當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與城鄉(xiāng)居民增收

吳熙云　郭家欣

提高城鄉(xiāng)居民收入水平是高水平全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要任務(wù)，體現(xiàn)了江蘇人民對(duì)美好生活需求的愿望和追求。但是近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力正向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)，收入增速減緩，收入差距依然較大，增收渠道總體不寬，全省居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和對(duì)稱性有待進(jìn)一步提高。

一、富民進(jìn)程與百姓期盼尚有距離

城鄉(xiāng)居民整體殷實(shí)程度提高但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。2017年江蘇GDP達(dá)到85900.94億元，僅次于廣東；一般公共預(yù)算收入8171.5億元，比浙江高40.8%。衡量個(gè)人創(chuàng)造價(jià)值的人均GDP，江蘇為10.7萬(wàn)元，較浙江高17.2%，較廣東高33.2%，但表示個(gè)人擁有財(cái)富的居民收入偏低，江蘇居民各等級(jí)的收入水平均低于浙江。雖然全省居民人均可支配收入較全國(guó)平均水平高34.8%，其中城鎮(zhèn)居民高19.9%，農(nóng)村居民高42.6%，但與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，百姓獲得感仍然稍弱——全省居民人均可支配收入與人均GDP之比為32.7%，而浙江、廣東分別達(dá)到45.9%和41%。

城鄉(xiāng)居民增收形勢(shì)總體良好但放緩態(tài)勢(shì)明顯。2010年以來(lái)，全省城鄉(xiāng)居民收入與GDP基本實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。按可比價(jià)測(cè)算，2015年全省居民人均可支配收入增速較人均GDP增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)，2016年差距縮小為1.3個(gè)百分點(diǎn)，2017年人均可支配收入增速較人均GDP增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，全省居民持續(xù)穩(wěn)定增收難度有所加大，2013—2016年收入增幅連續(xù)五年放緩，2017年增幅有所回升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速?gòu)?012年的12.7%降至2016年的8.0%，2017年回升為8.6%；農(nóng)村居民從12.9%降至8.3%，2017年為8.8%。2006—2012年城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別為13.4%、12.7%，2013—2017年已分別下降為8.4%、9.1%。

城鄉(xiāng)區(qū)域收入相對(duì)差距縮小但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。江蘇全省城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.34：1縮小至2017年的2.28：1；居民高低收入組的收入比由9.06：1縮小至8.02：1；蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民收入比由1.79：1.33：1縮小至1.75：1.32：1，農(nóng)村居民收入比由1.67：1.23：1縮小至1.63：1.21：1，但城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大：2013—2017年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值差距由18064元擴(kuò)大至24464元；居民高低收入組差距由53110元擴(kuò)大至69978元；蘇南與蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民的收入差距由10124、16715元擴(kuò)大至13249、23162元，蘇南與蘇中、蘇北農(nóng)村居民收入差距由5037、7643元擴(kuò)大至6759、10258元。江蘇與浙江的城鎮(zhèn)居民收入差距由5495元擴(kuò)大至7639元，農(nóng)村居民收入差距由3973元擴(kuò)大至5798元。

居民生活改善步伐加快但整體消費(fèi)層次還不夠高。參照聯(lián)合國(guó)劃分的恩格爾系數(shù)達(dá)到20%—30%即為富裕生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，2017年江蘇恩格爾系數(shù)為27.8%，居民生活基本實(shí)現(xiàn)小康，較浙江低0.8個(gè)百分點(diǎn)，較廣東低5.7個(gè)百分點(diǎn)。2013—2016年，江蘇與浙江、廣東居民收入年均增速均為9.0%左右，而人均消費(fèi)支出增幅分別比浙江、廣東低0.1、3.1個(gè)百分點(diǎn)；江蘇平均消費(fèi)傾向下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，浙江下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，廣東上升3個(gè)百分點(diǎn)。居民的服務(wù)消費(fèi)占比偏低，2016年江蘇居民人均交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出占比較浙江低0.8個(gè)百分點(diǎn)。居住等生活水平也有待進(jìn)一步提高，2016年浙江、廣東人均居住支出分別較江蘇高20%、2.7%，尤其是浙江農(nóng)村居民單棟樓房比例達(dá)八成以上，江蘇僅為其半；浙江農(nóng)村居民每百戶擁有家用汽車(chē)逾30輛，江蘇近20輛。

