合發(fā)展的“輸入”現(xiàn)狀，探索、研究軍民融合體制、融合主體、融合方法和融合安全問題，確保軍民融合具有理想的“輸出”。

1.1 建設(shè)軍民融合體制，構(gòu)建協(xié)調(diào)順暢的組織架構(gòu)

體制是為組織實(shí)施工作而確立的組織體系和相應(yīng)制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，從國家層面建立四大融合機(jī)制，根本目的是理順軍民融合體制，為軍民融合深度發(fā)展提供條件保證。當(dāng)前，我國軍民融合體制主要面臨軍民分割“二元體制結(jié)構(gòu)”、軍地兩大系統(tǒng)內(nèi)部各自為政、各融合領(lǐng)域間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合體制缺乏有效的縱向貫通等問題，尚未走出“軍隊(duì)多頭提需求，軍地分散搞對接”的困境。因此，需要相關(guān)部門從國家層面建立權(quán)責(zé)明確的融合機(jī)構(gòu)，明確工作環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，確定工作流程和相關(guān)法規(guī)制度，以“法”促建，構(gòu)建渠道暢通、協(xié)調(diào)順暢、高效協(xié)同的軍民融合新體制。

1.2 擴(kuò)大軍民融合主體，吸納優(yōu)質(zhì)單位的參與

我國自20世紀(jì)50年代開始實(shí)施軍民結(jié)合的裝備發(fā)展道路探索，在黨的十八大將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略之前，軍民結(jié)合經(jīng)歷了國防優(yōu)先、軍轉(zhuǎn)民和互動(dòng)發(fā)展3個(gè)時(shí)期[2]。軍民融合的主體是軍工企業(yè)和軍隊(duì)科研單位，主要針對軍轉(zhuǎn)民和軍工企業(yè)、軍隊(duì)科研單位民品開發(fā)等開展相關(guān)工作，重點(diǎn)是軍隊(duì)向地方的單向融合。現(xiàn)階段，軍民融合需要最大可能地?cái)U(kuò)大參與主體，最大限度地調(diào)動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢資源力量，形成以軍工企業(yè)、軍隊(duì)科研單位、地方科研機(jī)構(gòu)、高等教育學(xué)校、國內(nèi)民營企業(yè)為中心，以國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)為外延，地方評價(jià)機(jī)構(gòu)為輔助的軍民融合主體架構(gòu)，形成全社會(huì)廣泛參與、深度挖掘潛力的綜合態(tài)勢。

1.3 創(chuàng)新軍民融合方法，確保參與主體的充分融合

軍民融合戰(zhàn)略提出的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是改變裝備發(fā)展的計(jì)劃模式，釋放市場活力到軍事裝備領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)各界廣泛參與的基礎(chǔ)上，軍民深度融合需要降低軍事裝備研發(fā)、采購的門檻，提高地方企業(yè)參與軍事裝備領(lǐng)域的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)好軍隊(duì)計(jì)劃模式與地方市場經(jīng)濟(jì)模式間的有效銜接，將軍隊(duì)裝備發(fā)展融入各個(gè)區(qū)域和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，融入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局之中，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分融合，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。

1.4 確保軍民融合安全，落實(shí)國防安全的全面覆蓋

科學(xué)是無國界的，但國防技術(shù)的發(fā)展是具有排他性的，基于國家安全需要，國防和軍隊(duì)裝備建設(shè)需要嚴(yán)守安全防線，軍民融合發(fā)展也不例外。為了充分引進(jìn)市場競爭對軍隊(duì)裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，軍隊(duì)各方積極努力降低軍事裝備研制、生產(chǎn)和采購條件限制，以爭取更廣泛的參與。但是，軍事安全是不可退縮的防線，需要深入研究涉密裝備研究、開發(fā)過程中的技術(shù)分解工作，成立專門的技術(shù)分析組織，以確保向市場開放內(nèi)容的安全性，保證軍民融合事業(yè)的安全發(fā)展，國防安全的全領(lǐng)域覆蓋。

