淺談城市軌道交通進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃的必要性

馬磊

（太原市軌道交通建設(shè)管理辦公室，山西 太原 030002）

這些年來(lái)，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，軌道交通的建設(shè)發(fā)展有了新的趨勢(shì)：一方面，軌道交通由“城市化”轉(zhuǎn)化為“城際化”；另一方面，加大了向“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展的力度。這些新趨勢(shì)的出現(xiàn)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的必然結(jié)果，應(yīng)積極面對(duì)、密切追蹤和研究。

軌道交通的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，此工程系統(tǒng)復(fù)雜、涉及面廣、投資大、周期長(zhǎng)。所以，在建設(shè)軌道交通之前必須對(duì)其線網(wǎng)的規(guī)劃有個(gè)總體的研究，同時(shí)，對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的總體研究一定要有超前的思維理念來(lái)支持；需要把城際軌道交通與城市軌道交通有機(jī)地串聯(lián)在一起，做好二者之間的總體規(guī)劃；進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)不僅要有務(wù)實(shí)的工作精神和創(chuàng)新的建設(shè)理念，更要“畫在圖紙上，落在實(shí)效上”，確保線網(wǎng)規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性。

1 我國(guó)線網(wǎng)規(guī)劃中存在的不足

對(duì)于城市而言，大力發(fā)展軌道交通是一件社會(huì)影響深遠(yuǎn)的事情。軌道交通需要巨大的資金投入，建設(shè)周期也很長(zhǎng)，只有合理、科學(xué)地對(duì)軌道交通進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃，才能確保一個(gè)城市的軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到雙贏。從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)就已經(jīng)開始進(jìn)行軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃，而且十分重視這項(xiàng)工作，即便如此，我國(guó)在交通線網(wǎng)的規(guī)劃方面依然存在著很大的不足，這些不足主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：①與城市的總體規(guī)劃聯(lián)系不緊密，規(guī)劃缺乏可實(shí)施性。軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該也必須與一個(gè)城市的總體規(guī)劃緊密地聯(lián)系在一起。而實(shí)際的情況是二者聯(lián)系不夠緊密，在對(duì)軌道交通進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)忽視了對(duì)其可實(shí)施性的研究。②對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃的重視不夠，規(guī)劃缺乏層次性。目前，很多城市都是需要建設(shè)某一種交通方式時(shí)才去研究這種交通方式，研究的范圍也很有局限性。部分城市不夠重視軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有層次性，對(duì)軌道交通呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)軌道交通與其他交通出行方式之間的關(guān)系也沒(méi)有系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法。③對(duì)交通樞紐的認(rèn)識(shí)不足，車站的功能定位缺乏差異性。對(duì)于任何一種交通方式而言，是否能最快捷、方便地集散客流是對(duì)車站功能最基本的要求。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)其輔助性功能及拓展性功能的不同，又形成了各種不同形式的車站。按照服務(wù)半徑和功能的不同，城市軌道交通的車站分為一般的車站、換乘的車站和對(duì)外的交通樞紐等。根據(jù)交通樞紐周邊土地的性質(zhì)與開發(fā)程度的不同，又能分為一般的樞紐和節(jié)點(diǎn)型樞紐兩種。目前，我國(guó)部分城市在規(guī)劃交通線網(wǎng)時(shí)對(duì)交通樞紐的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市的一般交通樞紐與節(jié)點(diǎn)型樞紐的差別認(rèn)識(shí)模糊。④對(duì)客流預(yù)測(cè)的不確定性考慮不足，軌道交通需求與供給間缺乏平衡性。在一個(gè)城市的交通模型中，雖然土地發(fā)展領(lǐng)域和交通預(yù)測(cè)領(lǐng)域都已經(jīng)建立了自己的模型，但二者之間很難構(gòu)建起動(dòng)態(tài)的聯(lián)系，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)二者的兼容，因此，研究它們之間的關(guān)系只能是通過(guò)定性分析；一個(gè)城市是否具有比較大的客流量，是其軌道交通項(xiàng)目能否獲得審批的一個(gè)最基本的條件。而我國(guó)部分城市存在盲目建設(shè)軌道交通的情況，這一情況容易直接導(dǎo)致在線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)虛報(bào)了客流或預(yù)測(cè)客流的結(jié)果出現(xiàn)了偏差；我國(guó)因?yàn)閷?duì)城市軌道交通的研究起步較晚，很多方面都沒(méi)有自己的體系，在客流預(yù)測(cè)方面用的還是公共交通的客流預(yù)測(cè)法，沒(méi)有形成適合自身客流特征的軌道交通預(yù)測(cè)方法，這種情況也使得客流預(yù)測(cè)的結(jié)果更加具有不確定性。因?yàn)閷?duì)其客流預(yù)測(cè)不確定性的考慮不足，引起了軌道交通需求和供給間的不平衡，線網(wǎng)規(guī)模就容易失去控制。

