供給側(cè)改革背景下我國水泥產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能路徑研究

吳現(xiàn)立

（洛陽理工學(xué)院，河南 洛陽 471023）

2017年2月，根據(jù)國務(wù)院《水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查方案》，原國家環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、原安全監(jiān)督總局組成8個督察組赴全國31個省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進行專項檢查，并于2017年8月發(fā)布了《督查通報》。這是供給側(cè)改革提出至今，水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能最大的全國性統(tǒng)一行動。然而高壓之下水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層次問題仍然沒有得到有效緩解，反而有愈演愈烈之勢，水泥行業(yè)去產(chǎn)能的壓力依然巨大，任務(wù)仍然艱巨［1］。

1 中國水泥企業(yè)曲折前行的原因分析

1.1 企業(yè)發(fā)展的沖動抵消了去產(chǎn)能的主動性

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，但是企業(yè)強勁發(fā)展的勢頭之下，這一政策的執(zhí)行力度可能會大打折扣。產(chǎn)能過剩不單單是中國水泥企業(yè)的問題，也是全世界水泥行業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)。2017年12月，全世界33個國家和地區(qū)的59個水泥企業(yè)作為創(chuàng)始單位于英國倫敦召開了世界水泥協(xié)會成立大會。我國建材集團董事長全票當(dāng)選該協(xié)會的首任主席，這不僅是中國人的驕傲，也是中國水泥行業(yè)發(fā)展實力的體現(xiàn)。2002年初，中國建材集團的前身——中國新型建筑材料集團面臨著嚴重的生存危機，20多億元的銷售收入遠遠抵償不了30多億元的銀行貸款負債，集團的各個業(yè)務(wù)板塊幾乎全面停產(chǎn)。然而經(jīng)過兼并重組，該企業(yè)獲得了新生。2017年公布的世界500強信息顯示，中國建材集團以393.23億元的銷售收入穩(wěn)居全球建材企業(yè)第二的位置，緊隨法國圣戈班集團，全球500強排名259位。同時，中國建材集團承擔(dān)了國資委關(guān)于國企改革的試點任務(wù)，并且總結(jié)出了“央企的實力+民企的活力=企業(yè)市場競爭力”的混合所有制改革的經(jīng)典模式。其中，模式中的民企更多的是指水泥行業(yè)的小型企業(yè)，這一模式給承受去產(chǎn)能壓力的民企找到了出路。各個中小水泥企業(yè)為了生存緊隨中國建材集團，加入世界水泥協(xié)會的熱情空前高漲。世界水泥協(xié)會的成立相當(dāng)于給水泥行業(yè)制造了一艘共渡難關(guān)的“諾亞方舟”，中國建材集團成為當(dāng)之無愧的“船老大”。所以，水泥企業(yè)發(fā)展的沖動將大大抵消去產(chǎn)能的積極性和成效。

1.2 房地產(chǎn)拉動是重要的利益誘惑

水泥行業(yè)與房地產(chǎn)是緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，2016—2017年房地產(chǎn)回暖，我國房地產(chǎn)投資與價格的再度瘋長，進一步加大了對上游產(chǎn)品的需求。2016年北上廣深等一線城市的房價開啟了飛行模式，房價持續(xù)攀升，有些城市的房價甚至翻番。時年3月25日，北京、深圳出臺調(diào)控措施后，房價的攀升轉(zhuǎn)到了二線城市。據(jù)來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，僅2016年前11個月全國房屋成交額就已高達10.2萬億元，商品房銷售面積達到13.58億平方米。2017年3月的調(diào)控政策雖然遏制了一二線城市的漲勢，卻將房屋漲價轉(zhuǎn)移到了三四線城市。受房地產(chǎn)價格走勢的影響，全國水泥價格自2017年8月以來持續(xù)上漲，據(jù)來自中國水泥網(wǎng)的消息，截至2017年12月，全國42.5標號散裝水泥平均價格已超過436元/噸，比2017年初上漲40.39%，其中蘇北、河南省等水泥消費大區(qū)的價格已突破600元/噸。受水泥價格的影響，水泥行業(yè)的利潤及股價也一路飆升。據(jù)來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年1—10月全國水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤669.5億元，同比增長116.57%。2017年全年行業(yè)利潤超過900億元，同比增長73.75%。股市方面，2017年一、三、四3個季度的水泥板塊漲幅跑贏大盤，以申萬水泥為例，一、三、四3個季度指數(shù)漲幅分別為13.792%、10.45%和7.530%，而同期上證指數(shù)漲幅分別為3.830%、4.903%、0.948%。房地產(chǎn)市場是塊大蛋糕，在爭搶蛋糕的過程中，水泥企業(yè)愿意主動去產(chǎn)能的積極性降低。

