某地露天采石場(chǎng)安全現(xiàn)狀調(diào)查及其對(duì)策探討

王述清，楊曉靜

（1.賀州續(xù)寶礦業(yè)投資有限公司，廣西 賀州 542899；2.廣西大學(xué) 化學(xué)與化工學(xué)院，廣西 南寧 530004）

近幾年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年都保持在7%左右的增速，我國(guó)始終保持著全球排名第二的經(jīng)濟(jì)地位。隨著國(guó)家“一帶一路”“西部大開(kāi)發(fā)”“泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“東盟10+1”等宏觀政策的提出，廣西壯族自治區(qū)也步入了高速發(fā)展的階段。隨著廣西的房地產(chǎn)、高速鐵路、高速公路、市政工程等基建設(shè)施領(lǐng)域快速地發(fā)展，全區(qū)各市、縣對(duì)粗、細(xì)石料的需求量與日俱增，給該地露天中、小型采石場(chǎng)地發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，興建住房及危舊房改造、城鄉(xiāng)公路修建等都需要大量的石料。實(shí)踐證明，合理地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要方向和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是增加該地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、脫貧致富的一條途徑。

1 該地露天采石場(chǎng)概括

截至2017年年底，該地區(qū)總共包含露天礦山27座，其中，露天采石場(chǎng)23座。23座露天采石場(chǎng)中，除了有一座為方解石露天礦山外，其余礦山全部為石灰?guī)r礦。有2座礦山的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到中型礦山規(guī)模，其余全部為小型礦山規(guī)模。該地區(qū)露天石灰?guī)r礦的產(chǎn)品方案為碎石、片石、石粉，碎石產(chǎn)品所占有的比例達(dá)到70%～90%.石灰?guī)r礦在化工行業(yè)中是生產(chǎn)合成纖維、合成橡膠、制堿、乙炔等有機(jī)工業(yè)產(chǎn)品的基本原料；在建材行業(yè)中是生產(chǎn)石材、水泥、樓房建筑、石灰、高速公路、高速鐵路用石料的主要原料，其中，以建筑石料用灰?guī)r的用量所占比例最大。

2 該地露天采石場(chǎng)安全現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 安全制度管理方面

隨著全國(guó)各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的試行和落實(shí)，露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度基本已經(jīng)建立并存檔。存在的主要問(wèn)題是部分露天礦山企業(yè)存在規(guī)章制度未上墻公示或只有部分制度上墻公示的情況；安全培訓(xùn)記錄、安全隱患排查治理記錄、主要特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)記錄和檢查維修記錄等安全檔案記錄不夠完善。主要原因是由于小型露天采石場(chǎng)礦山企業(yè)安全管理人員人數(shù)不夠，礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理檔案記錄沒(méi)有引起足夠的重視，未落實(shí)按時(shí)定期、不定期地進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全隱患排查等安全生產(chǎn)管理制度。

2.2 礦山開(kāi)拓與開(kāi)采方面

礦山開(kāi)拓公路、開(kāi)拓平臺(tái)、表土剝離等基建工程未按照安監(jiān)部門(mén)批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行基建開(kāi)拓，上山開(kāi)拓公路未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)的坡度、寬度進(jìn)行開(kāi)拓，部分礦山的開(kāi)拓公路隨著開(kāi)采地進(jìn)行局部受到破壞，甚至出現(xiàn)個(gè)別礦山存在未修建開(kāi)拓公路就進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的情形。該地區(qū)大部分露天礦山的臺(tái)階參數(shù)不符合安全設(shè)計(jì)規(guī)范和礦山安全規(guī)程的要求，存在臺(tái)階高度過(guò)高、臺(tái)階坡面角和邊坡角過(guò)大，甚至存在不分臺(tái)階、不分層的“一面墻”開(kāi)采的情形。存在這種未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采的礦山，會(huì)給正常生產(chǎn)作業(yè)期間和后續(xù)開(kāi)采帶來(lái)很大的安全隱患。由于未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)合理地設(shè)置安全平臺(tái)和清掃平臺(tái)，爆破作業(yè)后產(chǎn)生的危巖、孤石未能及時(shí)清理或下雨過(guò)后隨時(shí)都有滑落到下方工作面砸傷現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人和生產(chǎn)設(shè)備的重大安全隱患。

