淺議公證核實(shí)工作中信息資源共享機(jī)制

黃容芳 邱曉榮

摘要：當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)信息化的要求空前迫切，但由于種種原因無(wú)法在全社會(huì)范圍內(nèi)做到信息資源共享，其中包括主觀(guān)和客觀(guān)上多方面的原因，如在各行業(yè)各部門(mén)負(fù)責(zé)人之間沒(méi)有達(dá)成共識(shí)、缺少上傳資源平臺(tái)、缺乏保障機(jī)制等。要改變這種現(xiàn)狀，主要得從糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、創(chuàng)造信息共享途徑、減輕信息數(shù)據(jù)提供者責(zé)任等方面入手。

關(guān)鍵詞：公證；核實(shí)；信息資源；共享機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0096-02

自二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，國(guó)家有計(jì)劃地在全國(guó)范圍內(nèi)推行“政府上網(wǎng)工程”，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，國(guó)家建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4.5萬(wàn)余個(gè)，無(wú)論是中央還是國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)政府、地級(jí)市政府和大多數(shù)的縣級(jí)政府，幾乎都已經(jīng)建立了各自的電子政務(wù)網(wǎng)站，為人們的工作和生活創(chuàng)造了許多便利。盡管已有如此龐大數(shù)量的政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)于老百姓的日常工作生活，可離全社會(huì)信息化的目標(biāo)還是有一定距離的，這主要在于重縱向、輕橫向的錯(cuò)誤理念，大部分政府機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位往往只注重在本行業(yè)、本部門(mén)內(nèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息資源共享平臺(tái)，而忽視了各行業(yè)之間、各部門(mén)之間的信息資源共享，以至于形成了目前的一個(gè)普遍現(xiàn)象，那便是存在著重復(fù)建設(shè)和信息孤島。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的后果，一方面是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，另一方面也背離了建立電子政務(wù)的初衷。在公證實(shí)踐工作中，公證員時(shí)常遇到信息資源不共享的難題，特別是在繼承公證的調(diào)查核實(shí)階段體現(xiàn)得尤為明顯。例如，公證員在核實(shí)被繼承人是否有再婚情況時(shí)，首先想到的自然是各轄區(qū)的婚姻登記中心，因?yàn)槟鞘钦莆栈橐龅怯浶畔⒆钊?、最?zhǔn)確的部門(mén)，但當(dāng)公證處工作人員攜帶單位介紹信前往相關(guān)婚姻登記中心要求核實(shí)被繼承人的婚姻情況時(shí)，卻被告知不予接受，理由是“公證處不同于法院、檢察院和公安等部門(mén)，不具備調(diào)查取證的權(quán)力”。無(wú)奈，只能要求繼承人親自前往調(diào)取。但因?yàn)楫?dāng)事人大都不是開(kāi)具本人的婚姻登記信息，故而又被要求先予證明相關(guān)人員之間的親屬關(guān)系，才能給予查詢(xún)，然后當(dāng)事人又只能被迫再跑派出所、社區(qū)、單位等等相關(guān)部門(mén)一一開(kāi)具證明，最后，待當(dāng)事人一紙證明在手時(shí)，往往已經(jīng)跑了五、六個(gè)部門(mén)，開(kāi)具了數(shù)十張證明，遇到多個(gè)部門(mén)要收取同一張證明原件的情況時(shí)，當(dāng)事人還得重復(fù)上述的步驟。結(jié)合上述事例，應(yīng)該值得深思的是，到底是什么原因阻礙了跨部門(mén)政府信息資源共享的實(shí)現(xiàn)呢，經(jīng)分析，原因大致有如下幾種：

一、在一定范圍內(nèi)，沒(méi)有達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)

在歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政務(wù)建設(shè)的服務(wù)理念一貫都是堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，從政府信息資源共享實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，其根本目的就是服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)。而在中國(guó)，目前電子政務(wù)建設(shè)還基本處在較為初級(jí)的階段，所以往往只注重建設(shè)各自自身領(lǐng)域的資源共享平臺(tái)，只為了方便本行業(yè)和本部門(mén)的工作需求，而忽略了橫向、跨部門(mén)之間的資源共享，并沒(méi)有在政府各部門(mén)之間建立互通關(guān)系。從另一角度，或許在個(gè)別部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，該部門(mén)掌握的社會(huì)信息資源或許早已被視作他們的“私有財(cái)產(chǎn)”，信息資源共享勢(shì)必造成既得利益的喪失，某種程度上對(duì)行政權(quán)力的行使起到了限制和監(jiān)督的作用，這勢(shì)必要求相關(guān)部門(mén)在行使和運(yùn)用公共權(quán)力的時(shí)候更加規(guī)范、透明，如此一來(lái)，必然會(huì)觸及某些政府部門(mén)或官員的利益，以至于他們有意識(shí)地阻礙共享機(jī)制的運(yùn)行，這也給跨部門(mén)間信息資源的共享造成巨大的阻力。

二、缺少可供上傳資源的平臺(tái)

想要在全社會(huì)乃至全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)政府信息資源的共享平臺(tái)，說(shuō)起來(lái)容易，但要落實(shí)到位確實(shí)是任重道遠(yuǎn)，這需要以國(guó)家為主導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)相互協(xié)作的平臺(tái)，從而方便各政府部門(mén)將本單位所掌握的社會(huì)信息資源整合管理后，上傳至共享平臺(tái)，這不僅需要各政府部門(mén)的通力合作，而且需要國(guó)家投入大量的人力、物力對(duì)這一共享平臺(tái)進(jìn)行日常維護(hù)和管理。由于綜合了全社會(huì)各行各業(yè)的大量信息，對(duì)于共享平臺(tái)的系統(tǒng)軟件兼容性要求肯定要高于單個(gè)行業(yè)和部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)。因各系統(tǒng)相互間無(wú)法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，故而難以在各個(gè)不同部門(mén)之間真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，繼而造成信息不全面、更新不及時(shí)、查詢(xún)不方便等多方面的問(wèn)題。

三、缺乏可靠的信息資源共享保障機(jī)制

中國(guó)于2008年5月1日正式頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，各地政府也都隨即出臺(tái)了具體的管理辦法，這些管理辦法大都有個(gè)共同特點(diǎn)，即多數(shù)規(guī)定了政府向公眾公開(kāi)信息的范圍、方式、責(zé)任等，但很少對(duì)政府部門(mén)之間信息互通進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)作依據(jù)，也缺乏必要的制度保障。

在日常的工作和生活實(shí)踐中，公證員經(jīng)常會(huì)因上述原因而遭遇信息資源被阻隔的困境，《公證法》第二十九條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)該進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”據(jù)此，公證員即便想主動(dòng)搜集、采集一些信息和證據(jù)，但礙于沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)所授權(quán)，公證員只能被動(dòng)的等待當(dāng)事人將相關(guān)證明材料出具后，才能進(jìn)行下一步核實(shí)，這便會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為公證處什么都不用干，坐等別人將材料跑齊了，最后蓋章收錢(qián)。公證處也常被扣上“朝南面孔”和“官老爺”的帽子，這其中的無(wú)奈和委屈，作為每一個(gè)公證人想必都有深刻體會(huì)。而對(duì)方拒絕提供有效信息的理由也是形形色色，有擔(dān)心查出隱瞞繼承人而給檔案保管部門(mén)招來(lái)糾紛的，有說(shuō)公證處無(wú)調(diào)查權(quán)的，也有事先跟當(dāng)事人鬧矛盾，事后故意刁難公證員的。從一定意義上講，政府信息資源共享機(jī)制相對(duì)于以往傳統(tǒng)的政府管理模式來(lái)說(shuō)是一次重大革命，既然是革命，那勢(shì)必會(huì)面臨諸多困難和阻力，因此，需要配套相應(yīng)的保障措施，才有可能實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。

