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    街道議政會:基層創(chuàng)新續(xù)接民意

    2018-11-29 10:44:30胡國強(qiáng)韋飛紅江凱
    浙江人大 2018年11期
    關(guān)鍵詞:橫峰議政東陽市

    胡國強(qiáng) 韋飛紅 江凱

    近年來,浙江多地街道人大工委探索建立街道議政會、居民代表會議等形式,搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”,有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè),豐富了街道人大工作內(nèi)涵,增強(qiáng)了基層人大工作的生機(jī)和活力。

    彌補(bǔ)載體的“缺失”,街道議政會試水

    9月23日正午,東陽市城東街道李宅村文化禮堂內(nèi)格外熱鬧,75歲的村民李巧榮忙著組織老年協(xié)會成員排練新的“大頭舞”,給正在舉行的秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)添喜增福。

    李宅村文化底蘊(yùn)深厚,圍繞古建筑群和“荷花燈”品牌打造的花燈小鎮(zhèn)休閑觀光游很是紅火。自首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動之東陽市秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)于9月中旬開幕后,作為主會場的李宅村,過去一周吸引了省內(nèi)外游客12萬人,帶動消費(fèi)超過100萬元。

    “李宅村花燈小鎮(zhèn)建設(shè)是城東街道議政會通過的民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一,也是議政代表投票數(shù)最高的項(xiàng)目。議政會代表對植入產(chǎn)業(yè),推動‘荷花燈品牌的市場化運(yùn)作呼聲比較強(qiáng)烈?!背菛|街道人大工委主任徐曉樂說,目前街道已與四川自貢相關(guān)團(tuán)隊(duì)合作,舉辦大型花燈展。

    讓群眾滿意,就要抓住民生問題中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。在東陽市城東街道,街道人大工委的民主探索有了一個(gè)名稱——街道議政會。成立以來,這個(gè)民主平臺打了一場漂亮的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

    西街老舊小區(qū)改造提升工程,是東陽市吳寧街道近年來的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,該片區(qū)具有豐富的歷史文化資源和特殊的文化價(jià)值,街道議政會代表建議該片區(qū)的功能定位為歷史文化街區(qū)并進(jìn)行保護(hù)性改造。

    “居民們最關(guān)心的就是拆遷后安置房如何規(guī)劃、建設(shè)等問題?!弊h政會代表們走村入戶,與群眾逐戶談心。

    一次次不遺余力地宣傳、解讀政策,村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。目前已經(jīng)有90%的居民簽約。

    “最重要的是要聽取居民的心聲,解答他們的疑問。作為議政會成員,要及時(shí)將群眾反映強(qiáng)烈的民生問題向街道反映,提出意見和解決方案?!睎|陽市吳寧街道人大工委主任包振波說道。

    民生事,百姓議。在東陽,2013年街道議政會制度已經(jīng)萌芽。市人大常委會在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上,首先在白云、南市街道開始試點(diǎn)探索,逐步推廣。

    “議政會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會相類似(除選舉事項(xiàng)外)。議政代表不是選舉產(chǎn)生,而是由支部提名,經(jīng)村(居)民代表會議表決通過,并報(bào)街道人大工委備案完成。議政代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利類似。但形式程序更靈活,成效很好?!睎|陽市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌說,經(jīng)過時(shí)間的淬煉,街道議政會各項(xiàng)制度慢慢走向完善。

    2017年,街道議政會正式在東陽全市推開。街道議政會原則上每年召開兩次,定期聽取街道辦事處對本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等安排及其執(zhí)行情況的通報(bào),并進(jìn)行討論,提出意見、建議;同時(shí),議政代表開展調(diào)研,及時(shí)聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議,協(xié)助街道辦事處推進(jìn)工作。對于議政代表的建議意見,按人大代表建議意見交辦程序一同交街道辦理,街道及時(shí)辦理反饋。

    “街道議政會通過對街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政資金安排使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目等進(jìn)行有效參與和監(jiān)督,彌補(bǔ)了人大監(jiān)督在街道層面的缺失,一定程度提高了街道工作的民主性和科學(xué)性,并通過開展日?;顒邮裹h委的意圖和政府工作更好地得到貫徹和落實(shí)?!睎|陽市人大常委會主任施侍偉說。

    議政會啃下“硬骨頭”

    在各地探索街道議政會同時(shí),東海之濱的溫嶺市也在摸索街道選民議政會。溫嶺市橫峰街道選民議政會于2014年1月2日成立,借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和市人大常委會專題審議、代表議案建議交督辦、重點(diǎn)工作監(jiān)督助推等人大相關(guān)工作機(jī)制的核心功能和重要環(huán)節(jié),旨在彌補(bǔ)街道沒有人代會和本級代表而致使體制性人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足。

    2014年5月23日上午,在橫峰街道辦事處的會議室里,近百人圍坐在一起,談起橫峰的環(huán)境現(xiàn)狀,不少人感觸頗深。這是橫峰街道第二次召開選民議政會,66名議政代表和相關(guān)部門、橫峰街道班子成員坐在一起,商討橫峰的皮頭產(chǎn)業(yè)整治。

    “很多村民靠鞋業(yè)發(fā)家致富,但現(xiàn)在鞋業(yè)皮頭廢料對環(huán)境危害較大,不能再以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價(jià)了!”

    “皮頭產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的產(chǎn)業(yè),我們高洋王村目前就有33家相關(guān)企業(yè),要是突然關(guān)掉,村民生計(jì)問題怎么解決?”

