強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 決勝脫貧攻堅

編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神，把習(xí)近平總書記的殷殷囑托和黨的十九大精神全面落實在重慶大地上，全市上下正深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實行動，各級干部紛紛撲下身子、沉到一線，向基層學(xué)習(xí)、拜群眾為師，深入開展調(diào)查研究，取得了一大批豐碩成果。本期刊發(fā)的萬州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任李小軍的這篇調(diào)研報告，對基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)及原因進(jìn)行了深入剖析，提出了具體的治理對策，是一份善于解剖麻雀、抽絲剝繭的調(diào)研成果。

習(xí)近平總書記指出，要認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。2018年1-8月，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題39個，處理83人。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題主要表現(xiàn)

從調(diào)研情況看，絕大多數(shù)基層黨員干部在扶貧工作中能夠用心用情，工作扎實有序，作風(fēng)持續(xù)向好。但個別黨員干部履行脫貧攻堅政治責(zé)任不力，存在形式主義、官僚主義等問題，有的甚至在扶貧工作中貪污腐敗。

履行脫貧攻堅政治責(zé)任不力。主體責(zé)任方面，個別黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)態(tài)度不堅決、工作不扎實；對脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、監(jiān)督指導(dǎo)不夠；對農(nóng)村基層黨組織軟弱問題指導(dǎo)幫助不力；落實管黨治黨政治責(zé)任不到位，對黨員干部日常教育管理監(jiān)督不到位，廉政風(fēng)險防控機(jī)制不健全。監(jiān)督責(zé)任方面，有的行業(yè)主管部門和職能部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，在脫貧攻堅工作中制定實施政策措施針對性不強(qiáng)；監(jiān)督缺位、管理不嚴(yán)，對項目資金“一批了之”“一撥了之”“一審了之”；對發(fā)現(xiàn)的問題不重視、不解決，跟蹤督辦整改問題不到位，對違規(guī)違紀(jì)違法問題不敢較真碰硬；在扶貧資金分配、項目審批、檢查驗收等工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。

扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題較為突出。一是部分基層干部工作流于形式，履職盡責(zé)不夠到位。有的基層扶貧干部扶貧業(yè)務(wù)不熟悉、掌握政策不精準(zhǔn)，遺留問題未妥善解決；有的執(zhí)行政策變形走樣，搞變通、打折扣，項目落地遲緩。二是部分基層干部落實便民措施不到位，服務(wù)群眾庸懶散拖。有的思想引導(dǎo)少，正面宣傳引導(dǎo)不到位；有的項目后期管護(hù)投入少，成效難以保障。三是部分基層干部貫徹落實精準(zhǔn)扶貧方略和政策公開制度不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在貧困戶識別、扶貧措施制訂實施、脫貧對象認(rèn)定不精準(zhǔn)等問題。

扶貧領(lǐng)域腐敗問題仍然存在。調(diào)研中，有群眾痛心地說：“腐敗問題不解決，扶貧就像無底洞，投入再多的錢也是打水漂?！眰€別基層干部在扶貧領(lǐng)域的腐敗行為啃食群眾獲得感，影響扶貧政策實施效果。在落實扶貧政策過程中，有的優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，侵占扶貧資源；有的吃拿卡要、貪占挪用，侵犯群眾利益；有的利用扶貧項目、資金管理職權(quán)收受賄賂、以權(quán)謀私。2018年1-8月，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)問題2起，優(yōu)親厚友問題2起，吃拿卡要問題2起，貪占挪用問題5起，以權(quán)謀私問題4起。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題原因分析

以上問題，反映出基層扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性。造成這些問題的原因是多方面的。

履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不夠到位。個別基層黨組織分解責(zé)任、傳遞壓力不到位，造成“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧工作推進(jìn)不力。有的部門對誰主管誰負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任落實不到位，沒有制訂廉政風(fēng)險防控措施，沒有及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。脫貧攻堅工作繁重，面廣量大，牽涉部門多，有的部門既負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管建設(shè)項目，又直接組織工程項目的建設(shè)和實施，權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力。一些扶貧工作方法尚處于創(chuàng)新探索階段，監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，一些別有用心的人利用政策空子騙取國家扶貧資金?；鶎用裰鞅O(jiān)督作用有限，雖然大部分村組都配有扶貧義務(wù)監(jiān)督員，但一些村民監(jiān)督委員會未能完全履行職責(zé)，對一些違法違紀(jì)行為不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，對扶貧資金管理、扶貧項目實施、扶貧政策落實的監(jiān)督不夠。