民生保障建設(shè)快速推進(jìn)但與富民愿景相比尚有一定差距。近年來(lái)，江蘇基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。2016年全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生保障，省級(jí)財(cái)政民生支出比重達(dá)到80%，占比均高于浙江、廣東，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成；2017年全省居民人均轉(zhuǎn)移凈收入比重為18.3%，較2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)，在四大分項(xiàng)收入中增幅最快，但保障水平、保障范圍等與百姓期盼還有較大距離，江蘇居民的退休養(yǎng)老金、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障水平普遍低于浙江。2017年江蘇農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3345元，較浙江高25.5%，主要是因?yàn)榻K外出務(wù)工農(nóng)民比例高，人均寄回或帶回家鄉(xiāng)的收入較浙江多；而作為轉(zhuǎn)移凈收入主體的養(yǎng)老金，江蘇農(nóng)村居民較浙江低；2016年江蘇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含離退休人員）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含退休人員）參保人數(shù)占常住人口的比重分別為34.1%、31.1%，較浙江分別低7.5、5.0個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分

使原有結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了富民作用的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響生產(chǎn)要素的組織安排，從而決定要素所有者的收入水平。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比不高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了占全社會(huì)最大比重的就業(yè)人數(shù)，從最基本方面保證了最大多數(shù)人獲得收入，也是創(chuàng)富階層涌現(xiàn)的重要載體。2016年江蘇私營(yíng)法人單位占全部法人單位的76.5%，較浙江低3.4個(gè)百分點(diǎn)；2017年江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為55.4%，較浙江約低10個(gè)百分點(diǎn)。二是外向型經(jīng)濟(jì)、資本密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位。從出口總額來(lái)看，2017年江蘇一般貿(mào)易出口額占48.3%，浙江占79.8%。“兩頭在外”的來(lái)料加工裝配貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易的出口額比重，江蘇占四成多，浙江占一成左右，而這二者對(duì)居民增收的外溢作用有限。資本密集型工業(yè)的發(fā)展使得用工普遍減少，2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，江蘇重工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占63%，較浙江高12.2個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為43%，較浙江少4.4個(gè)百分點(diǎn)，而收入水平偏低的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比較浙江高5.3個(gè)百分點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較低。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別較全國(guó)、浙江、廣東低1.4、1.4、3.1個(gè)百分點(diǎn)，2017年與全國(guó)差距縮小到1.3個(gè)百分點(diǎn)，但與浙江、廣東的差距擴(kuò)大到2.4、2.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省1%人口抽樣調(diào)查顯示，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)中，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口占比分別為51.2%、28.5%、22.3%，這三者2016年就業(yè)人員年均工資分別為6.21萬(wàn)元、9.58萬(wàn)元、8.44萬(wàn)元，收入差異層次明顯。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。區(qū)域居民收入差距收斂趨勢(shì)尚未穩(wěn)定確立，蘇北地區(qū)增收穩(wěn)定性有待強(qiáng)化。2016年全省53.7%的市（縣、區(qū)）居民人均可支配收入未及全省平均水平，較2013年還高3.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速較2014年回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，分別比蘇南和蘇中多回落0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)；蘇北農(nóng)村居民人均可支配收入增速回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，分別比蘇南和蘇中多回落0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)。收入高低和穩(wěn)定性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和層次直接相關(guān)。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村低收入人口仍然集中在蘇北和蘇中地區(qū)。2016年蘇中、蘇北地區(qū)GDP占全省比重分別為20.1%、23.9%，人均GDP分別相當(dāng)于蘇南的69.3%、44.8%；蘇南第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為2%、52.7%，蘇北分別為10.9%、44.9%。工資性收入是全省居民增收的主要來(lái)源，工資性收入占比能夠折射地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民工資性收入占比分別為64.4%、60.2%、57.4%，農(nóng)村居民占比分別為62.7%、58.7%、48.2%。

