廣州開發(fā)區(qū)的蝶變密碼

在過去34年的歷史中，廣州開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)一直名列前茅，綜合實(shí)力也穩(wěn)居全國開發(fā)區(qū)前三甲，經(jīng)濟(jì)效益雄居第一。這個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，成了很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者熱衷討論的話題。

“審批改革就是要對自己動刀子，假設(shè)每一個部門都有本位主義，權(quán)力最大化，責(zé)任最小化，那就會出現(xiàn)大量‘證明你爸是你爸的滑稽事情了?！?/p>

“對外開放也好，科技創(chuàng)新也好，如果知識產(chǎn)權(quán)無法得到保障，那么很多優(yōu)質(zhì)的資源是不愿意進(jìn)來的，即便是進(jìn)來了也很難留得住。”

南方周末記者 吳遮

在廣州城區(qū)東部，有一塊9.6平方公里的土地，匯聚了安利、箭牌、寶潔等一批國際一流公司，曾經(jīng)貢獻(xiàn)了廣州市一半的工業(yè)產(chǎn)值。

34年前，作為全國首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)從這里起步，最開始是珠江口的荒灘蕉林，只有兩萬元開辦經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過一系列的嬗變，廣州開發(fā)區(qū)現(xiàn)在年財稅收入超千億，經(jīng)濟(jì)效益多年領(lǐng)跑全國，并且告別單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的使命，成為一座面積達(dá)484平方公里，集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、教育、生活于一體的新城，成為廣州創(chuàng)新發(fā)展的動力源、增長極。她的發(fā)展足跡，生動詮釋了用好改革開放“關(guān)鍵一招”的遠(yuǎn)見。

在這片嶄新的土地上，現(xiàn)代化的體育館、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園、商場、住宅樓，隨處可見。尤其是最近兩年，一系列的政策激勵、高效的行政審批制度、完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)化的人才戰(zhàn)略、4.0版本的招商策略，讓這個改革闖將爆發(fā)出新能量，成為珠三角地區(qū)至關(guān)重要的創(chuàng)新之源。

在過去34年的歷史中，全球經(jīng)濟(jì)遭遇過多次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)一些地區(qū)也在幾次產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整中跌宕起伏。但是廣州開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)一直名列前茅，綜合實(shí)力也穩(wěn)居全國開發(fā)區(qū)前三甲，經(jīng)濟(jì)效益雄居第一。這個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，成為很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者熱衷討論的話題。

“改革開放創(chuàng)新是立區(qū)之魂、發(fā)展之本。廣州開發(fā)區(qū)因改革而生，伴開放而長，靠創(chuàng)新而強(qiáng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們繼續(xù)用好改革開放‘關(guān)鍵一招，在‘四個走在全國前列中再次殺出一條血路，勇當(dāng)尖兵！”廣州市委常委、黃埔區(qū)委書記、廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記周亞偉說。

在廣州開發(fā)區(qū)工作近30年的黃埔區(qū)區(qū)長、廣州開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳小華對此記憶深刻。他表示，“改革是我們開發(fā)區(qū)人刻在骨子里、融在血液里的強(qiáng)大基因。建區(qū)之初，何為開發(fā)區(qū)、怎樣建設(shè)開發(fā)區(qū)，在國內(nèi)沒有先例可循，也不可能照搬國外模式，要靠我們自己探索，成敗的關(guān)鍵就在于我們敢不敢、善不善于高舉改革的大旗，敢為天下先，創(chuàng)造性地開展工作?！?/p>

在一些重要的節(jié)點(diǎn)上，廣州開發(fā)區(qū)總是能敏銳地嗅到機(jī)遇，找到落腳點(diǎn)，敢于做第一個吃螃蟹的人，最終實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的角色轉(zhuǎn)變。如今，適逢粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)得益于營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及地理位置上的比較優(yōu)勢，被譽(yù)為“灣頂明珠”。它憑借著中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島等一系列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為大灣區(qū)一顆耀眼的創(chuàng)新明珠。

從員工到老板只需一刻鐘

2018年9月6日上午11點(diǎn)，在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的行政服務(wù)中心，性格靦腆的吳偉豪僅用了15分鐘，就完成了公司注冊。