2 建立融合框架

在社會(huì)各界廣泛參與的基礎(chǔ)上，國防科技軍民融合發(fā)展需要注重資源、技術(shù)、機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的融合，以資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，以機(jī)構(gòu)為保證，以標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，促進(jìn)國防科技軍民融合快速、健康發(fā)展。

2.1 以資源融合為目標(biāo)，夯實(shí)軍民融合基礎(chǔ)

軍民融合的本質(zhì)是資源的融合，目的是在軍民融合戰(zhàn)略指導(dǎo)下搭建的平臺上實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源和地方資源的催化反應(yīng)，產(chǎn)生軍隊(duì)裝備發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)。在國防科技領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展包含硬件、軟件和文化的綜合融合，在硬件方面，融合企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、高等教育學(xué)校和科研單位的科研設(shè)施/實(shí)驗(yàn)室等；在軟件方面，融合軍地雙方技術(shù)發(fā)展體制、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)渠道等；在文化方面，融合技術(shù)研究/發(fā)展思路、國防意識和法制觀念等。以硬件融合為依托，以軟件融合為途徑，以文化融合為保證，才能實(shí)現(xiàn)軍民融合的健康、有序發(fā)展。

2.2 以技術(shù)融合為支撐，筑牢軍民融合框架

技術(shù)融合是國防科技領(lǐng)域軍民融合的重要支撐，而技術(shù)發(fā)展要靠需求和前沿技術(shù)本身。在軍民融合領(lǐng)域，軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)和裝備建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求是地方企事業(yè)單位科學(xué)研究的方向和技術(shù)成果的落腳點(diǎn)；國內(nèi)民用市場的應(yīng)用需求是國防科技拓展的方向。同時(shí)，前沿技術(shù)的發(fā)展是國防科技和地方科研單位共同的追求，軍地雙方需各取優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，以技術(shù)為紐帶，以創(chuàng)新推進(jìn)前沿技術(shù)的深度融合發(fā)展。特別是在VR/AR等新型、交叉學(xué)科、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，更需要軍地各科研單位結(jié)合各自特有的優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)的融合發(fā)展。

2.3 以機(jī)構(gòu)融合為保證，構(gòu)建軍民融合模式

軍民分割“二元體制結(jié)構(gòu)”是擺在我們面前、不可回避的現(xiàn)實(shí)情況，軍民融合發(fā)展必須注重并遵從既有的發(fā)展規(guī)律。軍隊(duì)技術(shù)發(fā)展在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)提需求、軍種主建的體系結(jié)構(gòu)下運(yùn)行，實(shí)行計(jì)劃發(fā)展模式；地方技術(shù)發(fā)展在國務(wù)院—省政府—地方政府指導(dǎo)下，實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制。而軍民融合發(fā)展不僅需要面臨不同的技術(shù)發(fā)展模式，更重要的是面臨不同體系的組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)難度比較大。從組織行為學(xué)角度來說，部門間協(xié)調(diào)的效率低于垂直管理的效率，因此，為了深度發(fā)展軍民融合，需要成立包含軍、地雙方人員的新型、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立“軍隊(duì)、融合、地方”三類管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制。

2.4 以標(biāo)準(zhǔn)融合為規(guī)范，明確軍民融合途徑

當(dāng)前，我國軍事裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各成體系，軍事裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要采用國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，各兵種分別建立各自的標(biāo)準(zhǔn)體系；民用技術(shù)產(chǎn)品主要采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于軍事裝備和民用產(chǎn)品的關(guān)注重點(diǎn)有所不同，導(dǎo)致2種標(biāo)準(zhǔn)對同一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求差異比較大。要想開展國防科技軍民融合發(fā)展，需要探索、研究軍民融合技術(shù)的特點(diǎn)，從技術(shù)自身出發(fā)，充分考慮國防和經(jīng)濟(jì)兩方面的共同需求，在特定的領(lǐng)域開展軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，比如軍民通用高度公路（可作為飛機(jī)起降跑道高速公路）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為軍民融合發(fā)展提供有效的融合途徑。