勞動(dòng)者報(bào)酬占比不高。在國(guó)民收入初次分配中，2010年全省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重為41.4%，2016年回升至44.3%，可見(jiàn)近年來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步局面有了初步扭轉(zhuǎn)，其中2013—2014年，全省人均勞動(dòng)報(bào)酬增速比全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高2個(gè)百分點(diǎn)，但2015年僅高0.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年變成低0.8個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)差距導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額下降，分配關(guān)系有待深化。2016年江蘇勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重較2015年低0.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于浙江（46.9%）和廣東（49.2%）。

收入渠道總體偏窄。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等要素影響，工資性收入是全省居民收入的主體，城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的60%左右、農(nóng)村居民占48%左右。體現(xiàn)居民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)寬收入來(lái)源的經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降、財(cái)產(chǎn)凈收入比重偏小，影響居民收入來(lái)源的多元化。中等收入群體偏少，2016年全省繳納個(gè)人所得稅適用低稅率、中間稅率、高稅率三種不同稅率人群占比分別為63.9%、27.7%、8.4%，說(shuō)明居民收入呈現(xiàn)明顯的“金字塔形”結(jié)構(gòu)。2016年全省居民收入中位數(shù)相當(dāng)于平均數(shù)的85.6%，較2013年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；較浙江低3個(gè)百分點(diǎn)，較浙江少提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，表明浙江居民收入更均衡更優(yōu)化。

自主創(chuàng)收的主動(dòng)性還不高。居民經(jīng)營(yíng)凈收入偏低，經(jīng)營(yíng)凈收入占比逐年下滑，對(duì)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降。2013—2017年，江蘇居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入年均增長(zhǎng)5.7%，增幅較工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別低3.5、5.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)；2017年，經(jīng)營(yíng)凈收入的增收貢獻(xiàn)率為9.1%，較其余三項(xiàng)收入分別低49.6、3.1、10.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重由2013年的16.1%下降到2017年的14.3%，而工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別上升0.3、0.6、0.9個(gè)百分點(diǎn)。江蘇居民來(lái)自一產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)凈收入占比超過(guò)50%，而浙江僅在30%左右；江蘇居民來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)凈收入占比均低于浙江。近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，提高了就業(yè)容量，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)降低了運(yùn)營(yíng)成本，線上線下融合提供了大量創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)遇，但政府的引導(dǎo)推動(dòng)和社會(huì)的共同帶動(dòng)作用發(fā)揮得還不充分，百姓創(chuàng)業(yè)致富的理念和干勁還不夠強(qiáng)。2016年江蘇平均每萬(wàn)人創(chuàng)辦市場(chǎng)主體875戶，較浙江少75戶；市場(chǎng)主體戶均注冊(cè)資本290.5萬(wàn)元，相當(dāng)于廣東的94.5%；平均每萬(wàn)人創(chuàng)辦企業(yè)313戶，較廣東少11戶。

三、當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)居民增收面臨的新困難和新挑戰(zhàn)

從增收環(huán)境來(lái)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用減弱。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收的最基本支撐。自2011年以來(lái)，全省就業(yè)彈性系數(shù)逐年遞減，尤其是2015年、2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全省就業(yè)總量的峰值出現(xiàn)在2014年，達(dá)4760多萬(wàn)人，之后兩年連續(xù)下降。其原因：一方面與全省勞動(dòng)力資源總量下降有關(guān)。江蘇是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份，勞動(dòng)適齡人口比重下滑較快，自2011年以來(lái)，15—64歲勞動(dòng)人口從5989.7萬(wàn)人下降到5896.4萬(wàn)人，平均每年減少約18.6萬(wàn)人。同時(shí)近年來(lái)全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重已超過(guò)七成，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的資源和潛力變窄。另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升導(dǎo)致用工減少。全省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，從2013年的17041.87億元增長(zhǎng)到2016年的18881.07億元，而用工人數(shù)從183.96萬(wàn)人下降到169.95萬(wàn)人，期間就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)9.7%，增幅較城鎮(zhèn)居民收入高1個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)比較來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)盡管也在下降，但較第一、二次產(chǎn)業(yè)仍維持較高值，吸納勞動(dòng)力的容量較大；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較大，表明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)渠道多樣化的特征未能充分發(fā)揮。

