河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

李觀虎

（河南財經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450002）

河南省是擁有1億人口的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是河南省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前是全面建成小康社會的決定性階段，也是城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時期，特色小鎮(zhèn)并不是行政意義上的城鎮(zhèn)，是振興鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、進(jìn)行農(nóng)村改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種新形式，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特定階段產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要突出“特色”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，避免“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象［1］。

1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)是我國農(nóng)村改革的延續(xù)，是“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的新形式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極研究布置特色小鎮(zhèn)培育工作，根據(jù)初步設(shè)想，到2020年，河南省要重點培育成100個左右特色示范小鎮(zhèn)，其中30個以上達(dá)到國家特色小鎮(zhèn)示范標(biāo)準(zhǔn)。同時，河南省明確要求特色小鎮(zhèn)具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制。

河南省位于中國中東部、黃河中下游，地處中原腹地，作為華夏文明發(fā)源地，有深厚的文化底蘊(yùn)。河南省是中華民族與華夏文明的發(fā)源地，三皇之首、人文始祖的太昊伏羲氏，五帝之首、人文始祖的軒轅黃帝都在此地活動。從夏朝至宋朝，河南省一直是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，先后有20多個朝代建都河南，中國八大古都中河南省有十三朝古都洛陽、八朝古都開封、七朝古都安陽、夏商古都鄭州以及商丘、南陽、許昌、濮陽等古都，是中國建都朝代最多、建都?xì)v史最長、古都數(shù)量最多的省份。悠久的歷史給中原大地留下了豐富的文化遺產(chǎn)，倉頡造字、許慎編寫《說文解字》、河圖洛書、少林武術(shù)、陳氏太極拳以及儒、釋、道、墨、法、縱橫等思想均起源于河南省。深厚的文化積淀有助于河南省建設(shè)“文化小鎮(zhèn)”“鈞瓷小鎮(zhèn)”“汝瓷小鎮(zhèn)”“武術(shù)小鎮(zhèn)”等多種特色小鎮(zhèn)。

近年來，河省南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的上升勢頭，正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級動力充足。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等5個“國字號”戰(zhàn)略規(guī)劃更加助推了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級提供了更大的空間。2016年河南省GDP首破4萬億，2017年達(dá)到44 988.2億元，比2016年增長7.8%，高于全國平均水平0.9個百分點，位列全國第5位。2017年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個城市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名，前10名河南省占據(jù)8席，經(jīng)濟(jì)呈“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。建設(shè)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)對于河南省1 800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是個重大機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展目標(biāo)。目前，河南省有兩批共15個小鎮(zhèn)入選國家級特色小鎮(zhèn)，包括：禹州“中國鈞瓷之都”神垕鎮(zhèn)、溫縣太極拳之鄉(xiāng)趙堡鎮(zhèn)、自然風(fēng)光秀美的休閑避暑小鎮(zhèn)西峽太平鎮(zhèn)、革命老區(qū)確山縣竹溝鎮(zhèn)、靈寶市的老子道家文化發(fā)源地函谷關(guān)鎮(zhèn)、永城市漢興之地芒山鎮(zhèn)、鄧州市醫(yī)圣張仲景故里穰東鎮(zhèn)、汝州市汝瓷小鎮(zhèn)蟒川鎮(zhèn)等。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出多種多樣的發(fā)展模式，或是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；或是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售、物流、研發(fā)為一體的、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)；或是依據(jù)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光發(fā)展起來的適宜居住、健康養(yǎng)生的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)等。不管是哪一種發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)都需要根據(jù)自身的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理區(qū)位、特色資源以及發(fā)展優(yōu)勢和瓶頸等條件科學(xué)選擇。

2.1 發(fā)掘文化遺產(chǎn)建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)

緊密依靠生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入挖掘人文歷史元素，充分利用自然資源稟賦和區(qū)位交通優(yōu)勢，突出特色靈魂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)安排，培育建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、公共服務(wù)完善、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、幸福感受強(qiáng)烈、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，不斷推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

芒山鎮(zhèn)擁有被譽(yù)為“漢興之地”的國家5A級旅游景區(qū)——芒碭山旅游區(qū)，芒山鎮(zhèn)圍繞漢文化傳承，打造了以漢文化為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成了集歷史遺跡觀賞、山水觀光和漢文化體驗于一體的文化旅游產(chǎn)品。在特色文化產(chǎn)業(yè)帶動下，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、手工制作業(yè)、民族服飾加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅猛，每年的古廟會商品交易超億元，傳統(tǒng)手工業(yè)石雕產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)4 000余萬元，漢蟠桃、山杏等水果基地近萬畝，年銷售額達(dá)1.5億元，已成為獨(dú)具特色的漢文化旅游勝地。

2.2 依托自然風(fēng)光建設(shè)休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，尤其是自然環(huán)境、山水風(fēng)光來發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)休閑養(yǎng)生、戶外旅游、運(yùn)動健身特色小鎮(zhèn)。河南省有太行山、伏牛山、桐柏山、大別山四大山脈以及黃河、淮河、衛(wèi)河、漢水四大水系。擁有世界文化遺產(chǎn)6項25處，全國重點文物保護(hù)單位358處，國家5A級旅游景區(qū)13處，4A以上景區(qū)126處，世界和國家級地質(zhì)公園19個，省級以上森林公園115處、自然保護(hù)區(qū)24處、濕地公園29處，省級以上水利風(fēng)景區(qū)58處。歷史文化深厚、自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源的開發(fā)是河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)［2］。