3 設(shè)計(jì)融合模式

3.1 以技術(shù)和需求為驅(qū)動(dòng)力，明確融合發(fā)展方向

軍民融合戰(zhàn)略的提出是基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綜合需求，而軍民融合的深度發(fā)展同樣需要需求牽引。需求從應(yīng)用領(lǐng)域上可分為軍事需求、民用需求，軍事需求和民用需求都包含有未來發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)使用需求。在現(xiàn)實(shí)需求范圍內(nèi)，國防科技發(fā)展可以通過技術(shù)分析，將共用技術(shù)導(dǎo)入市場，參與市場運(yùn)營，提升民用產(chǎn)品質(zhì)量，減輕國防經(jīng)費(fèi)壓力；地方高科技產(chǎn)品和技術(shù)通過審查，可以輸出到軍事裝備研發(fā)環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制，提升裝備發(fā)展速度，降低裝備研發(fā)成本。針對基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和顛覆性技術(shù)的發(fā)展，需要由國家集中統(tǒng)籌，并為其中的重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置專項(xiàng)，站在國家安全的高度，軍隊(duì)和地方融合攻關(guān)。

3.2 以信息為紐帶，聯(lián)結(jié)軍隊(duì)和地方2個(gè)體制

在信息化時(shí)代，信息逐漸成為一種新型的“生產(chǎn)力”。軍民融合的硬件、軟件和文化資源是信息，軍隊(duì)裝備發(fā)展和地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的依據(jù)是信息，軍民融合需求的體現(xiàn)形式是信息。軍民“二元體制結(jié)構(gòu)”帶來軍民科技信息流通渠道的差異，在一定程度上催生了軍民技術(shù)壁壘。推動(dòng)軍民融合發(fā)展的一個(gè)前提是融合軍民科技信息資源，構(gòu)建綜合性的需求和實(shí)力資源庫，開發(fā)相應(yīng)的需求對接規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不同信息流動(dòng)渠道的信息共享，使軍民之間相互了解，并使國防科技發(fā)展準(zhǔn)確把握市場需求和市場動(dòng)態(tài)，加快融合地方優(yōu)勢資源，并及時(shí)向市場推送國防科技成果。

3.3 以文化為靈魂，協(xié)調(diào)安全和發(fā)展兩個(gè)大局

思維（智慧）區(qū)分了人和其他動(dòng)物，文化區(qū)別了不同的種族（國家）。文化是一個(gè)國家體制發(fā)展的靈魂，軍民融合戰(zhàn)略的深度發(fā)展、安全發(fā)展必須為其注入國家文化的靈魂，牢固樹立軍民融合的思想觀念和社會(huì)心理，以現(xiàn)代國防意識和法制文化元素提升軍民融合的接受和認(rèn)同度，使軍民融合成為內(nèi)化于心、外化于行的戰(zhàn)略自覺[1]。在此過程中，需要注重國防教育在軍民融合發(fā)展過程中的作用，使參與軍事裝備產(chǎn)品研發(fā)的民營企業(yè)、科技骨干能夠具有高度的使命感和責(zé)任感，避免軍民融合發(fā)展脫離國家安全建設(shè)的軌道，為國防科技的發(fā)展埋下安全隱患。

3.4 以法制為準(zhǔn)繩，暢通軍隊(duì)和地方融合渠道

我軍現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展面臨利益集團(tuán)的阻礙問題，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等各類利益集團(tuán)在長期和平發(fā)展的我國逐漸滋生，生成了航空、軍事等各種壁壘。而美國等西方國家廣泛采用法制的形式，規(guī)范軍民融合發(fā)展路徑，避免人為的主觀臆斷引發(fā)的問題[3-4]。因此，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過程中，需要將法制建設(shè)作為重點(diǎn)，以法制之錘打破既有的各種壁壘和狹隘的部門利益，樹立與軍民融合相適應(yīng)的法治理念。同時(shí)，需要用法的形式規(guī)范軍、民和軍民融合機(jī)構(gòu)的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，以法制確保軍民融合渠道的暢通和軍民融合文化的貫徹落實(shí)，并以法制推動(dòng)軍民融合建設(shè)、評價(jià)、監(jiān)督權(quán)力的相對獨(dú)立，促進(jìn)軍民融合的健康發(fā)展。