吳偉豪今年30歲，大專畢業(yè)之后，一直在外打工。在那之前，他是位于廣州市天河區(qū)沙河頂?shù)囊患曳b批發(fā)門市的負(fù)責(zé)人。兩年前，在服裝行業(yè)深耕多年之后，他萌生了自己當(dāng)老板的想法，想與朋友注冊一家公司，從沙河頂批發(fā)市場拿貨，然后在網(wǎng)店上賣。

但這個想法一直未能成行，其中一個主要原因就是通過中介注冊一家公司需要三四千元，而這是他月收入一半。他曾經(jīng)嘗試自己去申請，但最終因?yàn)楝嵥榈某绦蚝蛷?fù)雜的準(zhǔn)備材料，讓他打了退堂鼓。

后來，他聽說了黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的快速審批制度。一位朋友告訴他，在那里注冊公司，工作人員會提前交代好所需材料，只要材料齊全，一兩個小時就可以搞定。而在實(shí)際操作時，從一個打工仔變成了一個老板，他只用了15分鐘。

“辦完之后，我盯著那個美女，連續(xù)問了三遍，真辦完了嗎？我都不敢相信，怎么會這么快速。”在行政服務(wù)中心，吳偉豪難掩心中的興奮。

公司注冊只是整個行政審批的一項(xiàng)工作，它還涉及項(xiàng)目落地、環(huán)境審批、土地審批等復(fù)雜的程序。對于一個地方來說，行政審批的效率和服務(wù)意識是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，尤其涉及招商引資工作時。很多時候，當(dāng)一些意向企業(yè)前來參觀考察時，就有可能因?yàn)轫?xiàng)目審批、公司注冊的程序繁瑣，用時太長，而被嚇跑。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長代新祥介紹，在2015年，為了解決企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批難、審批程序繁瑣的問題，廣州開發(fā)區(qū)將審批權(quán)限集中起來，成立了全國第一批、全省第一家行政審批局，將8個部門的38項(xiàng)審批職能集中在一起，大大縮短了審批時間，減少了審批程序。

“只要進(jìn)一扇門，就能把所有的程序走完?！贝孪檎f，“我們把那些部門的部分審批職能集中到行政審批局，實(shí)行‘一枚印章管審批，就是為了6個字，削繁、治拖、破堵?！?/p>

但是，將眾多部門的審批權(quán)限集中由一個部門行使，對于很多地方政府來說并非易事。被合并的部門不想放權(quán)，集權(quán)的部門又不想擔(dān)責(zé)。

“審批改革就是要對自己動刀子，假設(shè)每一個部門都有本位主義，權(quán)力最大化，責(zé)任最小化，那就會出現(xiàn)大量‘證明你爸是你爸的滑稽事情了?！贝孪榻榻B，“部門之間如果有利益牽扯，就一定會把流程復(fù)雜化，麻煩的就是來辦事的老百姓了?！?/p>

據(jù)了解，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)采取了“兩分離”的策略：一方面，事前審批與事中事后監(jiān)管相分離，避免分散審批的繁瑣程序，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；另一方面也推動行政審批與技術(shù)審查相分離，不僅提高了技術(shù)審查的質(zhì)量和行政審批效率，也進(jìn)一步確保了行政審批的規(guī)范性和科學(xué)性。

在一系列的審批改革創(chuàng)新舉措推動下，在該區(qū)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證主流程審批時間，由原來的110個工作日縮短到了15個工作日，財政投資項(xiàng)目則由446個工作日縮短到了75個工作日。推動企業(yè)建設(shè)邁出了“1個月審批、3個月交地、6個月動工”的快節(jié)奏，刷新了開發(fā)區(qū)速度。

以世界500強(qiáng)企業(yè)麥格納集團(tuán)投資建設(shè)的卡斯馬汽配項(xiàng)目為例，僅用了28個工作日就完成了主流程審批，項(xiàng)目從簽約到建成投產(chǎn)，也僅用了半年時間。

此外，廣州開發(fā)區(qū)還在全省首創(chuàng)設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，建成“一門式受理、限時辦結(jié)”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，一個部門統(tǒng)籌跟蹤全區(qū)14個業(yè)務(wù)部門的51項(xiàng)政策、219項(xiàng)事項(xiàng)，限時34個工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)。廣州開發(fā)區(qū)唯恐因?yàn)槌绦蚍爆嵉⒄`了企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展。

“金鑲玉”

