江蘇經(jīng)濟如何跨越關口走向高質量發(fā)展

蔣昭乙

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！鄙羁汤斫夂驼J識這一重要論述，認真解決當前“攻關期”面對的發(fā)展不平衡不充分的一些突出矛盾和問題，進一步加快實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展的階段轉換，是當前江蘇經(jīng)濟建設最重要的任務。

一、江蘇經(jīng)濟正處于由高速增長

轉向高質量發(fā)展階段的關口

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，保持了30多年經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量、人均國民收入均取得了巨大進步。但在看到驕人成績的同時，也必須清醒地認識到江蘇經(jīng)濟發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題：一是區(qū)域經(jīng)濟增長不平衡。目前蘇北區(qū)域整體發(fā)展不充分，這不能僅僅歸結于蘇北地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎差異等原因，還有蘇北地區(qū)城市群一體化發(fā)展滯后和缺乏龍頭城市帶動。2016年，蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的44.8%和51.8%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構不平衡。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看，江蘇自主創(chuàng)新能力還有待提升，產(chǎn)業(yè)結構高端化水平不夠。2017年廣東創(chuàng)新能力排名首次躍居全國第一，打破了過去九年里江蘇保持首位的格局，尤其在研發(fā)投入、技術轉移以及創(chuàng)新載體培育方面翻番增長，值得密切關注。三是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為高質量實體經(jīng)濟供給不充分。實體經(jīng)濟占江蘇經(jīng)濟總量的80%以上，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要根基和優(yōu)勢所在，但江蘇制造業(yè)總體處于全球價值鏈的中低端，不但缺少高附加值的產(chǎn)品供給，世界知名品牌也不多。四是經(jīng)濟增長速度與資源環(huán)境承載力不平衡。主要表現(xiàn)為綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分，江蘇在經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了很多資源環(huán)境問題，在環(huán)境被污染的同時，資源約束也是一個突出問題。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為社會民生領域發(fā)展仍需加強。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代，與新時代相適應的則是創(chuàng)新驅動的集約式經(jīng)濟發(fā)展方式和高質量經(jīng)濟發(fā)展。推進高質量的經(jīng)濟發(fā)展就成為我國經(jīng)濟建設的主要任務，這也是江蘇經(jīng)濟建設的主要任務，江蘇經(jīng)濟需要從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！笆濉币院?，江蘇經(jīng)濟增速已經(jīng)從高速轉向中高速，新形勢下江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要任務就是推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟動力轉換，進而促進經(jīng)濟結構優(yōu)化?？傮w來說，近年來江蘇經(jīng)濟增長方式正在逐步發(fā)生變化，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展正在從數(shù)量依賴向質量提升轉變。但是，經(jīng)濟增長方式還沒有發(fā)生質的變化，即沒有“過關”，創(chuàng)新能力還沒有成為可持續(xù)的驅動經(jīng)濟增長的主要因素，全要素生產(chǎn)率還不是效率源泉的主體，還沒有實現(xiàn)從高速增長向高質量發(fā)展的階段轉換的關口跨越。根據(jù)個人測算，采用Moore值和產(chǎn)業(yè)結構年均變化值來衡量產(chǎn)業(yè)結構升級的速率。自1978年以來，江蘇省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級取得了顯著的成果。1978—2014年，江蘇省三大產(chǎn)業(yè)結構年均變化值為1.38%，向量夾角為51.32，向量夾角年均變化值達到1.47，產(chǎn)業(yè)結構升級速率整體處于較高的水平。但在2001年尤其是2008年以后，江蘇產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，需要依靠技術創(chuàng)新、要素需求調整等因素刺激產(chǎn)業(yè)結構變動，故產(chǎn)業(yè)結構升級空間縮小，升級速率有所下降。因此，江蘇需要加快“攻關”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，推進經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展的階段跨越。