首先，要糾正以往錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今社會(huì)是信息化的時(shí)代，在這樣的歷史背景下，信息毋庸置疑成為最寶貴的社會(huì)資源。只有加強(qiáng)各政府部門(mén)間的信息共享，才能有效降低政府運(yùn)行過(guò)程中的工作成本，提高工作效率，從未為廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)不能再沿用各自為政的工作舊習(xí)，要改變以往“各占山頭，互不侵犯”的工作模式，要正確理解跨部門(mén)政府信息共享的內(nèi)涵和要求。需要明確的是，政府信息共享并不是要求各政府部門(mén)將各自掌握的信息向其他所有部門(mén)、所有人員公開(kāi)，而是只在履行公務(wù)范圍內(nèi)有針對(duì)性的共享。同時(shí)，不是要求各政府部門(mén)將所有的信息在部門(mén)間共享，而且有限度的互通。有共享需求的政府部門(mén)之間，也可以就具體的內(nèi)容和權(quán)限做進(jìn)一步細(xì)化。

其次，要盡可能創(chuàng)造信息共享的途徑。目前，中國(guó)還只處于政府信息資源共享的初級(jí)階段，要構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享平臺(tái)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但是，全社會(huì)對(duì)于政府信息的共享要求越來(lái)越迫切，相關(guān)部門(mén)可以嘗試為類(lèi)似的信息互通創(chuàng)造更多的途徑，比如經(jīng)常有信息互通需求的部門(mén)之間，能建立起相互協(xié)作的關(guān)系，這樣將大大提高各部門(mén)的工作效率，也為老百姓省卻了許多不必要的麻煩，切實(shí)做到“以人為本，服務(wù)百姓”。

另外，要盡可能減輕信息數(shù)據(jù)提供者的責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息的傳遞速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，但是信息畢竟由人收集、整理、傳送，這其中難免會(huì)有滯后和疏漏，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會(huì)有這樣的情況，有些部門(mén)出具證明時(shí)，會(huì)加入限制性的條件，如“在本轄區(qū)范圍內(nèi)，茲證明某某人如何如何”，這便是對(duì)于同行業(yè)內(nèi)，其他人員提供的信息不作擔(dān)保，但礙于我國(guó)戶(hù)籍制度的限制，變更過(guò)戶(hù)籍的當(dāng)事人除此以外，無(wú)法到之前的戶(hù)籍地開(kāi)具證據(jù)，原本完整的證據(jù)鏈就被人為截?cái)嗔?。歸根結(jié)底，之所以有上述現(xiàn)象，其實(shí)就是共享數(shù)據(jù)提供者擔(dān)心因別人的錯(cuò)誤，而讓自己背了黑鍋。只有數(shù)據(jù)提供者的負(fù)擔(dān)越輕，才越能使信息資源共享得到各部門(mén)的支持和響應(yīng)。

眾所周知，“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章第一章第二條明確提出：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這就要求政府工作人員在日常工作中充分深入群眾、服務(wù)人民，而“為人民服務(wù)”不能只放在嘴上，要切切實(shí)實(shí)為群眾考慮，為人民減負(fù)。但是否會(huì)因此就降低了工作質(zhì)量呢，答案自然是否定的。各個(gè)政府部門(mén)對(duì)信息資源的分割和壟斷、巨大的政府信息資源共享需求與實(shí)際共享情況的鮮明反差，極大地降低了政府的社會(huì)服務(wù)效率?？偠灾?，只有加強(qiáng)政府各部門(mén)間的信息資源共享力度，才能在方便人民群眾的基礎(chǔ)上保障公證工作的效率，才能最大限度的提升我們?yōu)槿嗣穹?wù)的質(zhì)量。

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