對于黃埔區(qū)，不少人會想起古黃埔港的帆影槳聲，2000年前，打通了東西方商貿(mào)的海上絲綢之路就是在此起航；中國近代史上，聞名世界的黃埔軍校也誕生于此。時至今日，依然有不少人，會站在黃埔港的岸邊、黃埔軍校的舊址憑吊遠(yuǎn)望。

1984年，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在這里掛牌成立之后，這片古老的土地成了廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如今，這里已經(jīng)形成了電子信息、汽車、化工三大千億級產(chǎn)業(yè)集群以及新材料、食品飲料、金屬制造、生物健康四個500億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，以IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也正在構(gòu)建。

2018年10月11日，由德國蔡司集團(tuán)投資的新視界項(xiàng)目在中新廣州知識城動工建設(shè)，這個項(xiàng)目將為蔡司集團(tuán)提供全球最大規(guī)模的高折射率、高端定制功能型視光產(chǎn)品及高端眼科制造基地。同一天，位于中新廣州知識城的粵芯12寸芯片項(xiàng)目主廠房也宣告封頂。

此外，包括露樂健康科技、鴻基創(chuàng)能、省測繪工程公司地理信息生產(chǎn)基地、沃爾沃工程設(shè)備華南區(qū)再制造中心、愛莎國際教育教育集團(tuán)總部、修仕倍勵學(xué)校、潤霖醫(yī)藥等在內(nèi)的11個項(xiàng)目集中動工。

更早時候，7月10日，顯示器巨頭LG Display宣布，其在此地建立的8.5代OLED面板生產(chǎn)線已通過反壟斷審查，預(yù)計明年下半年建成投產(chǎn)，這種新一代的顯示器面板，更加輕薄、透明、柔軟的特性，讓其在電視屏幕的設(shè)計上，具有更多的可能性。

整個開發(fā)區(qū)都沉浸在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的氛圍當(dāng)中。

實(shí)際上，廣州開發(fā)區(qū)此前幾年曾經(jīng)陷入過低谷。在2014年時，開發(fā)區(qū)的GDP首次出現(xiàn)個位數(shù)增長，增速為7.54%。到了2016年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速降至6%，已經(jīng)低于全國、全省、全市平均水平。此時的開發(fā)區(qū)，到了必須轉(zhuǎn)型的時刻。

近兩年，廣州開發(fā)區(qū)先后出臺了“金鑲玉”系列政策，即四個“黃金10條”、兩個“美玉10條”、“IAB主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策”、“風(fēng)投10條”、“區(qū)塊鏈10條”、“文創(chuàng)10條”等一系列產(chǎn)業(yè)扶持和人才引進(jìn)政策，近期又出臺了“民營及中小企業(yè)18條”，全區(qū)形成一個完整、有機(jī)、高效的最佳政策鏈。

在一系列的政策支持下，開發(fā)區(qū)的角色也正在由傳統(tǒng)工業(yè)聚集地，向高新技術(shù)新引擎轉(zhuǎn)變。以廣州科學(xué)城為核心，連接中新廣州知識城、廣州國際生物島，再加上即將建成的黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個世界級的高端產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。

通過深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、核心企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，率先邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2017年該區(qū)GDP增長回升為6.6%，今年前三季度更是同比增長7.6%。

“如果沒有創(chuàng)新，沒有敢為天下先、殺出一條血路的精神，開發(fā)區(qū)是不可能有今天的成就?！睆V州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯表示。在他看來，在過去的兩年多里，廣州開發(fā)區(qū)力克阻礙、大膽改革、堅決轉(zhuǎn)型，成就了今天的新貌。

知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航

數(shù)據(jù)顯示，廣州開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資和合同利用外資占廣州市的比重超過1/3，工業(yè)總產(chǎn)值占全市近45%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值總量占全市的80%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市的78%。全區(qū)擁有企業(yè)38000多家，其中外資企業(yè)3400多家，世界500強(qiáng)項(xiàng)目176個，上市企業(yè)49家，高新技術(shù)企業(yè)1632家。

中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島，這些匯聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地帶已經(jīng)成為廣州市新地標(biāo)，科學(xué)城則入選了“新羊城八景”，成為很多來廣州的外地人的必游之地。而近日中新廣州知識城成功上升為中國與新加坡國家級雙邊合作項(xiàng)目，雙方將積極拓展在科技創(chuàng)新、高端制造業(yè)、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、智慧城市建設(shè)、城市管理升級等領(lǐng)域的合作。

