執(zhí)法檢查催生首例公益訴訟

黃金花

“祠堂里斷案子”，這百年未遇的新鮮事吸引了松陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)300多位村民到場(chǎng)旁聽(tīng)。

2018年8月21日，松陽(yáng)縣人民法院在三都鄉(xiāng)松莊村葉氏宗祠公開(kāi)審理了被告人李某某、蔣某某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品一案。該案是松陽(yáng)縣首例刑事附帶民事公益訴訟案件，也是松陽(yáng)縣人大常委會(huì)連續(xù)3年督辦代表建議——《關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)漁政管理的建議》的結(jié)果，對(duì)依法強(qiáng)力保護(hù)松陽(yáng)生態(tài)環(huán)境具有里程碑式的意義。

別樣執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)漁政執(zhí)法“軟肋”

松陽(yáng)縣位于浙西南山區(qū)，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)?？h域內(nèi)有河道982條，總長(zhǎng)1873公里，“母親河”松陰溪貫穿全境由西向東匯入甌江。

對(duì)松陽(yáng)百姓而言，大小溪流水清魚(yú)游是尋常景象，松陰溪流域、小港流域更是石斑魚(yú)群隨處可見(jiàn)?？山陙?lái)，松陽(yáng)縣各流域捕魚(yú)、毒魚(yú)現(xiàn)象屢禁不止，不僅嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，還危害飲用水體安全。

2015年12月，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)組織法律專業(yè)人士及部分市縣人大代表，對(duì)2013年以來(lái)縣水利局適用一般程序處理行政處罰案件（重點(diǎn)為漁政執(zhí)法案件）的辦案質(zhì)量進(jìn)行檢查。

行政執(zhí)法辦案質(zhì)量檢查，是松陽(yáng)縣人大常委會(huì)探索創(chuàng)新的執(zhí)法檢查新模式，是該縣增強(qiáng)人大法律監(jiān)督的有力抓手。較之常規(guī)的執(zhí)法檢查，其檢查的范圍更廣，除了行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一系列部門規(guī)章外，還包括行政處罰法、行政強(qiáng)制法等公共行政法。檢查的方式更深入，通過(guò)查案卷對(duì)具體執(zhí)法行為是否做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序到位等實(shí)質(zhì)性、深層次問(wèn)題進(jìn)行審查，監(jiān)督效果更明顯。同時(shí)，也可通過(guò)同步檢查同一執(zhí)法部門多部法律法規(guī)實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的共性和深層次問(wèn)題，有力推進(jìn)相關(guān)部門依法行政。

當(dāng)年，松陽(yáng)縣人大執(zhí)法檢查組對(duì)水利局進(jìn)行行政執(zhí)法辦案質(zhì)量檢查時(shí)，檢查組先后赴樟溪、板橋、古市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研座談，共走訪縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部60余人，查閱行政處罰案件案卷20余件。

“我們檢查個(gè)案案卷后發(fā)現(xiàn)，漁政處罰案件在取證程序、處罰程序、法律文書(shū)制作等方面都有不規(guī)范之處，暴露出水利局漁政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，難以有效承擔(dān)起打擊違法犯罪行為的職責(zé)?！?時(shí)隔兩年多，帶隊(duì)檢查的松陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任張宏雁對(duì)此仍記憶猶新。

跨屆督辦建議，催生“聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”

針對(duì)“行政執(zhí)法辦案質(zhì)量檢查”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立水利部門與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合執(zhí)法資源，有效打擊危害漁業(yè)的違法犯罪行為，保護(hù)漁業(yè)資源及飲用水源安全。2016年3月初召開(kāi)的松陽(yáng)縣十一屆人大五次會(huì)議上，縣人大代表、縣人大常委會(huì)法工委主任闕福亮就此提出了《關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)漁政管理的建議》。

該建議被列入松陽(yáng)縣人大常委會(huì)當(dāng)年度重點(diǎn)督辦件。領(lǐng)辦該建議后，松陽(yáng)縣政府積極組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)公安警力參與聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)行政司法對(duì)接，有效彌補(bǔ)了漁政執(zhí)法力量薄弱、應(yīng)急能力差等短板。

