發(fā)揮科技支撐促進(jìn)制造業(yè)主輔分離對(duì)策建議＊

包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

發(fā)揮科技支撐促進(jìn)制造業(yè)主輔分離對(duì)策建議＊

包則慶

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

促進(jìn)制造業(yè)主輔分離是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前制造業(yè)主輔分離存在的共性問題，為加快制造業(yè)主輔分離在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，提出了發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)主輔分離的對(duì)策，以期為日后相關(guān)研究提供參考。

制造業(yè)；主輔分離；科技支撐；轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，有效實(shí)施制造業(yè)企業(yè)主輔分離，可以在做強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)主業(yè)的同時(shí)，拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輔業(yè)的同步發(fā)展。

在實(shí)際工作中，將制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離，有利在科技攻關(guān)、新品研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易、國際商務(wù)、營銷推廣、商務(wù)策劃、文化創(chuàng)意和商務(wù)會(huì)展等領(lǐng)域形成高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)而為制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；瘎?chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高效融合，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的持續(xù)性和整體性[1]。因此，在我國制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，成功推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，并在全國較大范圍內(nèi)進(jìn)行主輔分離發(fā)展模式的復(fù)制和改進(jìn)，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義[2]。

1 制造業(yè)主輔分離概念

制造業(yè)主輔分離的全稱是“制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，即將制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部原本設(shè)立的服務(wù)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)從其主營業(yè)務(wù)中進(jìn)行相應(yīng)剝離，獨(dú)立設(shè)立新的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展和螺旋型提升[3]。

當(dāng)前，制造業(yè)主輔分離主要是集中在物流運(yùn)輸、技術(shù)研發(fā)、倉儲(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域，其基本目標(biāo)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升原有制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率[4]。

2 制造業(yè)主輔分離存在的問題

2.1 企業(yè)參與積極性不高

很多制造業(yè)企業(yè)基于自身生產(chǎn)能力和市場(chǎng)情況，認(rèn)為主輔分離會(huì)造成包括交易費(fèi)用、增值稅抵扣、稅收優(yōu)惠、用地成本等方面的企業(yè)運(yùn)營成本的增加，會(huì)進(jìn)一步加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因而對(duì)于參與推進(jìn)主輔分離的意愿比較低。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制不夠健全

盡管制造業(yè)企業(yè)將為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)輔助環(huán)節(jié)剝離出去可以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)致力于核心技術(shù)的研發(fā)，提高制造業(yè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全以及輔助環(huán)節(jié)剝離后的企業(yè)融資難、商業(yè)機(jī)密泄露風(fēng)險(xiǎn)等問題，使得制造業(yè)企業(yè)不敢輕易嘗試制造業(yè)主輔分離。

2.3 高層次人才嚴(yán)重不足

制造業(yè)企業(yè)即使將輔助環(huán)節(jié)剝離出去，仍舊需要大量的專業(yè)人才，尤其是高層次人才。而當(dāng)前社會(huì)存在著人才結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次人才嚴(yán)重缺乏等問題，這導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)缺少合適的人才。

3 科技支撐促進(jìn)制造業(yè)主輔分離對(duì)策

充分發(fā)揮科技磨刀石的作用，為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式提供切實(shí)的科技支撐，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 加快培育高新技術(shù)企業(yè)

落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理新政策，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和省市聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)，對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類科技型企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。

鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)將技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院所組建成專業(yè)的，有科技研發(fā)、技術(shù)推廣等功能的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

鼓勵(lì)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)輔導(dǎo)和政策宣傳力度，加強(qiáng)高企申報(bào)材料、研發(fā)費(fèi)用歸集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)。

3.2 推進(jìn)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

積極培育和重點(diǎn)扶持省內(nèi)高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)組建國家級(jí)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)建設(shè)一批高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，并給予補(bǔ)助支持。圍繞各區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，建設(shè)一批省級(jí)以上科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。促進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的開放發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立合作開放資金，加強(qiáng)資源平臺(tái)共享，提升科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

3.3 推廣研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除

制訂出臺(tái)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助相關(guān)辦法條例，積極開展研發(fā)投入及科技統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作調(diào)研和政策宣傳。對(duì)制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的實(shí)行查賬征收的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3.4 深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化

深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，要從以下幾方面入手：①實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，健全有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，形成對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)；②支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)扶持政策；③探索新型科技合作模式，打破轉(zhuǎn)化瓶頸，讓更多創(chuàng)新成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；④鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和投資機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化周期簡(jiǎn)短化；⑤促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)先進(jìn)民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.5 加大創(chuàng)新人才政策供給

在開展實(shí)際工作時(shí)，采取為服務(wù)業(yè)高層次人才提供專項(xiàng)資金、保障性住房等措施，加大政策激勵(lì)力度，吸引國內(nèi)高層次人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)采取項(xiàng)目合作等方式聘用國外服務(wù)業(yè)高端人才，允許其采用服務(wù)技術(shù)入股等方式從事生產(chǎn)性服務(wù)工作等，以進(jìn)一步完善人才引進(jìn)體系。針對(duì)不同類型的服務(wù)業(yè)所需要人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢等方面的服務(wù)業(yè)高端人才。

3 .6 推動(dòng)科技金融深入結(jié)合

推動(dòng)科技金融深入結(jié)合可從以下幾方面入手：①支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行或科技金融服務(wù)中心，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)；②鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新實(shí)踐；③適當(dāng)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)主輔分離后設(shè)立的中小型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供信用貸款、無形資產(chǎn)、專利技術(shù)等貸款的質(zhì)押和擔(dān)保業(yè)務(wù)；④鼓勵(lì)主輔分離后符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌集資金，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)在知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)先支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離、發(fā)展新業(yè)態(tài)；⑤推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合信用擔(dān)保的發(fā)展，增加融資信用水平，支持開發(fā)企業(yè)或業(yè)主聯(lián)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)；⑥探索設(shè)立針對(duì)制造業(yè)主輔分離的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)于銀行機(jī)構(gòu)向符合條件的實(shí)施主輔分離的制造業(yè)企業(yè)貸款所發(fā)生的超過一定比例的不良貸款凈損失，由專項(xiàng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

4 結(jié)束語

制造業(yè)主輔分離對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重大影響，在清楚地認(rèn)識(shí)到制造業(yè)主輔分離對(duì)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要性后，今后還要從不同的角度著手研究制訂出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)主輔分離的相關(guān)政策和激勵(lì)措施，逐步健全制造業(yè)主輔分離相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)主輔分離研究理論和實(shí)際工作的持續(xù)深入、有序融合。

［1］畢曉嘉，趙四東.從“二元分離”到“有機(jī)集中”——產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代城市研究，2016（12）：92-97.

［2］楊樺.加快福建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的探討——基于制造業(yè)企業(yè)主輔分離視角［J］.福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：40-42.

［3］蘇本義.沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離存在的問題及建議［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2012（30）：7-9.

［4］鄧良，許抄軍.科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2012（11）：70-74.

F719

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.02.012

2095－6835（2018）02－0012－02

福建省軟科學(xué)項(xiàng)目“基層科技服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的途徑與政策研究”（編號(hào)：2017R0025）

包則慶（1981—），男，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新管理。

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