從增收動(dòng)能來(lái)看轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大。伴隨著全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，高收入基數(shù)下保持收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度在增加。一是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力。傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在弱化，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)正在培育，擴(kuò)充整個(gè)社會(huì)的財(cái)富能級(jí)需要盡快跨越接續(xù)期。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)要求更高。調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、治污染易造成新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是政策效用遞減的壓力。近年來(lái)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、職工退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等保障水平的提高幅度逐年減弱，影響政策受益人群增收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定居民收入基本水平，同時(shí)居民收入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更大的推動(dòng)作用。運(yùn)用1990—2017年江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、三次產(chǎn)業(yè)比重和城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)，通過(guò)VAR模型建立各變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，結(jié)果表明：前一期居民收入占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)期人均GDP增長(zhǎng)率就增加0.76個(gè)百分點(diǎn)，而前一期財(cái)政收入占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)期人均GDP增長(zhǎng)率僅增加0.19個(gè)百分點(diǎn)。居民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合提升，亟須建立與新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。

從增收主體來(lái)看農(nóng)村居民創(chuàng)收難度更大。從收入來(lái)源看，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)工資性收入為主，經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降，財(cái)產(chǎn)凈收入比重較小，轉(zhuǎn)移凈收入比重上升趨緩的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，江蘇城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入占比為11%左右，浙江約為15%；農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入占比為30%以上，雖高于浙江的27%，但絕對(duì)值低于浙江且差距還在拉大。通過(guò)借鑒城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)不平等系數(shù)（，引自范從來(lái)、張中錦《分項(xiàng)收入不平等效應(yīng)與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化》）來(lái)表征四大項(xiàng)收入的活動(dòng)狀態(tài)。四大分項(xiàng)收入中，經(jīng)營(yíng)凈收入的得值始終為負(fù)數(shù)，表示經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)拉低城鄉(xiāng)居民收入差距的作用在降低。全省農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比較城鎮(zhèn)居民高20個(gè)百分點(diǎn)，原本應(yīng)具有縮小收入不平等的效應(yīng)，但農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比下降更快卻弱化了這種效應(yīng)。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性脆弱與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加的矛盾上升，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低、畜禽產(chǎn)量持續(xù)下滑對(duì)農(nóng)村居民收入的影響逐步顯現(xiàn)。2013—2017年，江蘇小麥畝均純收益從475元降到409元，極大影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)近年來(lái)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加，導(dǎo)致農(nóng)村居民工資性收入增幅持續(xù)回落。經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)農(nóng)村居民收入的影響大于城鎮(zhèn)居民，2013-2017年農(nóng)村居民收入增速較城鎮(zhèn)居民多回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，直接影響全省高水平全面建成小康社會(huì)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。考察城鄉(xiāng)居民收入變化對(duì)GDP增速的影響，若城鄉(xiāng)居民收入差距縮小1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差單位，則全省GDP增速能提高1.5%。

從增收內(nèi)容來(lái)看市場(chǎng)要素參與性有待強(qiáng)化。多種計(jì)量模型解釋均顯示，收入差距明顯影響居民收入均衡增長(zhǎng)。2017年全省20%的高收入組人均可支配收入達(dá)79953元，是全部調(diào)查戶平均數(shù)的2.2倍，低收入組人均可支配收入為9975元，僅為平均數(shù)的28.5%。居民收入差距問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均分配模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率分配模式轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，具有充分流動(dòng)性的生產(chǎn)要素可在不同市場(chǎng)獲得大致相當(dāng)?shù)氖找媛?，這一機(jī)制將促進(jìn)共同富裕，縮小收入差距。從這個(gè)意義上說(shuō)，恰恰是市場(chǎng)化程度不高導(dǎo)致收入差距不合理，收入差距部分折射了要素特征的市場(chǎng)表現(xiàn)。資本、技能等生產(chǎn)要素的配置使用決定報(bào)酬獲得，體制、結(jié)構(gòu)、政策等宏觀因素影響收入分配。在所有四類居民收入的構(gòu)成中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入占據(jù)可支配收入的80%以上，也是能通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而獲得創(chuàng)新增量。一是依賴自身素質(zhì)。計(jì)量分析表明，切合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素逐漸成為影響收入差距的重要變量，教育程度和教育收益率的差異對(duì)整體收入差距的解釋度不斷上升。當(dāng)前全省外出農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例還不過(guò)半，還需進(jìn)一步強(qiáng)化普適性、針對(duì)性教育培訓(xùn)。二是健全各類要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。生產(chǎn)要素的組合越活躍豐富，越能釋放富民的乘數(shù)效應(yīng)。2017年全省農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比為3.5%，較城鎮(zhèn)居民低6.1個(gè)百分點(diǎn)，還需強(qiáng)化政策配套，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