2.3 礦山邊坡管理方面

該地區(qū)的大部分露天礦山企業(yè)的露天采場(chǎng)工作幫未做到每季度檢查1次，高陡邊坡每月檢查1次。有一部分露天礦山企業(yè)沒(méi)有在每天生產(chǎn)作業(yè)前對(duì)采場(chǎng)工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險(xiǎn)物體的安全檢查記錄或每天的邊坡安全檢查記錄存在完全一致的情況，這是因?yàn)榈V山企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員工作未具體落實(shí)到位或不夠重視安全生產(chǎn)工作。

2.4 礦山應(yīng)急保障方面

該地區(qū)大部分露天礦山企業(yè)基本都制訂了邊坡垮塌、爆破和機(jī)械傷害等安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了專(zhuān)職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，但是沒(méi)有每年開(kāi)展應(yīng)急救援演練工作，應(yīng)急救援物資也未儲(chǔ)備齊全或未定期更換過(guò)期藥品。按照國(guó)家頒布的《安全生產(chǎn)法（2014版）》，礦山企業(yè)應(yīng)每年進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。礦山企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備、記錄、攝像、拍照并及時(shí)存檔保存以便安監(jiān)部門(mén)定期檢查。

2.5 礦山環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生方面

該地區(qū)露天礦山企業(yè)在環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生方面不太重視，主要存在以下幾方面問(wèn)題：破碎作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)環(huán)境較差，防塵措施未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行；部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工未按照礦山安全規(guī)程正確佩戴防塵口罩和防噪耳塞；礦山未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)不定時(shí)地安排礦用曬水車(chē)定期對(duì)礦山開(kāi)拓公路、破碎加工場(chǎng)地進(jìn)行曬水作業(yè)；安全警示標(biāo)志不齊全，安全警示標(biāo)志的放置不規(guī)范、不合理，未按照《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB 2894—2008）布設(shè)相應(yīng)的安全標(biāo)志裝置；安全防護(hù)用品的購(gòu)買(mǎi)及領(lǐng)用記錄不完善、未及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行登記。

3 礦山安全對(duì)策探討

3.1 加強(qiáng)安全人員管理

由于露天采石場(chǎng)一般生產(chǎn)規(guī)模較小，加之生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣、交通不便利、個(gè)體戶(hù)較多，難以吸引到高學(xué)歷人才，企業(yè)的技術(shù)人員力量薄弱。因此，建議露天礦山企業(yè)采用聘用技術(shù)顧問(wèn)、安全專(zhuān)家的形式來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作并簽訂相應(yīng)的安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議。這樣既可以保證礦山安全地進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，又可以大大地降低生產(chǎn)企業(yè)的人力資源成本，有利于相應(yīng)地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 采用外包管理模式

由于礦山企業(yè)爆破專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員的缺乏，現(xiàn)階段大部分的中、小型露天采石場(chǎng)基本采用爆破外包的形式進(jìn)行爆破作業(yè)。企業(yè)可以把爆破作業(yè)外包交給有爆破資質(zhì)的作業(yè)單位，這樣既可以保證礦石的爆破效果和安全生產(chǎn)，同時(shí)也減輕了企業(yè)的管理成本。在爆破外包的同時(shí)企業(yè)的管理人員需加強(qiáng)與爆破作業(yè)單位工程技術(shù)人員的溝通交流，以保障爆破作業(yè)的安全進(jìn)行。