二、江蘇經(jīng)濟跨越“攻關期”關口所需動力分析

黨的十九大報告明確指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。”報告為江蘇未來高質量發(fā)展指明了努力方向，就是要發(fā)展實體經(jīng)濟。就實際情況看，目前江蘇制造業(yè)規(guī)模連續(xù)八年位居全國第一，近三年增速一直高于全國平均水平，從這個實際情況出發(fā)，發(fā)展先進制造業(yè)是重中之重，同時要注意到發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是加快先進制造業(yè)轉型升級的重要途徑。因為隨著技術的不斷進步，產(chǎn)品性能的差異越來越小，產(chǎn)品之間的互補性、替代性不斷提高，產(chǎn)品差異性戰(zhàn)略帶來的競爭優(yōu)勢已越來越難以維持，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值環(huán)節(jié)開始向服務環(huán)節(jié)轉移。因此，新時期江蘇要跨越由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的關口，必須具備的兩大關鍵引擎是：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，“兩個輪子”缺一不可。

一方面，必須在升級存量基礎上大力發(fā)展高端制造業(yè)。從江蘇的產(chǎn)業(yè)結構看，目前仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，轉型升級的任務十分繁重。2017年全省實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35117.44億元，其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2016年增長14.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為42.7%。未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重逐步降低的趨勢是必然的，但這并不意味著丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要在已有基礎上更多地挖掘規(guī)模優(yōu)勢，抓住物流端、資金端、研發(fā)設計端，做大附加值。尤其是要引導傳統(tǒng)制造領域的民營企業(yè)，不斷學習、不斷吸收、不斷迭代，要花大力氣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。與此同時，要下決心上一批引領性的能代表未來的制造業(yè)。江蘇有很多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的堪稱“隱形冠軍”“小巨人”的配套企業(yè)，尤其在蘇南地區(qū)非常多，但是缺乏引領世界的龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)。因此要在謀新改變上做足文章，以“大好高”的項目引領高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成，逐步更新原有低層次的產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)躍遷升級。尤其是要關注“中國制造2025江蘇行動綱要”提出的尖端、引領性的高端制造產(chǎn)業(yè)，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，形成新制造引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，必須把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在重要位置。2017年江蘇完成第三產(chǎn)業(yè)增加值43169.44億元，比2016年增長8.2%。第三產(chǎn)業(yè)占江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值比重為50.3%，為2015年以來第三年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的第一動力，同時服務業(yè)內(nèi)部結構也在不斷優(yōu)化，成為江蘇產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要體現(xiàn)。放眼未來，整個長三角的發(fā)展都以服務經(jīng)濟為主導驅動。當前，服務業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展增量的主要部分，又是轉型升級的主要內(nèi)容，2017年全省服務業(yè)增加值對GDP的貢獻度超過61%，快于同期工業(yè)增速。

同時服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，有利于先進制造企業(yè)產(chǎn)品價值鏈的延伸發(fā)展，促進其經(jīng)濟增長方式從主要依靠資源投入向效率提升轉變，促進江蘇先進制造業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)升級。在未來相當長一段時間，江蘇要圍繞產(chǎn)業(yè)融合這個核心，加快推進以現(xiàn)代化服務業(yè)推動高質量發(fā)展的三項重點工作：一是推進“補鏈強鏈”工作。補上生產(chǎn)性服務業(yè)的“缺鏈”，強化生產(chǎn)性服務“弱鏈”，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為主要內(nèi)容，服務業(yè)主導的新經(jīng)濟、新金融、新科技、新業(yè)態(tài)、新模式，提升全球價值鏈分工。二是推進“融合發(fā)展”工作。重點做到“三個推動”，即推動有條件的制造企業(yè)向服務型制造企業(yè)升級；推動從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設計、品牌網(wǎng)絡、供應鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動傳統(tǒng)消費品制造產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉變。三是推進“特色服務”工作，把全省有獨特條件并且具備一定發(fā)展基礎的特色金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)新、教育培訓等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、江蘇經(jīng)濟跨越關口走向高質量發(fā)展的實踐路徑

