國外產學研協(xié)同創(chuàng)新機制對比分析及對我國的啟示＊

徐科鳳，王國棟，徐 濤，王繼業(yè)，楊俊杰，姜 勇，王 健，張守都，趙喜喜，郭文波，李 磊，劉珊珊

（1.青島國家海洋科學研究中心，山東 青島 266071；2.青島農業(yè)大學，山東 青島 266109；3.山東省漁業(yè)技術推廣站，山東 濟南 250013）

1 國外產學研協(xié)同創(chuàng)新的主要特點

1.1 美國

美國鼓勵產學研直接面對市場化的自由合作，政府通過建立制度和政策體系促進產學研合作。在政府的鼓勵和引導下，高校和科研院所制訂措施推動科研人員同產業(yè)密切合作，硅谷地區(qū)斯坦福大學的產學研創(chuàng)新體系是全球聞名的產學研合作典范。

美國政府促進產學研合作的具體措施包括完善政策環(huán)境、項目支持、建設技術轉移機構等。首先以完善的政策法規(guī)為產學研合作奠定制度基礎，制定《拜杜法》《史蒂文森——威德勒技術創(chuàng)新法》等支持大學和科研機構與企業(yè)的技術轉移和人員交流；以項目為載體搭建產學研合作平臺，美國的先進技術計劃（ATP）向企業(yè)與科研機構的聯(lián)合體提供啟動資金，進行高新技術的研發(fā)與應用；美國還通過建立技術轉移機構促進產學研合作，美國國家科學基金會（NSF）資助大學建立 “大學—工業(yè)合作研究中心”“工程研究中心”“科學技術中心”等機構，為產學研合作提供固定場所。

美國產學研協(xié)同創(chuàng)新具有以企業(yè)為創(chuàng)新主體的典型特征。中小企業(yè)尤其是高技術企業(yè)是美國創(chuàng)新活力的主要源泉。中小企業(yè)的創(chuàng)新成果占全國的55%以上，信息、生物制藥、微電子等高新技術產業(yè)已占美國國內生產總值的50%以上。大學和研究機構出臺各種激勵措施促進產學研合作，主要包括：①建立技術轉移辦公室；②在政府推動下組織實施合作研發(fā)計劃，比如美國航空航天局的創(chuàng)新合作計劃（IPP）種子基金、馬里蘭大學的馬里蘭工業(yè)合作伙伴計劃；③通過實行企業(yè)家培育計劃、創(chuàng)業(yè)計劃、建立孵化器和大學科技園區(qū)、借助州立非營利性機構的合資計劃、獲取外界幫助等方式鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)；④利用自身設施和知識資源，為企業(yè)、大學或其他實體提供有償或無償技術服務；⑤將知識服務本地工業(yè)發(fā)展視為重要使命，積極開展校地合作；⑥組織和建立網(wǎng)絡信息平臺、知識產權拍賣會、行業(yè)研討會、市場刊物、技術論壇、技術展會等，開展信息交流。

1.2 加拿大

加拿大政府更加注重運用科技計劃手段對產學研合作給予直接支持，并通過建立相關部門和機構促進大學和產業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新和成果轉化。主要措施包括：通過實施加拿大杰出中心網(wǎng)絡計劃、大學與社區(qū)創(chuàng)新計劃、聯(lián)合研究伙伴計劃，大學—產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新基金等戰(zhàn)略計劃促進產學研之間的聯(lián)合創(chuàng)新；通過撥款委員會的知識產權管理計劃、衛(wèi)生研究院的原理驗證及其伙伴計劃、自然科學與工程研究理事會的概念—創(chuàng)新計劃等戰(zhàn)略計劃資助科研成果的商業(yè)化；政府還投入資金促進相關政府部門的國家科研機構、大學、企業(yè)建設區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體；鼓勵高校創(chuàng)立創(chuàng)新基金會或其他技術轉化機構，積極推動技術成果向產業(yè)界轉移。

1.3 日本

日本的產學研合作政府占重要作用，這是因為20世紀90年代經(jīng)濟泡沫后，日本希望通過立法和制度建設快速推動大學和國立研究機構的技術成果向中小企業(yè)轉移，以促進中小企業(yè)創(chuàng)新；關注國家支柱產業(yè)或重點發(fā)展產業(yè)的重大關鍵技術，一直推行政府組織產學研力量集成創(chuàng)新的方式。

日本政府對產學研合作的主導調控作用表現(xiàn)在：政府通過立法強化產學研合作的制度建設。20世紀90年代后期至21世紀初，日本制定了科學技術基本法、大學技術轉移促進法、產業(yè)活力再生特別措施法等法規(guī)政策，加速技術成果向企業(yè)轉移；針對國民經(jīng)濟支柱產業(yè)或戰(zhàn)略產業(yè)中的關鍵技術，政府采取委托式、聯(lián)合式和重點資助式支持產學研聯(lián)合攻關，形成官產學研結合的創(chuàng)新制度；建立共同研究和委托研究制度。在大學建立共同研究中心，為產學合作提供固定的場所和必要的研究條件；實施產業(yè)群計劃和知識集群事業(yè)。