“歷史上，我們就一直都是兩條腿走路，一條是現(xiàn)代制造業(yè)，一條是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！崩钜珗蚪榻B。1998年時，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，高新區(qū)的加入，為這里注入了創(chuàng)新的基因。

這個基因最終在最近兩年來一系列創(chuàng)新政策的催化下，成長為與其他開發(fā)區(qū)相比無可取代的發(fā)展優(yōu)勢。

在國際上，絕大多數(shù)的創(chuàng)新高地，都有一套完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為本地區(qū)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。最近兩年，該區(qū)也先后出臺《知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》、《加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)辦法》，形成了全鏈條的政策扶持體系。

在位于廣州開發(fā)區(qū)北部的中新廣州知識城里，有幾座嶄新的建筑引人注目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，建筑頂部的“中國專利”格外亮眼。那里是“國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心”，是國家知識產(chǎn)權(quán)局京外第一家專利審查協(xié)作中心。

除此之外，作為國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院也坐落于此，這是全國三大知識產(chǎn)權(quán)法院之一。這里還有全國頂級的知識產(chǎn)權(quán)智庫——中南財經(jīng)政法大學(xué)原校長吳漢東教授領(lǐng)銜的中策知識產(chǎn)權(quán)研究院、北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院，以及知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)服務(wù)資源共享平臺匯桔網(wǎng)。

6個合作項(xiàng)目簽約，十余名頂級專家論道。2018年9月，粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作暨運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)推進(jìn)工作會議在這里召開。作為大灣區(qū)的“灣頂明珠”，廣州開發(fā)區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面正形成與眾不同的優(yōu)勢。

“對外開放也好，科技創(chuàng)新也好，如果知識產(chǎn)權(quán)無法得到保障，那么很多優(yōu)質(zhì)的資源是不愿意進(jìn)來的，即便是進(jìn)來了也很難留得住?！睆V州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)有限公司董事長、原開發(fā)區(qū)政策研究室主任陳永品分析，“我們就是要達(dá)成一個共識，在這里做業(yè)務(wù)，搞創(chuàng)業(yè)，就要做好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

在廣州開發(fā)區(qū)采訪時，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長劉石遞上自己的名片。與眾不同的是，名片上印的名字，使用的是他的筆跡。劉石戲稱，這個筆跡是獨(dú)一無二的，每個人都應(yīng)該注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

據(jù)劉石介紹，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)建立了一套由平臺、規(guī)劃、載體、政策、宣傳構(gòu)成的完整生態(tài)。比如在載體方面，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)（中新廣州知識城）里，將建設(shè)保護(hù)中心大廈、交易中心大廈、知識產(chǎn)權(quán)博物館；在宣傳方面，則有珠江論壇、中新知識論壇等。

廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了集司法、調(diào)解、仲裁、行政執(zhí)法、快速維權(quán)于一體的立體式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，成為全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)元素最集中的區(qū)域。

2016年7月，廣州開發(fā)區(qū)成為了由國務(wù)院批準(zhǔn)的全國唯一一家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是該區(qū)在開展知識產(chǎn)權(quán)工作創(chuàng)新中一個重要的平臺。

對于為何成就了這個“唯一”，劉石道出了其中原因，廣州開發(fā)區(qū)并沒有沉浸在現(xiàn)代制造業(yè)和早年引進(jìn)的外資所帶來的紅利當(dāng)中，一直都將目光聚焦在國際前沿產(chǎn)業(yè)和營商環(huán)境的建設(shè)上，而這些又必須涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，很早之前廣州開發(fā)區(qū)就開始了這方面的政策轉(zhuǎn)變。

?下轉(zhuǎn)第14版

“尤其是與廣州高新區(qū)合并之后，這里開始聚集一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和留學(xué)歸國的精英，這讓政府更加注重科技成果的轉(zhuǎn)化以及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！眲⑹榻B說。