1.3 發(fā)展的投資依賴削弱了去產(chǎn)能的內(nèi)在動力

有專家預(yù)測，受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年中國經(jīng)濟增速將下滑0.3～0.5個百分點。從美國對華戰(zhàn)略來看，以貿(mào)易為手段遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略將是長期的，而且美國、加拿大、墨西哥三國剛剛簽訂新的北美自由貿(mào)易協(xié)議第32章第10款是隱含的針對中國的“殺手條款”。如果美國與歐盟、日本談判時也出現(xiàn)同樣的條款，中國就會在全球主要經(jīng)濟體的貿(mào)易系統(tǒng)中被孤立。由此，中國出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整為內(nèi)需和投資拉動為主。但是在社會保障制度尚未全覆蓋，教育、醫(yī)療、購房、養(yǎng)老等幾座大山的沉重壓力之下，中國百姓的消費內(nèi)需很難坐上拉動經(jīng)濟增長的頭把交椅，經(jīng)濟發(fā)展仍然依賴投資。具體來看，盡管2017年度固定資產(chǎn)投資增長的速度有所放緩，但仍相對偏高。2017年全國31個省市區(qū)投資高達65萬億元，基本建設(shè)投資增長超過20%，一定程度上支撐了2018年的經(jīng)濟增長，同樣地2019年的經(jīng)濟增長仍然依賴于2018年的投資增長。投資對水泥等建材產(chǎn)品的需求依舊會削弱去產(chǎn)能的內(nèi)在動力［2］。

2 去產(chǎn)能任重道遠

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革“三去一補”的重要內(nèi)容，小而言之是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要手段，大而言之是中國轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、創(chuàng)新發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策，然而去產(chǎn)能的實踐表明，這條路任重道遠。

2.1 產(chǎn)能的水分問題

如果有10條水泥生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能日產(chǎn)5 000噸水泥，10條生產(chǎn)線的日設(shè)計產(chǎn)能為50 000噸，關(guān)閉其中一條，去產(chǎn)能率為10%。然而現(xiàn)實中各個水泥企業(yè)往往是超量生產(chǎn)，5 000噸日設(shè)計產(chǎn)能的實際產(chǎn)量一般會達到5 500噸甚至5 800噸，超產(chǎn)10%或15%，由此，表面上的10%去產(chǎn)能的實際效果是零甚至為負5%。再加上設(shè)備的設(shè)計利用率一般為85%，企業(yè)的實際利用率往往達到90%。由此，運轉(zhuǎn)生產(chǎn)線的“超產(chǎn)”與“超利用”使得去產(chǎn)能的水分大大增加。

2.2 產(chǎn)能過剩的定義問題

多部委聯(lián)合發(fā)文要求去掉PC32.5這樣的低標號水泥，實際上低標號水泥在工程上的應(yīng)用非常廣泛，而且滿足工程質(zhì)量要求，所以很多生產(chǎn)低標號的水泥企業(yè)有異議。況且水泥是由熟料和混合材構(gòu)成的，很多國內(nèi)企業(yè)每噸熟料生成的PC32.5標號水泥達到1.7噸，不負責(zé)任的企業(yè)甚至能生成出3～4噸的復(fù)合水泥。去產(chǎn)能如果僅僅去PC32.5標號水泥，結(jié)果可能去掉的都是混合材，過剩的熟料產(chǎn)能仍然毫發(fā)無損。所以對過剩產(chǎn)能的不準確定義，使得看似強有力的去產(chǎn)能文件變成了一紙“隔靴搔癢”的空文。