1.4 英國

英國政府參與產學研合作的力度較大，主要表現(xiàn)為通過科研計劃投入和基金投入支持大學和產業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新，此外，政府還出臺措施促進高校與企業(yè)之間的成果轉化。主要措施有：實施“知識轉移合并計劃”“法拉第合作伙伴倡議”計劃，并制定對產學研合作的評估與評價方法；出臺措施促進研發(fā)能力較弱的企業(yè)開展產學研合作創(chuàng)新，促進共擔風險合作模式的形成與發(fā)展；設立機構促進高校成果轉化，在全國各地建立起了240個地區(qū)性“企業(yè)聯(lián)系辦公室”，轉化和推廣科技成果；建立互聯(lián)網(wǎng)，通過構建區(qū)域技術交流網(wǎng)絡來促進產學研合作。

2 各國產學研協(xié)同創(chuàng)新機制的比較分析

世界各國的科技創(chuàng)新機制總體表現(xiàn)出趨同的特征，即以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場為導向，政、產、學、研協(xié)同創(chuàng)新，但因各國宏觀管理體制和文化背景的差異，其創(chuàng)新機制又各具特色。分析比較不同國家在產學研合作方面的做法和經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，政府在支持產學研合作的方式上表現(xiàn)總體趨同的特點：營造產學研協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境；政府運用科技計劃手段對產學研合作給予直接支持；搭建產學研合作平臺；以獲取產業(yè)關鍵技術和共性技術作為產學研創(chuàng)新的主要目標。

雖然政府在支持產學研合作上的總體趨勢相同，但在產學研結合中發(fā)揮的作用又各有不同，主要表現(xiàn)在：美國政府在產學研合作中干預較少，而日本的產學研則是政府主導的，加拿大和英國注重運用科技計劃直接推動產學研合作；美國、英國、加拿大的科研成果轉化率較高，這與其重視中小企業(yè)和高科技企業(yè)創(chuàng)新有關，因為大學和科研機構的成果轉化對象多是中小企業(yè)，而日本長期以來關注大企業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)創(chuàng)新活力仍然不足。

3 對我國產學研協(xié)同創(chuàng)新機制的啟示

3.1 完善政策環(huán)境

應加強政府法規(guī)體系建設，制訂有關產學研合作的政策及管理辦法，出臺國家技術成果知識產權管理辦法。應建立相應的技術轉移管理機構或服務機構，制訂相關措施或管理辦法，加強技術轉移示范機構認定及管理，加強技術經(jīng)營人才引進及培訓，促進政府科技計劃項目成果轉化，鼓勵科研人員與當?shù)仄髽I(yè)技術合作或創(chuàng)業(yè)，培育成熟的市場環(huán)境和公平競爭機制，促進中小企業(yè)發(fā)展。

3.2 明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位

建立市場為導向，企業(yè)為主體的產學研創(chuàng)新機制。發(fā)達國家技術轉移體系中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。在美、英等國，大學和研究機構圍繞企業(yè)需求開展技術創(chuàng)新。應鼓勵高校和科研院所與企業(yè)開展深入合作，圍繞企業(yè)需求進行技術創(chuàng)新。

3.3 強化產學研公共服務平臺建設

圍繞國家目標和地方需求，加快推動國家級工程技術研究中心以及產業(yè)化示范基地建設，建成一批市場鏈、技術鏈或產業(yè)鏈明確的公共技術服務平臺；建立信息共享服務平臺，收集、發(fā)布相關領域科技成果，并聯(lián)合國內相關領域專家和權威院所，組建專家?guī)?，開展成果價值評定；建立技術交易平臺，完善技術轉移知識產權保護體系和機制，為交易雙方提供保障。

3.4 打造高質量的市場化中介機構

技術轉移過程是一個十分復雜的巨系統(tǒng)，涉及諸多方面，尤其是針對某一高新技術產業(yè)，市場化的中介機構是必不可少的因素。應依托地方優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，加快組建專業(yè)領域孵化器，推進產業(yè)園區(qū)或成果轉化基地建設，吸引公共技術支持公司及風險投資公司入駐，為國內外人才創(chuàng)業(yè)提供市場調研、可行性分析、技術研發(fā)、小試中試、技術評估、風險投資、知識產權、價格談判、合同履行專業(yè)性的服務鏈條，推進一大批科技型中小企業(yè)孵化，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。

3.5 引導產學研組織發(fā)展

加快推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，擇優(yōu)選擇一批聯(lián)盟，支持其承擔重大科技計劃項目，集合產學研力量，突破產業(yè)發(fā)展的核心共性關鍵技術，并加快成果在聯(lián)盟內部轉化。

3.6 深化院地（校企）合作平臺建設

推動高校及科研院所對當?shù)仄髽I(yè)的技術服務與轉移。鼓勵高校、科研院所與地方共建院士合作站、中試基地等平臺，組織開展與地市的專家技術交流論壇及科技成果展會等，促進其與高新區(qū)、地方政府以及大型企業(yè)建立不同層次的技術轉移長效機制。