用改革的方法系統(tǒng)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

史立軍

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是各級(jí)政府面臨的一道難題。泰州堅(jiān)持“主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線”的總體原則，區(qū)別短期、中期和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化精細(xì)化，務(wù)求打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一道“必答題”

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步積累形式的，正確認(rèn)識(shí)和把握風(fēng)險(xiǎn)是我們做好風(fēng)險(xiǎn)防范的第一步。

從歷史演進(jìn)維度看，過度依賴負(fù)債發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼。改革開放初期，各地在產(chǎn)業(yè)扶持、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等方面開展了“軍備競(jìng)賽”，而有限的地方財(cái)力難以支撐快速發(fā)展需求，舉債建設(shè)、負(fù)債發(fā)展成為一種普遍模式。2009年開始，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，地方政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩釋下行壓力，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎?，負(fù)債率迅速上升。2014年下半年以來，隨著新預(yù)算法的制定實(shí)施以及地方債務(wù)管理的逐步規(guī)范，地方政府舉債融資機(jī)制得到完善，但借助PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、政府投資基金等渠道變相舉債的現(xiàn)象有所抬頭，造成存量債務(wù)得到一定疏解，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所增加。問題演化到現(xiàn)如今，原有的發(fā)展模式已經(jīng)走不通了，必須樹立正確政績(jī)觀，強(qiáng)化算賬意識(shí)、償債意識(shí)，堅(jiān)持量力而行、量入為出，防止無序舉債搞建設(shè)、超出財(cái)力鋪攤子，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的理性回歸和可持續(xù)。

從發(fā)展階段維度看，過度迷信投資驅(qū)動(dòng)的思維已經(jīng)沒有市場(chǎng)。在以往高速增長(zhǎng)時(shí)期，各地通過開展直接投資、壓低資源價(jià)格、實(shí)施稅收減免、給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)大規(guī)模投資，刺激高速度增長(zhǎng)，使得地方政府資產(chǎn)負(fù)債表嚴(yán)重失衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，如果還是僅僅用鼓勵(lì)投資的方式維持增長(zhǎng)，必然會(huì)助推負(fù)債規(guī)模擴(kuò)大，從而加劇潛在風(fēng)險(xiǎn)積累。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭逐步放緩，如果繼續(xù)盲目舉債上項(xiàng)目，可能導(dǎo)致地方政府在流動(dòng)性、償付能力等薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)崩裂。這就需要我們深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將有限財(cái)力更多投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，依靠高質(zhì)量發(fā)展化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)維度看，過度透支政府信用的危害已經(jīng)不容忽視。雖經(jīng)多年財(cái)政改革，但風(fēng)險(xiǎn)約束和分擔(dān)機(jī)制還只是剛剛破題，“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”的問題依然如故。比如基層政府由于財(cái)權(quán)與事權(quán)長(zhǎng)期不相匹配，“財(cái)力小馬”拉“支出大車”的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的處置不夠積極主動(dòng)，仍指望上級(jí)政府“出手相救”或者“金蟬脫殼”推給后人。事實(shí)上，一旦政府債務(wù)出現(xiàn)問題，容易引發(fā)政府信用透支和道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治影響。對(duì)于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、危害性、緊迫性必須予以高度重視，必須強(qiáng)調(diào)守土盡責(zé)，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任留給后人，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造新風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素復(fù)雜、涉及面廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，采取碎片化舉措難以有效解決。工作中，我們抓住風(fēng)險(xiǎn)防范化解的主要因素、關(guān)鍵變量和薄弱環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性思維、結(jié)構(gòu)化治理，加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，力求重點(diǎn)突破、逐見成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向?？偟膩砜?，泰州所轄市（區(qū)）綜合債務(wù)率均不超警戒線，但總體債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)率偏高。我們重點(diǎn)從三個(gè)方面入手，倒逼各地區(qū)和單位規(guī)范舉債融資行為、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保守住底線、不越紅線。一是嚴(yán)格制度約束。按照國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的要求，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)和全口徑債務(wù)進(jìn)行核定鎖定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到問題見底、心中有數(shù)。推動(dòng)政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。根據(jù)江蘇省核定2017年政府債務(wù)限額，對(duì)各地實(shí)行限額管理，并將政府債務(wù)管控情況列為市（區(qū)）績(jī)效管理目標(biāo)考核內(nèi)容。二是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。做好存量政府債務(wù)債券置換工作，還款期限平均拉長(zhǎng)6年以上，利息成本下降60%左右，通過以時(shí)間換空間防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。積極爭(zhēng)取新增政府債券，2015—2017年共獲江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)貸新增政府債券資金102.3億元，既保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，又降低了資金成本。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制管理，對(duì)部門基本支出按照標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)打足，對(duì)部門項(xiàng)目支出做到“有保有壓、動(dòng)態(tài)均衡”。三是整治違規(guī)行為。開展政府融資擔(dān)保清理整改，共排查違法違規(guī)融資擔(dān)保行為489筆，通過歸還借款、撤銷收回函件、發(fā)函申明作廢、完善協(xié)議等方式全部整改到位。同時(shí)對(duì)以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資和違法集資進(jìn)行自查整改，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期整改到位。