    圍繞皮頭產(chǎn)業(yè),話筒不斷在代表們手中傳遞,不少代表有一肚子的話要說。

    從4月初開始,橫峰街道人大工委組織議政代表走訪調(diào)研了皮頭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和污染情況,收集村民反饋意見。5月上旬,橫峰街道辦事處聯(lián)合相關(guān)部門,制定出臺了《橫峰街道皮頭行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案(征求意見稿)》。此次議政會廣泛聽取了議政代表的討論意見,加上前期調(diào)研走訪時(shí)掌握的情況,最終敲定了整治方案。按照整治方案,皮頭行業(yè)整治行動全面鋪開,在議政代表支持監(jiān)督下,僅用3個(gè)月不到時(shí)間就拆除皮頭廠35家、皮頭造粒廠7家、洗水池9個(gè),并對3家皮頭造粒廠設(shè)備進(jìn)行拆除,皮頭廠從7月份后基本上沒有新進(jìn)皮頭料,取得了初步成效。

    選民議政會不僅啃下了皮革廢料加工行業(yè)的硬骨頭,還是其他居民反映強(qiáng)烈關(guān)注的民生問題渠道。

    “橫牧路是北片5個(gè)村通往中心城區(qū)的主干道,車流量多,部分路段堵,塌陷路面一到下雨天積水深達(dá)半米多,建議解決堵車、排水等問題?!薄皬?qiáng)烈建議街道認(rèn)真研究,我們北片代表都盼著呢,一朝不落實(shí),天天提建議?!?015年2月2日,在橫峰街道會議室,來自祝家洋村的議政代表鄭玲華指著會議室大屏幕上的橫牧路照片,對話街道領(lǐng)導(dǎo)。

    當(dāng)天,橫峰街道選民議政會召開,60多名議政代表熱議街道政務(wù),并票決出十項(xiàng)民生實(shí)事,要求街道辦事處重點(diǎn)關(guān)注、解決。

    當(dāng)天的議政會上,每名代表都收到了一張《橫峰街道選民議政會2015年“議政十事”票決表》,表上共羅列了37件民生大事?!斑@是根據(jù)社會公眾反饋、網(wǎng)民代表建議,結(jié)合街道今年50萬元以上建設(shè)性預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生的。”工作人員介紹。

    經(jīng)過投票,議政會最終選取了橫牧路拓寬、市容秩序管理、加快截污治水進(jìn)程等十件民生實(shí)事。通過票決產(chǎn)生的十件實(shí)事,更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實(shí)際問題,將成為街道今年的重點(diǎn)工作。

    “通過票決產(chǎn)生的十件實(shí)事,更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實(shí)際問題,將成為街道黨委、政府今年重點(diǎn)工作。我們將動員全街道力量,把工作做好。”時(shí)任橫峰街道黨工委書記梁海剛表態(tài)。

    基層民主新探索必將綻放新的光彩

    一花引得百花開。如今,在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上,處處可見街道議政會的生動實(shí)踐。2017年,蕭山區(qū)召開街道居民議政會工作會議,決定將這一制度向全區(qū)推廣。

    義烏市稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會制度,經(jīng)過三年的發(fā)展不斷推陳出新。稠城街道制定《議政員綜合評價(jià)機(jī)制》,讓議政員能“上”也能“下”,充分調(diào)動他們的積極性。

    省人大常委會有關(guān)同志認(rèn)為,浙江省各地對街道人大工作的一系列民主探索,充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。同時(shí),還提高了街道工作決策民主化、科學(xué)化程度,保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

    道路越走越寬廣。未來,浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好?外界最大的擔(dān)憂是“議政會”在法律上沒有依據(jù),議政代表所提的建議意見能否得到答復(fù)和落實(shí)就沒有保障,議政代表的參政議政活動、監(jiān)督活動的有效性就要打折扣,議政代表積極性受到影響。采訪中,東陽市吳寧街道人大工委主任包振波就認(rèn)為,應(yīng)明確街道議政會的法律地位,讓議政會代表履職有底氣?!艾F(xiàn)在是讓議政會代表參與市人大代表視察的形式開展活動。”

    從長遠(yuǎn)來看,議政會的發(fā)展走向需要放在基層治理現(xiàn)代化上來統(tǒng)籌考慮和研究。有學(xué)者認(rèn)為,人大街道工委、街道議政會的具體職責(zé)、工作程序如何規(guī)范,在基層治理現(xiàn)代化中承擔(dān)怎樣的作用、職能等都需要從頂層設(shè)計(jì)方面給予更多的調(diào)研、指導(dǎo)和規(guī)范,從而推動實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的良性互動,以全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細(xì)化、法治化、科學(xué)化水平和組織化程度,不斷推進(jìn)改革的深化。一些人大代表、議政會代表建議盡快出臺一個(gè)工作條例,指導(dǎo)街道議政會工作。

    采訪中,有人提到,由于議政代表履職活動缺乏培訓(xùn),整體素質(zhì)沒有人大代表高,群眾對議政代表的認(rèn)可度、美譽(yù)度也比人大代表低,議政代表自己也感到“低人一等”,所以議政代表發(fā)揮作用有待發(fā)揮。東陽市城東街道人大工委主任徐曉樂認(rèn)為,要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”,加強(qiáng)議政會代表的履職培訓(xùn)十分重要。

    不難看出,隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn),這項(xiàng)基層民主的新探索必將展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和功能,在更寬廣的區(qū)域綻放新的光彩。

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