2 城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要性

對(duì)于每個(gè)城市而言，軌道交通的建設(shè)都需要一筆巨額資金的投入。在我國(guó)，一個(gè)城市在軌道交通項(xiàng)目上的投資大概占這個(gè)城市GDP的0.7%左右。同時(shí)，在一個(gè)城市現(xiàn)在的交通體系中，進(jìn)行軌道交通工程的建設(shè)難度系數(shù)相當(dāng)高，而線網(wǎng)規(guī)劃能為軌道交通工程的立項(xiàng)提供依據(jù)。所以，一個(gè)合理、科學(xué)的軌道線網(wǎng)規(guī)劃方案具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①軌道交通作為城市交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，它的建設(shè)和運(yùn)行可以很好地解決城市的交通擁堵問(wèn)題。合理、科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃能夠很好地優(yōu)化城市的發(fā)展布局，推進(jìn)一個(gè)城市的城市化進(jìn)程，且對(duì)擴(kuò)大城市的內(nèi)需與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。②合理、科學(xué)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃可以促使一個(gè)城市的市內(nèi)交通和對(duì)外交通實(shí)現(xiàn)有序的銜接，提升城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高城市的輻射能力，改善市容市貌，助推城市的總體規(guī)劃更好地實(shí)施，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。③合理、科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃有助于控制一個(gè)城市的建設(shè)用地規(guī)模，有助于推動(dòng)城市總體規(guī)劃的發(fā)展和實(shí)施，有利于一個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。④合理、科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃可以為一個(gè)城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施的修建創(chuàng)造更加有利的條件。對(duì)于一個(gè)城市而言，軌道交通是其中規(guī)模最大的一類基礎(chǔ)設(shè)施。只有軌道線網(wǎng)規(guī)劃得科學(xué)、合理，才能促使城市的建設(shè)與軌道交通的建設(shè)很好地配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

由此可見，軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃不僅是一個(gè)城市軌道交通規(guī)劃中不可或缺的一部分，更對(duì)一個(gè)城市的總體規(guī)劃具有重要的意義。

3 城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的方案選擇

對(duì)于一個(gè)城市而言，建設(shè)軌道交通線網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其規(guī)劃方案的可行性需要運(yùn)用系統(tǒng)論的原理和方法來(lái)分析，并從分析結(jié)果中選出最好或最讓人滿意的方案來(lái)實(shí)施，規(guī)劃方案的選取可以依照以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：①對(duì)城市軌道交通建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。以一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和總體規(guī)劃為依據(jù)，在對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)。②對(duì)城市發(fā)展軌道交通的條件進(jìn)行深入研究。城市的軌道交通線網(wǎng)應(yīng)該與其他公共交通線網(wǎng)有效銜接起來(lái)，將二者的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)全面地考慮這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、人文景觀的占地規(guī)模等對(duì)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃造成的影響。③對(duì)城市發(fā)展軌道交通建設(shè)的各個(gè)方案進(jìn)行可行性的評(píng)價(jià)。在對(duì)方案評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究時(shí)，要考慮這個(gè)城市的現(xiàn)實(shí)情況和籌備建設(shè)軌道交通的具體細(xì)化目標(biāo)，選擇合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建適宜的評(píng)價(jià)模型，從而進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)并計(jì)算出具體的評(píng)價(jià)值，為最優(yōu)方案的選取提供科學(xué)的依據(jù)。④對(duì)城市軌道交通的客流量進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)。為了使軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，真正發(fā)揮軌道交通的運(yùn)輸骨干作用，需要在對(duì)影響軌道交通客流量的諸多因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，科學(xué)地分析一個(gè)城市現(xiàn)有客流量，并對(duì)其客流的主要方向和未來(lái)的客流量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。⑤對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的方案進(jìn)行比較并選定最終方案。為了方便分析和比較并找出最優(yōu)方案，應(yīng)擬定出最少兩個(gè)以上的比選方案。每個(gè)方案中都應(yīng)明確地鐵建設(shè)規(guī)劃用地，每條地鐵線路的施工順序和分期建設(shè)規(guī)劃，每條線路的起點(diǎn)、走向和換乘車站，聯(lián)絡(luò)線和車場(chǎng)。其中，每個(gè)可行性的方案都應(yīng)該能解決軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和軌道交通線網(wǎng)規(guī)模等重要問(wèn)題。根據(jù)對(duì)以上各項(xiàng)的深入分析和評(píng)價(jià)，最終選定出一個(gè)最優(yōu)化和最讓人滿意的實(shí)施方案，將其提供給決策者。在我國(guó)軌道交通領(lǐng)域，線網(wǎng)規(guī)劃算是新興的一種邊緣科學(xué)。近年來(lái)，我國(guó)的不少城市都對(duì)軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行了深入的研究與探索，出現(xiàn)了許多新的觀點(diǎn)、思維、方法，但其中一大部分都是僅限于“畫在圖紙上”的構(gòu)架圖，沒(méi)有“落在實(shí)效上”，缺乏可實(shí)施性。為了使軌道交通給城市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大化，軌道交通的建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市的現(xiàn)狀，依靠線網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施來(lái)加以完善。因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目的投資巨大，其建設(shè)也具有不可重復(fù)性，所以，每條線路的修建都需要依據(jù)城市的功能定位、結(jié)構(gòu)形態(tài)及建設(shè)需求慎重地考慮和決策，一切考量都應(yīng)以線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以防決策失誤造成的不必要的浪費(fèi)。