以領(lǐng)軍人才帶動產(chǎn)業(yè)鏈

黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺的“金鑲玉”系列政策，形成了一個完整、有機(jī)、高效的政策鏈，“引智引技引資引商”聯(lián)動發(fā)展的國際一流營商環(huán)境雛形初現(xiàn)。2018年7月，黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)還獲批成為全省首個省級營商環(huán)境改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2017年6月份，廣東康云多維視覺智能科技有限公司（簡稱：康云科技）在廣州開發(fā)區(qū)成立，這是一家研發(fā)多維視覺成像技術(shù)的高科技公司，聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO李家康博士介紹，“當(dāng)時主要是因?yàn)榭紤]到公司的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及這邊的經(jīng)營環(huán)境、政策支持。這邊的政策尤其對于初創(chuàng)型企業(yè)的成長有很大的幫助。”

康云在廣州開發(fā)區(qū)的落戶，是這兩年來該區(qū)依托營商環(huán)境招商引資的一個案例。在廣州東部，從廣州國際生物島到黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，從廣州科學(xué)城到中新廣州知識城，沿著廣東科技創(chuàng)新走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一條跨國企業(yè)、國內(nèi)翹楚爭相落地的產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)已經(jīng)形成。

據(jù)廣州開發(fā)區(qū)投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2017年開始，該區(qū)開啟了招商4.0時代，改變了以往“撿到籃子就是菜”的方式，打造了一種集人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本于一體的集成式招商，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動、環(huán)境支撐，通過招商引資形成開放型的經(jīng)濟(jì)體系。其中一個值得關(guān)注的招商策略便是“招商以招人為主”。

2017年，該區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)造了歷史最好成績。項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)新高，洽談重大項(xiàng)目超過600個，簽約引進(jìn)102個，總投資超過2000億元，產(chǎn)出超百億項(xiàng)目15個。項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)新高，樂金8.5代OLED、通用電氣（GE）生物科技園、粵芯芯片等重大高端項(xiàng)目動工建設(shè)。龍頭項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)新高，集聚空中互聯(lián)網(wǎng)、雪松控股等千億級旗艦型項(xiàng)目，引進(jìn)廣發(fā)證券、廣發(fā)期貨和廣州農(nóng)商行總部，實(shí)現(xiàn)金融總部零突破。

“主要是瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)、聚焦核心產(chǎn)業(yè)，通過吸引領(lǐng)軍人才，來帶動項(xiàng)目落地?！痹撠?fù)責(zé)人說，“招商，其實(shí)也是招人。人才來了，項(xiàng)目就來了，產(chǎn)業(yè)鏈也就來了?！?/p>

比如，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，廣州市并不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是，這兩年，這里卻形成了一個千億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，邁向世界級的生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍城市。這樣的變化，就源于世界500強(qiáng)美國GE（通用電氣）公司生物科技園項(xiàng)目落戶，并引入了納斯達(dá)克市值約百億美元的全球頂級生物醫(yī)藥公司百濟(jì)神州在這里落戶。百濟(jì)神州聯(lián)合創(chuàng)始人、美國國家科學(xué)院院士、中國科學(xué)院外籍院士、北京生命科學(xué)研究所所長王曉東博士是全球公認(rèn)的生物醫(yī)藥領(lǐng)軍人物。

GE在中新廣州知識城投資的項(xiàng)目是其在亞洲建設(shè)的首個生物科技園，首期占地面積35萬平方米，以數(shù)個GE獨(dú)創(chuàng)的“樂高式”模塊化生物制藥工廠為核心，建設(shè)單克隆抗體類生物藥品生產(chǎn)基地，2020年初試生產(chǎn)，年產(chǎn)值預(yù)計300億-500億元。

在GE項(xiàng)目的引領(lǐng)下，2017年3月，百濟(jì)神州生物藥項(xiàng)目在知識城破土動工，這是一個投資22億的超級項(xiàng)目，將生產(chǎn)目前全球最尖端、療效最佳的PD-1抗腫瘤生物藥，產(chǎn)值可達(dá)200億元。目前項(xiàng)目已經(jīng)封頂完工，2019年將進(jìn)行試生產(chǎn)。

這些頂尖項(xiàng)目落地之后，受到王曉東院士的影響以及項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)輻射作用，一大批抗癌新藥研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和人才開始加速在這里聚攏。冷泉港實(shí)驗(yàn)室、綠葉制藥、康方生物、諾誠健華、恒瑞等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼集聚落戶，使廣州提升至全國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊，在全國乃至全世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局中產(chǎn)生了影響。