把握綜合平衡。適度合理負(fù)債仍是推動(dòng)發(fā)展的有效方式，關(guān)鍵要防止過度負(fù)債，做到良性循環(huán)。我們主要圍繞統(tǒng)籌好三個(gè)關(guān)系，著力構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。一是舉債與償債的關(guān)系。編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、債務(wù)還本付息、經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行等情況，及時(shí)分析評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定債務(wù)水平、制定償債計(jì)劃，確?！敖璧闷?、還得上”。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，將政府債務(wù)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)。二是融資與支出的關(guān)系。實(shí)行政府債務(wù)扎口管理，完善政府投資規(guī)劃編制，優(yōu)化資金投向、融資方案和資金平衡計(jì)劃，合理確定融資模式和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求與負(fù)債水平的動(dòng)態(tài)平衡。組織各部門和市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)合所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)和償債責(zé)任，編制年度融資計(jì)劃和償債計(jì)劃，有序開展融資、投資、償債等工作，嚴(yán)防債務(wù)管理脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)積累。三是投入與效益的關(guān)系。建立投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的投融資機(jī)制，借助市場(chǎng)力量提高投資的精細(xì)度和收益率。對(duì)通過市場(chǎng)運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，放手交由市場(chǎng)主體運(yùn)作；對(duì)兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，做好規(guī)則制定、引導(dǎo)服務(wù)和評(píng)價(jià)激勵(lì)，以市場(chǎng)力量為主，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益和公共利益的平衡；對(duì)需要政府投入、財(cái)政兜底的公共事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府投資職能相關(guān)的公共財(cái)政體制建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省配套資金投入和政策性、開發(fā)性資金支持。

完善工作設(shè)計(jì)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作千頭萬緒，必須盯住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、管住要害。我們緊扣“借、用、還”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是在“借”上重點(diǎn)做好規(guī)范的文章。堅(jiān)決杜絕新增系統(tǒng)外需財(cái)政資金償還債務(wù)，逐步擴(kuò)大土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目收益與融資自求平衡等專項(xiàng)債券規(guī)模。嚴(yán)格限制政府舉債新上項(xiàng)目，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，超出承受能力的一律不予審批?？刂菩略鰝鶆?wù)規(guī)模，對(duì)資金不能足額覆蓋的新報(bào)項(xiàng)目一律不予審批，對(duì)建設(shè)資金不能落實(shí)的未開工項(xiàng)目一律不予開工建設(shè)，對(duì)投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的已開工項(xiàng)目分別采取停建、緩建、調(diào)減、撤銷等措施。二是在“用”上重點(diǎn)做好高效的文章。建立統(tǒng)一的債務(wù)資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行使用流程、方向和程序，優(yōu)先用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，優(yōu)先保障在建公益性項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行債務(wù)資金分類使用，一般債券資金用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)債券資金用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)債務(wù)資金信息公開，重點(diǎn)公開債務(wù)規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容，接受上級(jí)政府、同級(jí)人大和全社會(huì)監(jiān)督。三是在“還”上重點(diǎn)做好有序的文章。制定政府債務(wù)總體解決方案，綜合運(yùn)用暫停政策性計(jì)提、國(guó)有資產(chǎn)分類處置、壓減一般性財(cái)政支出等手段，確保10年內(nèi)完成隱性債務(wù)化解目標(biāo)。加大財(cái)政資金盤活統(tǒng)籌力度，將一般公共預(yù)算超收財(cái)力全部用于化解債務(wù)支出，將50%年度土地出讓凈收益以及統(tǒng)籌集中的政府重點(diǎn)項(xiàng)目資金安排用于償還政府債務(wù)，將壓減的三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于化解隱性債務(wù)。分類處理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，對(duì)屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)置換為政府債券，對(duì)存量債務(wù)按照政策規(guī)定逐步化解，對(duì)新增企業(yè)債務(wù)采取資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式加快降低企業(yè)杠桿率。

三、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)“改革風(fēng)口”

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)失衡和資源錯(cuò)配的外在反映，短期治理固然重要，但決勝的關(guān)鍵在于深化改革。我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和制度創(chuàng)新，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制管理、處置、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，從源頭上防好管住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