個別黨員干部紀(jì)法意識、群眾意識淡薄。少數(shù)黨員干部不懂法、不學(xué)法、不用法，不按政策規(guī)定和程序辦事；個別干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，工作方法簡單粗暴，為群眾辦事敷衍了事，對扶貧項目資金及惠農(nóng)政策的認(rèn)識不足，不經(jīng)集體研究，私自決定項目資金的使用，群眾知曉度低、滿意度差。個別基層干部面對誘惑時不能堅持正確的權(quán)力觀、人生觀和價值觀，把手伸向扶貧領(lǐng)域。

少數(shù)基層干部存在心理偏差。個別基層干部眼看著貧困戶只要填個表簽個名就可以得到扶貧資金和幫扶物資，心態(tài)逐漸失去平衡，貪欲作怪，利用手中的權(quán)力索要回報。個別基層干部在面對國家扶貧資金時，心存僥幸，貪圖小利，有的甚至認(rèn)為那么大一塊蛋糕，偷吃一點點無所謂，沒人發(fā)現(xiàn)，在利益誘惑面前一步一步走向腐敗。

基層扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題治理對策

脫貧攻堅是重大政治任務(wù)。必須認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

突出教育引導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識。進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，補(bǔ)足扶貧干部的“精神之鈣”。加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳在脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進(jìn)黨組織和個人，弘揚敢想敢干、奮勇爭先，直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，馬上就辦、辦就辦好，善謀實干、一心為民，踏石留印、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，營造黨員干部凝心聚力抓攻堅、齊心協(xié)力促脫貧的良好氛圍。強(qiáng)化反面通報，充分發(fā)揮警示教育作用，針對扶貧領(lǐng)域弄虛作假、優(yōu)親厚友、收受紅包、貪污侵占、失職失責(zé)等問題，采取集中通報、專題通報、媒體曝光等方式，增強(qiáng)典型案件懲處的震懾力。

突出壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。夯實主體責(zé)任，各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅政治責(zé)任，班子成員特別是“一把手”要將脫貧攻堅工作牢牢抓在手上、落實在行動上，切實形成一級做給一級看，一級帶著一級干的良好風(fēng)氣，真正凸顯“頭雁”作用。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扎實做好專項治理工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題敢于“亮劍”，以黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度、民生監(jiān)督平臺等制度為抓手，推動本地區(qū)本部門本行業(yè)本領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。落實監(jiān)管責(zé)任，各職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，認(rèn)真梳理扶貧領(lǐng)域制度漏洞，不斷完善基層各項制度機(jī)制，強(qiáng)化對基層干部的監(jiān)督管理和權(quán)力運行的制約，確保在項目的實施中、資金的使用中，層層有人負(fù)責(zé)，層層有人監(jiān)督，層層有人把關(guān)，層層不出問題。

突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化查處問責(zé)。全面收集問題線索，暢通群眾信訪舉報途徑，走村入戶深入一線摸排，充分運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索，建立健全與有關(guān)職能部門的問題線索共享機(jī)制。及時高效處置問題線索，優(yōu)先研判處置扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，建立管理臺賬，對以前受理的問題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，對新受理的問題線索定期匯總核對，確保件件有著落。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，通過“點穴式”“閃電式”“回訪式”“交叉式”巡察，做到巡察全覆蓋。建立臺賬管理制度，對照問題清單逐一銷號，形成整改督查的長效機(jī)制，確保“條條有整改、件件有著落、事事有回應(yīng)”。嚴(yán)格查處問責(zé)，堅持“一案雙查”，既追究違紀(jì)者的責(zé)任，也要追究包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅持案件查辦“零容忍”，通過嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

突出標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范執(zhí)行各項制度，認(rèn)真梳理扶貧領(lǐng)域制度漏洞，從源頭上遏制扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題。加強(qiáng)對各項制度落實情況的監(jiān)督，圍繞扶貧工作中的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，從單一的、事后的問題追究向項目全過程動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化財政、審計部門的監(jiān)督管理作用。探索建立民生領(lǐng)域監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，以黨員干部及親屬涉權(quán)事項報告公示為載體，以扶貧項目及資金大數(shù)據(jù)比對核查、進(jìn)村入戶專項清查為抓手，集組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督于一體的維護(hù)群眾利益監(jiān)督機(jī)制，切實提高扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)智能化、精準(zhǔn)度和實效性，確保黨的政策落地落實，真正惠及貧困地區(qū)和困難群眾。