“這種通過以領(lǐng)軍人物來帶動產(chǎn)業(yè)鏈的招商模式，可以說是一種‘情景招商。行業(yè)內(nèi)的頂級專家在這里聚集，一方面說明這里的營商環(huán)境被頂級專家認(rèn)可，另一方面也說明這里容易吸引資本的關(guān)注并產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈裂變的效應(yīng)?！痹撠?fù)責(zé)人向南方周末記者解釋。

良禽擇木而棲。當(dāng)前，各類人才加速向黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)集聚。全區(qū)引進(jìn)與培育各類高層次科技創(chuàng)新人才超過366人，各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才均占據(jù)全市半壁江山。

人才服務(wù)企業(yè)化

“一個項(xiàng)目能不能落地，還要看你能不能把‘丈母娘照顧好，這也就是我們經(jīng)常說的‘丈母娘招商?！蓖洞倬值呢?fù)責(zé)人向南方周末記者打趣道。

一個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地，往往會帶來一個團(tuán)隊，而這個團(tuán)隊又經(jīng)常會攜帶家庭。如果不能解決這個團(tuán)隊的家庭生活問題，地方政府給的政策再好，也可能會讓團(tuán)隊有所顧慮。為了吸引更多優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀人才前來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)提出要把人才的丈母娘都照顧好，也就是“上管老、下管小”的策略。

比如，2018年8月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建成的全國首家高端人才養(yǎng)老公寓開始接受申請。申請成功后，區(qū)內(nèi)高層次人才的父母可拎包入住，解決了這些人才的后顧之憂。

人才養(yǎng)老公寓這個項(xiàng)目由廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)負(fù)責(zé)，該集團(tuán)是該區(qū)于2017年8月份成立的準(zhǔn)公益性國有企業(yè)，為的就是解決引進(jìn)人才的后顧之憂。該集團(tuán)不僅為引進(jìn)的人才提供便利的生活設(shè)施，還將服務(wù)的范圍擴(kuò)大到了人才家屬。

“一個地方的發(fā)展，光靠資金、技術(shù)是不夠的，最終還是要把人給搞過來，人才是最核心的資源?！睆V州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)有限公司董事長陳永品告訴筆者，他曾經(jīng)擔(dān)任區(qū)政策研究室主任，對開發(fā)區(qū)的區(qū)情了如指掌。

除了人才養(yǎng)老公寓之外，廣州開發(fā)區(qū)的人才政策還包括解決人才父母的醫(yī)療問題、孩子的教育問題等。這種“上管老下管小”的人才服務(wù)品牌屬于全國首創(chuàng)，支持力度也是全國之最，一個海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地正在形成。

此外，值得注意的是，在全國其他地區(qū)，也都有各種各樣的人才政策和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是像開發(fā)區(qū)這樣將人才服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作、成立人才工作集團(tuán)的，卻沒有先例可循。

陳永品告訴南方周末記者，如果做一個“人才局”，依然是行政機(jī)關(guān)，效率低、不靈活，人員編制也不可能太多，這已經(jīng)很難適應(yīng)開發(fā)區(qū)今天高速的發(fā)展?fàn)顩r了，有時政府制定的政策，在具體落實(shí)時，也會走了樣。

“人才工作集團(tuán)就不一樣了，它將人才服務(wù)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，打通服務(wù)人才的最后一公里，為人才提供全鏈條、一籃子服務(wù)?！标愑榔氛f，“我們還可以做人才金融，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊解決融資問題；做人才服務(wù)評估，為一些企業(yè)服務(wù)等。”

據(jù)了解，人才集團(tuán)根據(jù)人才宜居宜業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，分拆為人才引進(jìn)、人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)、人才投資、人才教育、人才公寓五大工作板塊，并在集團(tuán)下陸續(xù)成立相應(yīng)子公司。

事實(shí)上，不少經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在后面的發(fā)展都會面臨后勁不足的問題，其中一個主要原因是這些開發(fā)區(qū)、高新區(qū)多是位于距離主城區(qū)相對較遠(yuǎn)的地方，并且以產(chǎn)業(yè)園為主，缺乏生活配套，通勤成本高，一些人才不愿意前往。

廣州開發(fā)區(qū)“以人為本”，通過一系列的政策支持，破解了這些難題?！暗近S埔去”，這句曾經(jīng)在戰(zhàn)爭年代激勵著一代有志青年的口號，如今在創(chuàng)業(yè)時代又賦予了新的意義。