抓好國(guó)企改革這條線。結(jié)合推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，在市場(chǎng)主體參與積極性不高的領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性市場(chǎng)化工具作用，讓國(guó)資國(guó)企成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第三財(cái)政”。一是推進(jìn)整合重組。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等途徑優(yōu)化配置同類資源，將分散的國(guó)資國(guó)企分別劃入相應(yīng)領(lǐng)域的集團(tuán)公司。開展國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)核查、評(píng)估、確權(quán)，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)不良資產(chǎn)和債務(wù)實(shí)施剝離，通過打包集中議價(jià)、短期置換長(zhǎng)期、存量資產(chǎn)盤活等方式進(jìn)行處置。采取財(cái)政資金補(bǔ)充、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、自然資源開發(fā)權(quán)益加持等形式，不斷擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，提高資本實(shí)力和信用等級(jí)。二是重塑運(yùn)行架構(gòu)。融資上主要是拓寬資金渠道，在保持合理比例信貸資金的同時(shí)，通過實(shí)施資產(chǎn)證券化、開發(fā)集合信托產(chǎn)品、發(fā)行企業(yè)債等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，降低企業(yè)資金成本。經(jīng)營(yíng)上主要是確保預(yù)期收益，建立政府部門與國(guó)有企業(yè)之間的契約關(guān)系，減少運(yùn)用行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)圍繞主業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局、完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、開展投資建設(shè)。運(yùn)營(yíng)上主要是保護(hù)資產(chǎn)信譽(yù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)保持好債務(wù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)擴(kuò)張、經(jīng)營(yíng)收入與投資支出、融資能力與資金回收“三個(gè)平衡”，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三是強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。支持國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，把監(jiān)管目標(biāo)重點(diǎn)鎖定在資本增值和利潤(rùn)率提高上，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面實(shí)施分類監(jiān)管。加快完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，保證企業(yè)制度化、規(guī)范化運(yùn)作。

破好金融改革這個(gè)局。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本的引導(dǎo)作用。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和創(chuàng)投基金發(fā)展壯大，吸引更多天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶泰州市，盡快篩選一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，量身定制整體金融解決方案，引導(dǎo)企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資方式進(jìn)行內(nèi)在融合，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是發(fā)揮金融服務(wù)區(qū)集聚金融資源的載體作用。用建設(shè)開發(fā)園區(qū)的理念建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，推動(dòng)金融創(chuàng)新政策、機(jī)構(gòu)平臺(tái)、項(xiàng)目產(chǎn)品向金融服務(wù)區(qū)匯聚，加強(qiáng)外資金融機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)銀行以及新型金融機(jī)構(gòu)招引，培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)組織，吸引更多金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性管理總部和后臺(tái)服務(wù)中心，催生更多適應(yīng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升泰州金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。三是發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊金融短板的撬動(dòng)作用。以泰州市金控集團(tuán)為主體，整合發(fā)展擔(dān)保、小貸、市民卡等存量業(yè)務(wù)，加快發(fā)展企業(yè)征信、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)，致力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與持牌金融機(jī)構(gòu)在券商、金融租賃、期貨、信托、第三方支付等方面的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)金融資源配置的能力。

用好土地開發(fā)利用改革這一招。將土地作為最重要的城市資產(chǎn)進(jìn)行保值增值式運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，增加對(duì)沖債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的土地資產(chǎn)總量。一是加強(qiáng)土地開發(fā)規(guī)劃管理。按照分區(qū)規(guī)劃、法定圖則對(duì)城市用地進(jìn)行具體配置，規(guī)定管控范圍內(nèi)土地空間布局、使用性質(zhì)、出讓規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，增加土地出讓計(jì)劃的空間定位內(nèi)容，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)節(jié)各區(qū)域的供地規(guī)模和時(shí)序節(jié)奏，優(yōu)先保障對(duì)城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域布局。二是健全土地價(jià)格生成機(jī)制。將中心城區(qū)劃分為43個(gè)片區(qū)，綜合評(píng)估確定每個(gè)片區(qū)的土地門檻價(jià)格，使之成為土地出讓金調(diào)整的依據(jù)。放開土地一級(jí)市場(chǎng)評(píng)估，建立網(wǎng)上出讓底價(jià)系統(tǒng)和地價(jià)“熔斷”機(jī)制，確保地價(jià)漲幅處于合理區(qū)間。按照“誰投資、誰收益”的原則，從供應(yīng)、保有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)確定政府與土地使用者之間分割土地增值收益的合理比例，探索形成各方主體公平分享增值收益的調(diào)節(jié)機(jī)制。三是提高土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)水平。嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的出讓機(jī)制，率先成立市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。建立市土地儲(chǔ)備中心與國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，配套完善相應(yīng)的土地收益補(bǔ)償政策，更加有效地利用市場(chǎng)資本減輕土地儲(chǔ)備開發(fā)資金壓力。創(chuàng)新土地儲(chǔ)備融資方式，探索設(shè)立土地基金、實(shí)施土地債券化、推行換地權(quán)益書，在保證政府合理收益的同時(shí)，開放社會(huì)資金參與土地儲(chǔ)備的通道。

（作者系中共泰州市委副書記、泰州市人民政府市長(zhǎng)）

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