2017年，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)換屆后，新一屆常委會(huì)決定繼續(xù)跟蹤督辦《關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)漁政管理的建議》等6件未辦結(jié)的代表建議。

2017年8月8日，松陽(yáng)縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于建立漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，縣水利局、公安局、檢察院、法院、法制辦等部門密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度、巡查通報(bào)協(xié)查制度、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度、涉漁案件移送制度、經(jīng)費(fèi)保障和協(xié)查舉報(bào)制度等，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成打擊電魚(yú)、毒魚(yú)的合力。

2018年8月21日，在三都鄉(xiāng)松莊村葉氏宗祠公開(kāi)審理的非法捕撈水產(chǎn)品一案，正是松陽(yáng)縣水利局、公安局、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法的典型案例。該案被告人李某某、蔣某某于禁漁期間在松莊村的小溪，用農(nóng)藥毒魚(yú)的方法非法捕撈溪魚(yú)，村民發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，被漁政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬楂@。漁政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)立案審查后，發(fā)現(xiàn)其行為已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，遂將案件移送公安局偵查，由檢察院提起公訴并附帶民事公益訴訟。

經(jīng)依法審理，法院當(dāng)庭宣判：被告人李某某、蔣某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，均處拘役6個(gè)月，緩刑一年，兩被告人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害6570元，在受損害的河流投放淡水石斑魚(yú)魚(yú)苗1.3萬(wàn)尾用以修復(fù)漁業(yè)資源，并在設(shè)區(qū)的市一級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

庭審當(dāng)日，松陽(yáng)縣人大代表、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部和村民、媒體記者等共計(jì)150余人到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)審。通過(guò)案發(fā)地巡回審判的形式，以案釋法，達(dá)到“辦理一案，教育一片”的目的，也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、呵護(hù)綠水青山提供強(qiáng)有力的司法保障。

“毒魚(yú)電魚(yú)，涸澤而漁，既違反祖訓(xùn)，更違反法律?；厝ズ笪乙堰@案子說(shuō)給親戚朋友聽(tīng)，讓他們引以為戒，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”一位旁聽(tīng)庭審的村民說(shuō)。

開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)守“生態(tài)底線”

2018年9月14日，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽(tīng)取了縣政府關(guān)于《松陽(yáng)縣漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行情況的匯報(bào)，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施一年來(lái)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

自去年8月漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施后，松陽(yáng)縣水利局開(kāi)展河道巡查280次，巡查里程7839.03公里。其間，縣水利局執(zhí)法大隊(duì)依法立案查處漁事案件10起，辦結(jié)6起，移送公安機(jī)關(guān)4起；縣公安局向縣水利局移交不需要追究刑事責(zé)任或者需要依法追究行政責(zé)任案件4起；縣檢察院向縣法院提起公訴6起；縣法院已判決的毒魚(yú)電魚(yú)案件被判處罰金的4起，其中被判處有期徒刑的1起。

在漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的震懾下，松陽(yáng)縣的毒魚(yú)電魚(yú)案件量直線下降，松陰溪流和小港源的漁業(yè)種類日益豐富，像鱖魚(yú)、臺(tái)灣鏟頜魚(yú)等稀有魚(yú)類也時(shí)有出現(xiàn)。

松陽(yáng)縣水利部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們還將進(jìn)一步完善漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是休漁期，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水產(chǎn)品索證索票工作；把漁業(yè)保護(hù)工作納入河長(zhǎng)制和“基層治理四個(gè)平臺(tái)”網(wǎng)格員工作范疇；發(fā)動(dòng)村民自治，把漁業(yè)保護(hù)納入村規(guī)民約的范圍；出臺(tái)漁業(yè)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)全社會(huì)群眾參與監(jiān)督等。

對(duì)于漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的績(jī)效評(píng)估，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)給出了“滿意”的評(píng)價(jià)。“推行漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，是保護(hù)漁業(yè)資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，希望政府及相關(guān)部門向制度化、常態(tài)化、有效化努力，重拳合力打擊使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的違法行為，以恢復(fù)溪流水清魚(yú)游的自然生態(tài)?！痹谥魅螘?huì)議上，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任翁樟明提出了更高的期待。