從增收內(nèi)涵來(lái)看富裕理念需要進(jìn)一步彰顯。富民既要重視物質(zhì)財(cái)富，又要注重精神財(cái)富，不僅是百姓富裕程度的提升，更是生活質(zhì)量的全面提高，包括環(huán)境的改善、公共服務(wù)的享有、公共安全的保障、精神文化生活的滿足和人的全面發(fā)展。從改革創(chuàng)造和收入增量的角度來(lái)看，富民要從增收、減負(fù)兩方面著手，著重創(chuàng)造條件減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，減少不必要的行政性或體制性成本，有效降低勞動(dòng)用工成本。近年來(lái)，居民住房、教育、醫(yī)療等預(yù)期支出明顯增加，居民邊際儲(chǔ)蓄傾向從2014年的0.52上升為2016年的0.62。從上面分析數(shù)據(jù)來(lái)看，轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)收入不平等的效應(yīng)系數(shù)僅低于工資性收入，也從另一個(gè)方面說(shuō)明公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題突出，住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等在內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上有差異。2017年江蘇以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%，這中間包含不少城鄉(xiāng)流動(dòng)務(wù)工人員，其在勞動(dòng)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面與有戶籍的當(dāng)?shù)鼐用裣啾却嬗休^大差距。同時(shí)農(nóng)村居民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員等群體人力資本積累不足，增收困難。

四、促進(jìn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府指導(dǎo)

疊加作用加快富民進(jìn)程

自古以來(lái)“治國(guó)必先富民”“多予少取”“藏富于民”等傳統(tǒng)富民觀點(diǎn)，逐漸豐富發(fā)展成為一種安邦興國(guó)的治國(guó)良策，助推了諸多歷史盛世的出現(xiàn)。過(guò)去五年，是江蘇綜合實(shí)力提升最大、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，發(fā)展的包容性和獲得感明顯增強(qiáng)。今后需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化政策支持，激發(fā)群體活力，通過(guò)生產(chǎn)性努力和合理性分配加快富民進(jìn)程，尤其要完善制度鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)政策保障，健全體系推進(jìn)利民安民。

立足“新時(shí)代”在縱深推進(jìn)中完善政策利民體制。重視中長(zhǎng)期政策和短期政策疊加配套，確立與完善良好的市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和相關(guān)法律制度。深化“放管服”改革，大幅降低制度性交易成本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化收入分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民、企業(yè)、政府“三個(gè)口袋”的比例關(guān)系，提高勞動(dòng)在分配中的占比。強(qiáng)化富民政策導(dǎo)向，確保富民增收33條政策措施落地見(jiàn)效，細(xì)化差別化收入分配政策，深化農(nóng)村改革確權(quán)賦能，形成“聚焦富民”的政策支撐體系。

聚焦“供給側(cè)”在重點(diǎn)突破中營(yíng)造產(chǎn)業(yè)興民氛圍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高相關(guān)政策的精準(zhǔn)度和實(shí)施效率，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘利用資源稟賦，從深加工、創(chuàng)品牌等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重企業(yè)和農(nóng)戶的主體地位與經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶構(gòu)建股份制、合作制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

構(gòu)筑“新模式”在主動(dòng)作為中拓展創(chuàng)業(yè)富民空間。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)民間創(chuàng)富的巨大潛力和大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力，提高勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)價(jià)值。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體的積極性、創(chuàng)造性，加快培育大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)回歸人員、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)生力軍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的稅收、用工和社保等制度；加大力度研究新業(yè)態(tài)、新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新辦法，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持勞動(dòng)者多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

增進(jìn)“獲得感”在全面提升中推進(jìn)減負(fù)惠民機(jī)制。把公共服務(wù)作為最大普惠，出臺(tái)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)民生扶持，提高轉(zhuǎn)移支付力度，努力減少居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，不斷提高收入含金量。推動(dòng)幫扶政策精準(zhǔn)落地見(jiàn)效，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收脫貧，更好促進(jìn)低收入人員、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量盡快實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：高 莉