相對淡化工業(yè)經(jīng)濟增速，更加注重工業(yè)經(jīng)濟的效率。習近平總書記曾經(jīng)指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了?！苯ㄗh逐漸淡化以GDP增速為考核指標，逐步轉為以“畝產(chǎn)效益”為導向的考核，注重以資源的節(jié)約集約利用促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級、提質增效。促進工業(yè)經(jīng)濟從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型，加入更多現(xiàn)代經(jīng)濟元素支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，比如綠色制造、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代元素，構筑江蘇現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。緊扣供給側結構性改革，以優(yōu)化投資結構、提高投資效益為重點，研究制定投資高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、考核體系，取消總量考核，更加注重高新技術產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、民間投資、生態(tài)環(huán)境投資。

理解“金山銀山”理論涵義，推進江蘇工業(yè)向綠色化轉型。堅持把綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設和“中國制造2025江蘇行動綱要”要求的根本大綱，以工業(yè)節(jié)能減排為綠色發(fā)展的重要路徑，以全面實施綠色制造為核心，創(chuàng)造性地在全省開展試點示范，為全國制造業(yè)綠色轉型升級提供可借鑒、可復制的成功經(jīng)驗。分區(qū)域有針對性地實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略：在蘇南地區(qū)，可以按照綠色空間合理、綠色經(jīng)濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的目標，打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板。在蘇中和蘇北地區(qū)，可以嘗試將在綠色中振興發(fā)展，以交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質“三大抓手”為重點，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進產(chǎn)業(yè)在轉移中綠色升級，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉移。

牢鑄實體經(jīng)濟基石，建設自主可控的先進制造業(yè)體系。江蘇經(jīng)濟發(fā)展的核心能力主要在制造業(yè)上，在全省區(qū)域經(jīng)濟沒有進入后工業(yè)化時代的背景下，發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，是江蘇建設自主可控的先進制造業(yè)體系的重要基石。在培育和發(fā)展先進制造業(yè)方面，堅持以智能化成為制造轉型升級的主導方向。建議系統(tǒng)梳理江蘇產(chǎn)業(yè)技術短板，比較分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣，圍繞工業(yè)機器人、3D打印、智能終端、智能成套裝備等智能產(chǎn)業(yè)，下大氣力解決其核心技術和質量技術等問題，在高端裝備制造、關鍵基礎材料、核心零部件等環(huán)節(jié)，組織開展重大技術攻關。

著力培育龍頭企業(yè)，引領江蘇經(jīng)濟由“大”到“強”。實施先進制造業(yè)龍頭企業(yè)梯度培育工程，形成優(yōu)勢帶動、梯度發(fā)展的先進制造業(yè)企業(yè)集群。對于省里認定的制造業(yè)領軍型龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)用地、品牌建設、技改支持、融資方式、企業(yè)服務等方面給予大力支持。對于規(guī)模成長型的龍頭企業(yè)，加大精準化、個性化服務指導，破解要素制約，培養(yǎng)細分行業(yè)冠軍。對于創(chuàng)新科技型的龍頭企業(yè)，加強小微企業(yè)金融服務，以專精特新小巨人企業(yè)等為抓手，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活力，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

鍛造現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，提高工人隊伍素質?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，既需要一批高質量的企業(yè)家，也需要一批高質量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。一方面，強化對企業(yè)家的指導、培訓和服務。建立黨政領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，分類制訂“商界精英”“明日之星”“創(chuàng)業(yè)能人”等專項培養(yǎng)計劃，提供個性化、菜單式的培訓服務；嘗試建立政企交流制度。另一方面，建議大力發(fā)展技工教育，制訂落實支持省內(nèi)職業(yè)技術學院建設的具體措施，將校企合作、產(chǎn)教融合作為職業(yè)技術院?；巨k學制度，全面推廣企業(yè)新型學徒制度，發(fā)揮職業(yè)技術院校的培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)符合企業(yè)要求的技能型產(chǎn)業(yè)工人。發(fā)揮企業(yè)主體的作用，鼓勵大企業(yè)自主開展職工職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度。

（作者系江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員，江蘇省金融研究院新金融研究中心執(zhí)行主任）

責任編輯：高 莉