從產(chǎn)城融合到創(chuàng)新城區(qū)

歷史上，緊靠黃埔港的這片區(qū)域，曾經(jīng)是嶺南文化的重要發(fā)源地。這片區(qū)域的多處景點(diǎn)在歷朝歷代評選的“羊城八景”里都會位列其中。

比如，每年的農(nóng)歷二月十一到十三，位于該區(qū)的南海神廟都會舉行盛大的“廟會”，民眾到廟會里祈福、求平安，這里也一直是廣州市最具代表性的嶺南文化元素。再比如，“蘿崗香雪”的美景也曾多次出現(xiàn)在文人墨客的詩詞里，當(dāng)代文豪郭沫若所寫的“嶺南無雪何稱雪，雪本無香也說香，十里梅花渾似雪，蘿崗香雪映朝陽”，就是指這里。

不過，后來廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在毗鄰黃埔港的橫滘河畔建立之后，這里已經(jīng)逐步成為了一個企業(yè)林立、規(guī)劃完整的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在不少廣州市民的記憶中，黃埔東部的這片區(qū)域也因?yàn)閺V州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展而聞名遐邇。

但是，經(jīng)過幾年的發(fā)展，尤其是2015年新的黃埔區(qū)成立之后，這里已經(jīng)不再是單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)了，一座集生活、娛樂、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療為一體的新城已經(jīng)建成。圖書館、體育館、醫(yī)院、商場等生活設(shè)施的建立，南北貫通、山海相連的大交通路網(wǎng)格局的落成，使得這里成為了不少市民購房、置業(yè)的首選之地。

比如，有“南方鳥巢”之稱的寶能國際體育演藝中心，就位于該區(qū)，是繼北京五棵松體育館、上海世博會演藝中心之后，全國第三個符合美國NBA籃球比賽標(biāo)準(zhǔn)，并能承擔(dān)多種集體育、演藝活動的大型綜合場館。

2017年11月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺了城市生態(tài)控制線圖則劃定專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020），為未來幾年的城區(qū)建設(shè)奠定生態(tài)格局。廣州城市生態(tài)結(jié)構(gòu)是以“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬譃榛A(chǔ)，黃埔區(qū)正好位于這個自然格局的“中腰”，是從山到水的過渡地帶，具有依山、沿江的城市風(fēng)貌特征。

“黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)其實(shí)還是一座新城，但卻具有得天獨(dú)厚的完整生態(tài)結(jié)構(gòu)，我們的城市規(guī)劃也將生態(tài)擺在了極其重要的位置，力爭建設(shè)一座‘有山有水有風(fēng)光，生產(chǎn)生活有生態(tài)的廣州東部新城?！秉S埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國土資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師蔡偉斌向筆者描述。

此外，從珠江新城開始，沿著珠江順流而下12公里，就來到了魚珠。在不久的將來，這里將會被建成與珠江新城齊名的廣州第二CBD，并承載起千年黃埔古港復(fù)興、支撐“一帶一路”和“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略的重大歷史使命。

得益于產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)同發(fā)展，2016年，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)獲批成為首批全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。不過，在李耀堯看來，產(chǎn)城融合只是該區(qū)的第三個階段，廣州開發(fā)區(qū)還將會由產(chǎn)城融合向“創(chuàng)新城區(qū)”躍升，成為真正的國際科技創(chuàng)新樞紐。

“對于開發(fā)區(qū)來說，從本世紀(jì)初以來，他的發(fā)展動力就是科技創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們進(jìn)入了后開發(fā)區(qū)時代，這里已經(jīng)聚集了大量的高端產(chǎn)業(yè)，你就要有足夠高端和吸引力的城市品質(zhì)、規(guī)劃才能匹配這些產(chǎn)業(yè)，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用，就像美國的硅谷一樣，甚至是超越硅谷。創(chuàng)新城區(qū)將成為新時代開發(fā)區(qū)發(fā)展的新坐標(biāo)?！崩钜珗蚪忉?。