4 形成四位一體的融合體系

國防科技軍民融合發(fā)展在不同的需求領(lǐng)域應(yīng)具有不同的組織形式和運(yùn)行模式。以虛擬現(xiàn)實(shí)等顛覆性技術(shù)為例，簡要探討以前沿技術(shù)為牽引的國防科技軍民融合體系。

成立軍民一體的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)攻關(guān)的法規(guī)、政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如，在國家層面，可由工業(yè)和信息化部整合高等教育學(xué)校、優(yōu)勢企業(yè)和地方研究機(jī)構(gòu)，軍委科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會(huì)會(huì)同裝備發(fā)展部賦予各軍種裝備部和研制單位研制任務(wù)。在聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)所在地，地方科技技術(shù)委員會(huì)和軍委裝備發(fā)展部直屬單位（論證）應(yīng)分別作為前沿國防科技軍民融合發(fā)展的一級機(jī)構(gòu)分別參與聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)的軍地協(xié)調(diào)工作。建立由高等教育學(xué)校、民營/國營企業(yè)、地方研究機(jī)構(gòu)（研究中心、標(biāo)準(zhǔn)化研究院等）、軍隊(duì)科研單位共同組成的聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)或?qū)W科聯(lián)盟。在自身建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)中包含涉及顛覆性技術(shù)發(fā)展需要的各個(gè)主要學(xué)科，每個(gè)學(xué)科建立相應(yīng)的專業(yè)組，在縱向上各自發(fā)展；根據(jù)顛覆性技術(shù)需求，成立顛覆性技術(shù)中心，整合各學(xué)科優(yōu)勢資源，在橫向上研發(fā)顛覆性產(chǎn)品。在市場開發(fā)方面，充分利用機(jī)構(gòu)的企業(yè)自身渠道優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，輔助產(chǎn)品開發(fā)；宣傳、銷售符合市場需求的產(chǎn)品，以經(jīng)營收入支持顛覆性技術(shù)在國防領(lǐng)域的研發(fā)，滿足軍事領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)和未來需求。

另外，要做好聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)工作，主要從以下幾方面入手：①注重信息資源建設(shè)。通過信息資源掌握技術(shù)發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀，把握顛覆性技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及軍隊(duì)和地方市場需求，增強(qiáng)軍隊(duì)和地方的雙向了解，輔助確定技術(shù)發(fā)展方向。②加強(qiáng)軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。在統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)開展技術(shù)研究，避免產(chǎn)品的重復(fù)開發(fā)造成資源的浪費(fèi)。③強(qiáng)化市場評價(jià)機(jī)制建設(shè)。深度挖掘需求資源，全面引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)，加速產(chǎn)品升級，形成滿足市場需求的產(chǎn)品，以解決軍事裝備技術(shù)相對穩(wěn)定和高技術(shù)需求的矛盾。④全面提升聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)參研人員的國防意識、安全意識，建設(shè)符合國家安全需求和軍民融合戰(zhàn)略需求的科研文化，以文化促進(jìn)形成行動(dòng)自覺，促進(jìn)國防技術(shù)的良性、安全發(fā)展。

［1］姜魯鳴.對我國軍民融合體制問題的一點(diǎn)思考［J］.軍民融合，2015（1）：53-55.

［2］吳明曦.我國國防科技工業(yè)軍民融合回顧與展望［J］.軍民融合，2015（1）：69-75.

［3］李曉輝.汲取西方軍民融合法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國軍民融合深度發(fā)展［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2015（7）：74-76.

［4］蓋龍?jiān)?借鑒世界經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)后勤軍民融合深度發(fā)展［J］.后勤學(xué)術(shù)，2016（2）：48-51.

E252

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.02.042

2095－6835（2018）02－0042－03

陶帥，男，工程師，博士，國防大學(xué)管理學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)檐娛卵b備保障、作戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。

白潔〕