3.3 適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模

由于受到國(guó)家安全監(jiān)管等政策的影響，小型露天采石場(chǎng)的生存空間被壓縮得越來(lái)越小。建議有技術(shù)實(shí)力、資金雄厚的礦山企業(yè)，視該地的市場(chǎng)需求、行情，適當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)擴(kuò)大礦山采礦許可證的范圍和開(kāi)采規(guī)模。大規(guī)模的開(kāi)采既可以降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，又便于企業(yè)生產(chǎn)管理工作。當(dāng)然，擴(kuò)大礦山的生產(chǎn)規(guī)模、整合礦產(chǎn)資源，同時(shí)需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾徒槿氩拍苡行У亻_(kāi)展。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃來(lái)不斷地整合該地的礦產(chǎn)資源，使礦產(chǎn)資源能夠得到較為合理的開(kāi)發(fā)、利用，該地的礦產(chǎn)資源規(guī)劃需與上級(jí)部門(mén)和同級(jí)其他部門(mén)的規(guī)劃相結(jié)合、相鏈接。

3.4 重視安全管理工作

礦山企業(yè)一定要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，在任何時(shí)候永遠(yuǎn)都要將安全生產(chǎn)放在首要地位。加強(qiáng)礦山安全管理人員的安全意識(shí)，定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全教育工作。安全教育工作不能流于形式，一定要腳踏實(shí)地地落實(shí)到位，使員工時(shí)刻保持警惕、遵守安全規(guī)程。

3.5 嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》開(kāi)采

設(shè)計(jì)院編制的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》經(jīng)安監(jiān)部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，用來(lái)指導(dǎo)礦山企業(yè)的生產(chǎn)工作。礦山基建工程需按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行礦山開(kāi)拓公路、開(kāi)拓平臺(tái)的布置等基建工作?；ㄍ瓿珊?，需要嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》中的臺(tái)階參數(shù)合理地布置安全平臺(tái)、清掃平臺(tái)、臺(tái)階坡面角以及邊坡角等參數(shù)。礦山的開(kāi)采順序以及工作線、工作面的布置也需要按照設(shè)計(jì)嚴(yán)格布置。只要按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》生產(chǎn)，才能保證生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的安全性、合理性。

3.6 嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急救援預(yù)案》

礦山企業(yè)編制的《應(yīng)急救援預(yù)案》不能只停留在紙上，而要落實(shí)到日常生活的安全管理工作當(dāng)中去。礦山企業(yè)嚴(yán)格地按照《安全生產(chǎn)法（2014版）》《應(yīng)急救援預(yù)案》每年進(jìn)行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。安監(jiān)部門(mén)敦促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)演練的效果、檔案記錄進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保出現(xiàn)意外安全事故時(shí)，企業(yè)能正確、及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援行動(dòng)。

3.7 政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管

礦山企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)少不了政府部門(mén)的監(jiān)管。政府部門(mén)需嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》及其他的安全規(guī)章制度對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。在平時(shí)的安全檢查當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的生產(chǎn)行為和作業(yè)人員，實(shí)行嚴(yán)格的懲罰制度。防止礦山企業(yè)監(jiān)管的管理過(guò)程中陷入“違規(guī)—整改—再違規(guī)—再整改”的“死胡同”當(dāng)中。

4 結(jié)論

礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)，需要企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和全體生產(chǎn)員工從思想源頭上就要有安全意識(shí)和相應(yīng)的安全知識(shí)儲(chǔ)備。本文主要得到幾點(diǎn)結(jié)論供礦山企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管部門(mén)參考：①本文對(duì)該地區(qū)的露天采石場(chǎng)礦山企業(yè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查，概括了本地區(qū)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案及其工業(yè)用途。②對(duì)該地區(qū)露天采石場(chǎng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并歸納總結(jié)了普遍存在的主要安全問(wèn)題。③針對(duì)該地區(qū)露天采石場(chǎng)存在的安全問(wèn)題提出了幾點(diǎn)較為合理的治理措施來(lái)解決。④本文給露天采石場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的建議，供露天采石場(chǎng)礦山企業(yè)在今后的安全管理工作中參考。