廣州開發(fā)區(qū)34年的成長史，一直是廣州市乃至珠三角地區(qū)發(fā)展的一個窗口，更是觀照中國整個經(jīng)濟(jì)對外開放體系的一個重要切口。早些年，它作為改革開放的排頭兵，探索了吸引外資、發(fā)展工業(yè)的道路；此后，開發(fā)區(qū)逐漸擴(kuò)大，從單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，對周邊區(qū)域形成了輻射帶動作用；在今天，新時代又賦予了開發(fā)區(qū)新的使命，讓她成為改革的實(shí)驗(yàn)地帶、開放的前沿地帶、創(chuàng)新的引力地帶。廣州開發(fā)區(qū)從來沒有停止自己的創(chuàng)新步伐。

“我們以前是跟跑，后來是并跑，現(xiàn)在的目標(biāo)是領(lǐng)跑，我們的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。”李耀堯感嘆。

大灣區(qū)的“灣頂明珠”

2018年5月23日，來自黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的官員，向到訪的40名香港科技人才進(jìn)行政策答疑。在這場座談會上，來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的香港人士普遍關(guān)心的是居留期限、職稱評審、子女教育、投融資環(huán)境等。

面對港籍人士的這些疑慮，黃埔區(qū)區(qū)長、廣州開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳小華介紹了廣州的人才政策。他表示，只要符合廣州高層次高技能人才條件要求的港澳居民，就可以申領(lǐng)“廣州人才綠卡”。該卡可解決居留期限、職稱評審、子女教育的問題，還可享受在廣州開設(shè)銀行賬戶、與廣州戶籍居民一樣的購房條件等，并且廣州人才綠卡的審批權(quán)已經(jīng)下放到了廣州開發(fā)區(qū)。

廣州市委常委、黃埔區(qū)委廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記周亞偉更是自信地直言：“廣州開發(fā)區(qū)是企業(yè)和人才離成功最近的區(qū)。如果大家在這里創(chuàng)業(yè)賺不到錢，你過來找我?！边@句話引起了會場的一片掌聲。

當(dāng)月，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥到黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)調(diào)研時，也盛贊這里的營商環(huán)境。

“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”是粵港澳大灣區(qū)的首要目標(biāo)，這對于這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投融資環(huán)境、人才儲備等有著極高的要求。而轉(zhuǎn)型后的廣州開發(fā)區(qū)憑借著完整的產(chǎn)業(yè)鏈、一流的營商環(huán)境以及舒適的生活環(huán)境，迅速從眾多地區(qū)脫穎而出，獲得了“灣頂明珠”的稱號。

在對接國際科技創(chuàng)新中心方面，該區(qū)擬建設(shè)大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過建設(shè)大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心等中心，為港澳青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)；推動珠三角研究院粵港澳創(chuàng)新中心、大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院兩大創(chuàng)新中心建設(shè)，打通與港澳高校的合作平臺通道。

以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，大灣區(qū)的規(guī)劃明確提出要全面加強(qiáng)大灣區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作。同時，還要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，更好地發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院等機(jī)構(gòu)的作用。作為中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在這方面就有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

“廣州開發(fā)區(qū)是內(nèi)地與香港對接最早的一個地區(qū)了，建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資中，有一半來自香港。并且從1990年代就開始提出要打造仿真國際投資環(huán)境，這也是在模仿香港。”廣州開發(fā)區(qū)政研室副主任彭宇在接受南方周末記者采訪時說。

據(jù)彭宇介紹，歷史上，黃埔區(qū)與香港一直都有著千絲萬縷的關(guān)系。在香港未開埠之前，黃埔是華南地區(qū)的航運(yùn)中心，此后逐漸地向香港轉(zhuǎn)移，一大批黃埔商人也移居到了香港。

在歷史上，香港與黃埔天然地有著共識。而在文化上，作為曾經(jīng)的重要港口，多種文化、宗教在這里匯集，這也為廣州開發(fā)區(qū)建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心提供了基礎(chǔ)。同時，在地理位置上，作為珠三角的重要交通樞紐，廣州開發(fā)區(qū)在連接廣州、香港、深圳、東莞、佛山等地有著自己的便利。以廣州開發(fā)區(qū)為中心，一小時生活圈正在形成。

“我們有中新廣州知識城、有廣州科學(xué)城、有廣州國際生物島等重大科技創(chuàng)新平臺，還有完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)新將會成為我們在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的一塊招牌，而我們也將會成為大灣區(qū)的一個創(chuàng)新源泉。”李耀堯在接受南方周末記者采訪時說。在他看來，廣州開發(fā)區(qū)與生俱來的改革開放創(chuàng)新精神，將使其在大灣區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。