南陽市西峽縣太平鎮(zhèn)位于伏牛山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)95%以上，境內(nèi)珍稀野生物種種類繁多，野生中藥材1 000余種，被譽(yù)為“天然藥庫”。太平鎮(zhèn)位于中原最高峰——海拔2 212.5米的犄角尖腳下，年均氣溫12.5攝氏度，年降雨量840mm，氣候宜人。太平鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)開發(fā)中，立足于避暑度假+旅游，大力發(fā)展旅游和賓館服務(wù)業(yè)。建成的星級賓館、別墅、公寓、農(nóng)家賓館等接待能力近萬人，先后獲得全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)、全國一村一品示范鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

2.3 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)

創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般建于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有特殊資源和研發(fā)機(jī)構(gòu)集中或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較密集的地區(qū)?？萍嫉陌l(fā)展帶動了互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料和通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云棲小鎮(zhèn)就是產(chǎn)業(yè)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)。新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重心，創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有積極的意義。

通用航空產(chǎn)業(yè)是國家重點發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，河南省鄭州市和安陽市成為全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)城市，兩市通過建設(shè)擴(kuò)建通航機(jī)場、聚集通航產(chǎn)業(yè)、打造航空小鎮(zhèn)等模式快速推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安陽市獨(dú)有3 000米以下、4 420平方千米的低空報告空域，通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。貫辰通航小鎮(zhèn)依托通用航空機(jī)場，開展直升機(jī)銷售、維修托管、飛行培訓(xùn)、飛行作業(yè)、直升機(jī)旅游等業(yè)務(wù)，提供報批、飛行、培訓(xùn)、加油、通信、導(dǎo)航、氣象、地面監(jiān)控等綜合性通航服務(wù)，涵蓋了直升機(jī)生產(chǎn)、運(yùn)營有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，是真正意義上的全產(chǎn)業(yè)鏈，貫辰通航小鎮(zhèn)將成為集工作、休閑、旅游、運(yùn)動為一體的創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)。

鄭州市通用航空產(chǎn)業(yè)主要依托鄭州市上街機(jī)場，建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。另外，鄭州市“十三五”期間將建設(shè)登封、中牟兩個通用航空機(jī)場，成為通用航空發(fā)展的重要節(jié)點，構(gòu)建全省通用航空網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)特色旅游線路。登封市借力國家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策，積極規(guī)劃登封市通用航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)空中游覽、飛行體驗、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目。計劃在全市布局68個直升機(jī)起降點，覆蓋少林寺、嵩陽書院、中岳廟、觀星臺等知名景區(qū)，形成以通用機(jī)場為基礎(chǔ)、“通航小鎮(zhèn)+旅游”的航空產(chǎn)業(yè)綜合體。未來鄭州市將開通至洛陽、開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)等城市的低空游覽專線，以新興產(chǎn)業(yè)帶動河南省旅游業(yè)的發(fā)展［3］。

3 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色小鎮(zhèn)

3.1 創(chuàng)新融資模式，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形態(tài)，在建設(shè)中要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資本運(yùn)作、項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈打造以及市場運(yùn)營等各個方面的問題，而且建設(shè)時間長，投入資金大，全部依靠政府投入是不現(xiàn)實的。國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券、融資租賃、基金、PPP融資等多種方式拓寬融資渠道。

特色小鎮(zhèn)是要建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新平臺，需要滿足宜居、宜游、宜業(yè)三大要求。在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營管理方式都至關(guān)重要。PPP模式是當(dāng)前建設(shè)中廣泛運(yùn)作的培育方式。PPP模式可以定義為“政府和社會資本合作模式”。政府通過某種方式與社會資金合作，形成合作伙伴關(guān)系，共同為特色小鎮(zhèn)提供公共服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各方最終享受協(xié)議規(guī)定的項目運(yùn)營收益或政府償付費(fèi)用。PPP模式對于解決政府債務(wù)間題、提升政企活力、改善公共服務(wù)效率具有重要意義。

3.2 遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，打造鮮明特色

一直以來，政府就是市場建設(shè)的主導(dǎo)者。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下要轉(zhuǎn)變觀念，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，政府主要作用是做好規(guī)劃設(shè)計、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，要起到引導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用。特色小鎮(zhèn)是具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展平臺，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，是小鎮(zhèn)的生命，各級政府要創(chuàng)新理念，圍繞突出特色、美麗宜居的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，結(jié)合各地歷史、文化和產(chǎn)業(yè)之優(yōu)勢，聚焦休閑健身、創(chuàng)意寫生、農(nóng)業(yè)采摘、戶外運(yùn)動、金融服務(wù)、紅色旅游、航空旅游、手工制作和新材料等重點和新興產(chǎn)業(yè)以及其他歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)的選擇要結(jié)合本地特色，要突出“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，扶持新業(yè)態(tài)、新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游和文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套和融合發(fā)展的綜合實力。支持以特色小鎮(zhèn)提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，鼓勵建設(shè)以制造類、研發(fā)類、傳統(tǒng)手工技藝類、節(jié)慶民俗表演類產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)。

3.3 科學(xué)推進(jìn)，規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)

2017年12月，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，指出要科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。要避免政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)禁破壞生態(tài)，防止引入高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。要導(dǎo)入或創(chuàng)造自己的IP（Intellectual Property rights，知識產(chǎn)權(quán)），IP就是特色小鎮(zhèn)的“特”，IP就是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心。打造自身發(fā)展特色，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素高度集聚等態(tài)勢，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)探索的原則，根據(jù)各地具體情況選擇產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)IP。避免出現(xiàn)概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足、假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)以及政府大包大攬等問題，要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。要堅持走以人為本、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路，有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。