2.3 落后產(chǎn)能的爭論

關(guān)閉日產(chǎn)2 000噸以下的生產(chǎn)線，被稱之為淘汰落后產(chǎn)能，從節(jié)能減排和環(huán)保指標看是合理的。然而對于有些地區(qū)只適合小規(guī)模生產(chǎn)，并且符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮男∫?guī)模產(chǎn)能，何來落后之說？多角度爭論的結(jié)果也大大延緩各地去產(chǎn)能的動力和效率。

2.4 去產(chǎn)能的市場規(guī)律

20世紀80年代中后期，日本由于受到“廣場協(xié)議”的影響，國內(nèi)經(jīng)濟陷入十年低迷期，市場需求不足，日本的水泥行業(yè)產(chǎn)能也日漸下滑，日產(chǎn)水泥由8 000萬噸下降到4 000萬噸，這一過程持續(xù)10年之久。世界其他發(fā)達國家轉(zhuǎn)型期去產(chǎn)能也大概在10年左右。所以我國去產(chǎn)能同樣需要時間去化解各種問題，這也是去產(chǎn)能的市場規(guī)律。

3 去產(chǎn)能路在何方

3.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展，尋找新機遇

砂石骨料和水泥一樣是必要的建筑材料，基本建設(shè)投資既拉動了對水泥的需求，也使得砂石骨料供給變得緊俏起來，外加受河道治理、環(huán)境保護的影響，一度造成有些地方砂石骨料的供不應(yīng)求甚至斷供，這給去產(chǎn)能的水泥企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會。天然砂石斷料使得機制砂石成為替代品，水泥企業(yè)通過轉(zhuǎn)型加工機制砂石供給市場可以補償因為去產(chǎn)能而失去的市場份額。加工機制砂代替水泥供給市場，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“產(chǎn)品機遇”。另外，國家“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，為水泥企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)能“走出去”帶來了機遇。雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，也為水泥企業(yè)提供了難得的商機。水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)高瞻遠矚，主動把握先機，既要配合國家政策堅定地去產(chǎn)能，又要在去產(chǎn)能的路上尋找新機遇。

3.2 兼并重組，內(nèi)部消化

在宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、深層次產(chǎn)能過剩問題解決難以快速推進的背景下，兼并重組是解決產(chǎn)能過剩問題的有效手段。通過兼并重組，組合到大企業(yè)集團后，由集團決定去留，集團可以承接去產(chǎn)能面臨的系列問題。2016年國家明確提出了“三去一降一補”的供給側(cè)改革目標，各個大的水泥集團企業(yè)在主動發(fā)力清理內(nèi)部無效、低效和缺乏競爭力產(chǎn)能的同時，各大水泥集團和企業(yè)又通過加大兼并重組力度給進一步去產(chǎn)能留出空間和機會。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國水泥企業(yè)之間兼并重組的案例涉及19家企業(yè)；2016年重組力度不減，4月冀東集團與金隅股份達成戰(zhàn)略重組協(xié)議，28月中材集團與中國建材業(yè)完成戰(zhàn)略重組。

3.3 “去量”換“去能”，逐步過渡

雖然去產(chǎn)能伴隨失業(yè)、減稅、還貸、經(jīng)濟下滑等一系列負面效應(yīng)，但是2017年的去產(chǎn)成效仍然值得欣慰，其中“去量”換“去能”的柔性措施值得思考，甚至可以作為較長時期內(nèi)的過渡措施。首先是冬季錯峰生產(chǎn)，其首要目的是防治大氣污染，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，客觀上達到了“去產(chǎn)”的目的，當(dāng)然這僅僅是“去量”而非“去能”。同樣是為了節(jié)能減排而采取的停窯檢修客觀上也產(chǎn)生了短期的“去產(chǎn)”效果。另外一項逐步去除低標號水泥的去產(chǎn)能措施也為水泥行業(yè)的供給側(cè)改革提供了一種過渡的機會。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》明確指出，把水泥生產(chǎn)的重點放在42.5及以上的等級產(chǎn)品，加快去除32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥產(chǎn)能。2017年1—5月，寧夏、新疆等先后去除了32.5等級水泥。這些柔性措施雖然會延伸去產(chǎn)能之路，但同時可以避免諸如失業(yè)、減稅、還貸、經(jīng)濟減稅等一系列負面影響，不失為明智之舉。